從去年下半年起，一個(gè)新詞——“負(fù)總責(zé)”，漸漸地流行開來，如今已成為土地新政中頻頻使用的一個(gè)關(guān)鍵詞。
這個(gè)關(guān)鍵詞出自于2006年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，文件明確提出，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。
請(qǐng)注意，這里的用語不是簡(jiǎn)單的“負(fù)責(zé)”，而是“負(fù)總責(zé)”。加了一個(gè)“總”字，容涵的意義一下子大為豐富。因此，很有必要對(duì)“‘負(fù)總責(zé)’意味著什么”，作一番認(rèn)真而深入的討論。
那么，“負(fù)總責(zé)”究竟意味著什么呢？我們認(rèn)為，實(shí)際上體現(xiàn)了中央歷來所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格土地管理、合理用地的基本要求，體現(xiàn)了近幾年中央加強(qiáng)土地調(diào)控的要求。例如，按照國務(wù)院文件的規(guī)定，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)審批用地負(fù)責(zé)，還要對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)；報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級(jí)政府還要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，等等。可以看出，“負(fù)總責(zé)”意味著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到人，意味著各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地土地管理和利用的情況全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也意味著，對(duì)這些政府“一把手”的負(fù)責(zé)情況，作全方位的考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。
第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，是一個(gè)制度性要求，是由土地管理工作在全局中的特殊重要性決定的。土地資源問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是“強(qiáng)國富民安天下”的大事。當(dāng)前，中國又處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，土地資源供需緊張的矛盾將長(zhǎng)期存在。無論13億人口的吃飯問題、農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，還是工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，都與土地管理和利用息息相關(guān)。在土地問題上的任何一個(gè)大的閃失，犯下的都可能是不可改正的歷史性錯(cuò)誤。正如一位省長(zhǎng)所說的，在土地問題上不負(fù)責(zé)任，就是對(duì)歷史不負(fù)責(zé)，對(duì)人民不負(fù)責(zé)，對(duì)國家糧食安全不負(fù)責(zé)，對(duì)自己不負(fù)責(zé)。這樣一件在全局舉足輕重的大事，由地方各級(jí)人民政府“一把手”來負(fù)責(zé)任，是完全有必要的，也是這些領(lǐng)導(dǎo)同志光榮的職責(zé)。
負(fù)總責(zé)，不是從人治出發(fā)，而是法治的要求。它的實(shí)質(zhì)是要通過特定內(nèi)容的責(zé)任制度，制約和規(guī)范政府行政長(zhǎng)官的權(quán)力和行為，最終達(dá)到依法行政，科學(xué)、高效管理土地的目的?，F(xiàn)代社會(huì)要求權(quán)責(zé)一致。在位者不可卸責(zé)，第一責(zé)任人尤其不可卸責(zé)。如果你不想負(fù)責(zé)，你就要從那個(gè)負(fù)責(zé)任的位置上下來。對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)來說，行政負(fù)責(zé)和問責(zé)的機(jī)制，雖然約束了行政的自由裁量權(quán)，但比較起過去不受制約的權(quán)力和不需要負(fù)責(zé)的權(quán)力行為來說，問責(zé)制將權(quán)力與責(zé)任追究掛鉤，無疑是現(xiàn)代民主政治的進(jìn)步，是政治文明的進(jìn)步，這實(shí)際上也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種保護(hù)。今天的政府不再是舊式的官衙，而是“權(quán)由民所授”、“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，法定責(zé)任應(yīng)盡必盡。實(shí)行這種問責(zé)制，正是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是建設(shè)民主政治和責(zé)任政府的必然要求和必經(jīng)之路。
負(fù)總責(zé)，就是逼著地方各級(jí)人民政府在發(fā)展中自覺地實(shí)行節(jié)約資源的基本國策，自覺地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺地處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與局部利益、保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的關(guān)系。負(fù)總責(zé)，也將逼著地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀——經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“GDP唯上”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、又好又快地發(fā)展才是衡量政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。說到底，“負(fù)總責(zé)”的制度有利于一個(gè)地方的科學(xué)發(fā)展，也有助于領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)施政。對(duì)于各級(jí)政府負(fù)責(zé)人來說，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，確保政令暢通，是一項(xiàng)政治責(zé)任，是一條政治紀(jì)律，來不得絲毫的含糊。只有自覺地?fù)?dān)當(dāng)起負(fù)總責(zé)的責(zé)任，才算得上懂政治、有能力、夠水平，才能真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方。
