本是為了確保農(nóng)民居住環(huán)境而出臺(tái)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)，卻演變成一種新的“圈地”行為。日前，國(guó)土資源網(wǎng)消息稱，國(guó)土資源部就此下發(fā)了通知，表示要對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、增加建設(shè)用地的單位追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
從2005年開(kāi)始，國(guó)土資源部下文在全國(guó)5個(gè)省市推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。此后，掛鉤試點(diǎn)逐步在全國(guó)推廣，其希望是通過(guò)掛鉤試點(diǎn)，既改善農(nóng)民的居住環(huán)境，又置換出用地指標(biāo)用于安置招商引資項(xiàng)目。但現(xiàn)狀卻是掛鉤試點(diǎn)變成了變相圈地。一些地方開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的動(dòng)機(jī)不純，只關(guān)心置換出的周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)，甚至要跨項(xiàng)目區(qū)使用周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)，使用了周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)卻沒(méi)有相應(yīng)的歸還機(jī)制，致使包括農(nóng)民在內(nèi)的被置換方利益受損。國(guó)土資源部由此下文，要求不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。同時(shí)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
國(guó)土資源部還要求避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷，加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的管理和并在周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還、土地項(xiàng)目實(shí)施前征求民意和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償比例等方面做了相應(yīng)規(guī)定。通知明確：未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行全程跟蹤管理確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還；歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷；建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。
從2005年開(kāi)始，國(guó)土資源部下文在全國(guó)5個(gè)省市推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。此后，掛鉤試點(diǎn)逐步在全國(guó)推廣，其希望是通過(guò)掛鉤試點(diǎn)，既改善農(nóng)民的居住環(huán)境，又置換出用地指標(biāo)用于安置招商引資項(xiàng)目。但現(xiàn)狀卻是掛鉤試點(diǎn)變成了變相圈地。一些地方開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的動(dòng)機(jī)不純，只關(guān)心置換出的周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)，甚至要跨項(xiàng)目區(qū)使用周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)，使用了周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)卻沒(méi)有相應(yīng)的歸還機(jī)制，致使包括農(nóng)民在內(nèi)的被置換方利益受損。國(guó)土資源部由此下文，要求不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。同時(shí)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。
國(guó)土資源部還要求避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷，加強(qiáng)對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的管理和并在周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還、土地項(xiàng)目實(shí)施前征求民意和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償比例等方面做了相應(yīng)規(guī)定。通知明確：未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行全程跟蹤管理確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還；歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積；掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷；建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。