可喜的是，近年來隨著科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，隨著土地市場(chǎng)治理整頓的開展和國家嚴(yán)把土地閘門政策的實(shí)行，各級(jí)政府對(duì)土地問題的認(rèn)識(shí)越來越深刻，依法管地用地、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)。總的說來，管地用地秩序已經(jīng)大為改觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中嚴(yán)格管理土地這根弦越繃越緊。當(dāng)然，科學(xué)的發(fā)展觀、用地觀，不是一兩天就能樹立起來的。目前，還是有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“負(fù)總責(zé)”的制度安排“很不適應(yīng)”。這一方面說明我們的一部分政府官員對(duì)自身職能的定位認(rèn)識(shí)不足，舊體制下“位高權(quán)重責(zé)任輕”甚至利用權(quán)力尋租、與民爭(zhēng)利的陋習(xí)依然存在，對(duì)土地這個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題缺乏應(yīng)有的政治覺悟。另一方面也暴露出我國長(zhǎng)期以來政府管理中權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)的弊端。事實(shí)上，盡管我們不乏責(zé)任追究機(jī)制，但這種機(jī)制還不能完全到位，執(zhí)法軟、查人難的“老大難”問題長(zhǎng)期存在。為什么在國家高壓態(tài)勢(shì)下，有些城市違法違規(guī)用地的情形依舊觸目驚心？有專家一針見血地指出，“法不責(zé)眾，政府問責(zé)的缺失，才是重要根源?！?BR> 讓地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)土地管理和利用負(fù)總責(zé)，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)來說，無疑是多了一重強(qiáng)力約束。過去，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”往往成為地方政府土地違法的托辭。由于發(fā)展觀或政績(jī)觀的偏誤，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)暗里對(duì)土地違法違規(guī)采取默許、放任甚至支持的態(tài)度，明里卻將土地管理上的失職一推了之。今天，誰也不能再這樣輕松地拆招卸力了。因?yàn)椋坏┏霈F(xiàn)土地違法違規(guī)問題，首先要追究的不是別人，正是政府的主要負(fù)責(zé)人。
當(dāng)然，土地違法現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的集中反映，其中有法治不力以及財(cái)稅體制、土地管理制度缺陷的因素，出了問題，不能把板子全打在政府主要負(fù)責(zé)人的身上。政府主要負(fù)責(zé)人“負(fù)總責(zé)”，決非一個(gè)人負(fù)責(zé)，有關(guān)決策層、執(zhí)行部門，都要扛起自己的責(zé)任來。但這并不意味著可以不設(shè)“第一責(zé)任人”，可以不講個(gè)人責(zé)任。事實(shí)上，在同樣的條件下，因地方政府主要負(fù)責(zé)人態(tài)度和行為的不同，土地管理和利用效果也大不相同。
值得注意的是，在土地管理責(zé)任制度上，我們已經(jīng)建立了一個(gè)新的平臺(tái)。國務(wù)院2006年31號(hào)文不僅提出嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，明確了以各地實(shí)際耕地保有量和實(shí)際新增建設(shè)用地面積作為對(duì)地方責(zé)任目標(biāo)的考核依據(jù)，同時(shí)按權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式，把過去由國務(wù)院審批以及城市可以自行確定的建設(shè)用地審查內(nèi)容，集中到省級(jí)部門審核。也就是說，在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批中，增加了省級(jí)審批把關(guān)環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。省級(jí)政府由過去上報(bào)材料的“二傳手”，變?yōu)閷?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，而中央部門則淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職能。與此同時(shí)，還要求充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。這一系列聯(lián)動(dòng)式的政策安排，將使土地管理問責(zé)制顯示出更實(shí)在的政策效應(yīng)。
當(dāng)然，問責(zé)制的構(gòu)建，是一個(gè)過程。合理配置和劃分行政權(quán)力、完善問責(zé)制本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，都是問責(zé)制度良性運(yùn)作的必要條件。責(zé)任明確了，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的行為能不能追究到底，是對(duì)問責(zé)制度和機(jī)制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們并不指望通過一紙文件達(dá)到理想的目標(biāo)，但堅(jiān)持正確的方向至關(guān)重要。一個(gè)只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的政府，絕不是負(fù)責(zé)任的政府；一個(gè)只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部，絕不是一個(gè)稱職的干部。我們相信，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，一定能切實(shí)地對(duì)土地管理和利用負(fù)起總責(zé)來，創(chuàng)造依法管地、科學(xué)用地的新局面。
這個(gè)關(guān)鍵詞出自于2006年的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，文件明確提出，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。
請(qǐng)注意，這里的用語不是簡(jiǎn)單的“負(fù)責(zé)”，而是“負(fù)總責(zé)”。加了一個(gè)“總”字，容涵的意義一下子大為豐富。因此，很有必要對(duì)“‘負(fù)總責(zé)’意味著什么”，作一番認(rèn)真而深入的討論。
那么，“負(fù)總責(zé)”究竟意味著什么呢？我們認(rèn)為，實(shí)際上體現(xiàn)了中央歷來所強(qiáng)調(diào)的嚴(yán)格土地管理、合理用地的基本要求，體現(xiàn)了近幾年中央加強(qiáng)土地調(diào)控的要求。例如，按照國務(wù)院文件的規(guī)定，各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)審批用地負(fù)責(zé)，還要對(duì)所有實(shí)際發(fā)生的用地負(fù)責(zé)；報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級(jí)政府還要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，等等。可以看出，“負(fù)總責(zé)”意味著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到人，意味著各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地土地管理和利用的情況全面負(fù)責(zé)，同時(shí)也意味著，對(duì)這些政府“一把手”的負(fù)責(zé)情況，作全方位的考核，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。
第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，是一個(gè)制度性要求，是由土地管理工作在全局中的特殊重要性決定的。土地資源問題關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系民族生存根基和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是“強(qiáng)國富民安天下”的大事。當(dāng)前，中國又處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，土地資源供需緊張的矛盾將長(zhǎng)期存在。無論13億人口的吃飯問題、農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，還是工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，都與土地管理和利用息息相關(guān)。在土地問題上的任何一個(gè)大的閃失，犯下的都可能是不可改正的歷史性錯(cuò)誤。正如一位省長(zhǎng)所說的，在土地問題上不負(fù)責(zé)任，就是對(duì)歷史不負(fù)責(zé)，對(duì)人民不負(fù)責(zé)，對(duì)國家糧食安全不負(fù)責(zé)，對(duì)自己不負(fù)責(zé)。這樣一件在全局舉足輕重的大事，由地方各級(jí)人民政府“一把手”來負(fù)責(zé)任，是完全有必要的，也是這些領(lǐng)導(dǎo)同志光榮的職責(zé)。
負(fù)總責(zé)，不是從人治出發(fā)，而是法治的要求。它的實(shí)質(zhì)是要通過特定內(nèi)容的責(zé)任制度，制約和規(guī)范政府行政長(zhǎng)官的權(quán)力和行為，最終達(dá)到依法行政，科學(xué)、高效管理土地的目的?，F(xiàn)代社會(huì)要求權(quán)責(zé)一致。在位者不可卸責(zé)，第一責(zé)任人尤其不可卸責(zé)。如果你不想負(fù)責(zé)，你就要從那個(gè)負(fù)責(zé)任的位置上下來。對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)來說，行政負(fù)責(zé)和問責(zé)的機(jī)制，雖然約束了行政的自由裁量權(quán)，但比較起過去不受制約的權(quán)力和不需要負(fù)責(zé)的權(quán)力行為來說，問責(zé)制將權(quán)力與責(zé)任追究掛鉤，無疑是現(xiàn)代民主政治的進(jìn)步，是政治文明的進(jìn)步，這實(shí)際上也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種保護(hù)。今天的政府不再是舊式的官衙，而是“權(quán)由民所授”、“權(quán)為民所用”、“利為民所謀”的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府，法定責(zé)任應(yīng)盡必盡。實(shí)行這種問責(zé)制，正是“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是建設(shè)民主政治和責(zé)任政府的必然要求和必經(jīng)之路。
負(fù)總責(zé)，就是逼著地方各級(jí)人民政府在發(fā)展中自覺地實(shí)行節(jié)約資源的基本國策，自覺地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺地處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益與局部利益、保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的關(guān)系。負(fù)總責(zé)，也將逼著地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀——經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是“GDP唯上”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、又好又快地發(fā)展才是衡量政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。說到底，“負(fù)總責(zé)”的制度有利于一個(gè)地方的科學(xué)發(fā)展，也有助于領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)施政。對(duì)于各級(jí)政府負(fù)責(zé)人來說，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，確保政令暢通，是一項(xiàng)政治責(zé)任，是一條政治紀(jì)律，來不得絲毫的含糊。只有自覺地?fù)?dān)當(dāng)起負(fù)總責(zé)的責(zé)任，才算得上懂政治、有能力、夠水平，才能真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方。
可喜的是，近年來隨著科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，隨著土地市場(chǎng)治理整頓的開展和國家嚴(yán)把土地閘門政策的實(shí)行，各級(jí)政府對(duì)土地問題的認(rèn)識(shí)越來越深刻，依法管地用地、科學(xué)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)。總的說來，管地用地秩序已經(jīng)大為改觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中嚴(yán)格管理土地這根弦越繃越緊。當(dāng)然，科學(xué)的發(fā)展觀、用地觀，不是一兩天就能樹立起來的。目前，還是有一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“負(fù)總責(zé)”的制度安排“很不適應(yīng)”。這一方面說明我們的一部分政府官員對(duì)自身職能的定位認(rèn)識(shí)不足，舊體制下“位高權(quán)重責(zé)任輕”甚至利用權(quán)力尋租、與民爭(zhēng)利的陋習(xí)依然存在，對(duì)土地這個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題缺乏應(yīng)有的政治覺悟。另一方面也暴露出我國長(zhǎng)期以來政府管理中權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)的弊端。事實(shí)上，盡管我們不乏責(zé)任追究機(jī)制，但這種機(jī)制還不能完全到位，執(zhí)法軟、查人難的“老大難”問題長(zhǎng)期存在。為什么在國家高壓態(tài)勢(shì)下，有些城市違法違規(guī)用地的情形依舊觸目驚心？有專家一針見血地指出，“法不責(zé)眾，政府問責(zé)的缺失，才是重要根源?！?BR> 讓地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)土地管理和利用負(fù)總責(zé)，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)來說，無疑是多了一重強(qiáng)力約束。過去，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”往往成為地方政府土地違法的托辭。由于發(fā)展觀或政績(jī)觀的偏誤，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)暗里對(duì)土地違法違規(guī)采取默許、放任甚至支持的態(tài)度，明里卻將土地管理上的失職一推了之。今天，誰也不能再這樣輕松地拆招卸力了。因?yàn)椋坏┏霈F(xiàn)土地違法違規(guī)問題，首先要追究的不是別人，正是政府的主要負(fù)責(zé)人。
當(dāng)然，土地違法現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的集中反映，其中有法治不力以及財(cái)稅體制、土地管理制度缺陷的因素，出了問題，不能把板子全打在政府主要負(fù)責(zé)人的身上。政府主要負(fù)責(zé)人“負(fù)總責(zé)”，決非一個(gè)人負(fù)責(zé)，有關(guān)決策層、執(zhí)行部門，都要扛起自己的責(zé)任來。但這并不意味著可以不設(shè)“第一責(zé)任人”，可以不講個(gè)人責(zé)任。事實(shí)上，在同樣的條件下，因地方政府主要負(fù)責(zé)人態(tài)度和行為的不同，土地管理和利用效果也大不相同。
值得注意的是，在土地管理責(zé)任制度上，我們已經(jīng)建立了一個(gè)新的平臺(tái)。國務(wù)院2006年31號(hào)文不僅提出嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，明確了以各地實(shí)際耕地保有量和實(shí)際新增建設(shè)用地面積作為對(duì)地方責(zé)任目標(biāo)的考核依據(jù)，同時(shí)按權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式，把過去由國務(wù)院審批以及城市可以自行確定的建設(shè)用地審查內(nèi)容，集中到省級(jí)部門審核。也就是說，在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批中，增加了省級(jí)審批把關(guān)環(huán)節(jié)，加大了省級(jí)政府的責(zé)任。省級(jí)政府由過去上報(bào)材料的“二傳手”，變?yōu)閷?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，而中央部門則淡化審批權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)管職能。與此同時(shí)，還要求充分發(fā)揮國家土地督察機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)肅懲處土地違法行為。這一系列聯(lián)動(dòng)式的政策安排，將使土地管理問責(zé)制顯示出更實(shí)在的政策效應(yīng)。
當(dāng)然，問責(zé)制的構(gòu)建，是一個(gè)過程。合理配置和劃分行政權(quán)力、完善問責(zé)制本身的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，都是問責(zé)制度良性運(yùn)作的必要條件。責(zé)任明確了，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的行為能不能追究到底，是對(duì)問責(zé)制度和機(jī)制的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們并不指望通過一紙文件達(dá)到理想的目標(biāo)，但堅(jiān)持正確的方向至關(guān)重要。一個(gè)只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的政府，絕不是負(fù)責(zé)任的政府；一個(gè)只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的干部，絕不是一個(gè)稱職的干部。我們相信，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，一定能切實(shí)地對(duì)土地管理和利用負(fù)起總責(zé)來，創(chuàng)造依法管地、科學(xué)用地的新局面。