國務(wù)院副總理曾培炎日前在全國土地調(diào)控工作座談會上表示，當(dāng)前土地管理和調(diào)控存在不少突出問題，要堅決加以遏制。此前，國務(wù)院已授權(quán)國土資源部對各地政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，決定設(shè)立土地總督查辦公室，并下令向地方派駐9個土地督查局，專司土地管理、督查、執(zhí)法工作。一個容易理解的信號是，國家此舉意在從嚴(yán)整肅土地市場秩序，規(guī)范土地控制、規(guī)劃、出讓與交易環(huán)節(jié)的亂權(quán)與濫權(quán)行為。但輿論延襲了對于政策的慣性思維，執(zhí)著于這一政策短期內(nèi)能否利于房地產(chǎn)市場矛盾的緩解，卻忽略了另外一個重要信號，即中央土地垂直管理體系的確立，改變了過去那種由地方政府實際掌控和利用土地資源的狀況。
背景新聞：國土部將向地方派駐9個土地督察局 監(jiān)督執(zhí)法
1986年，我國采行土地行政管理制度。由于土地的屬地性，管理問題錯綜復(fù)雜，“條、塊”管理矛盾突出，實際的土地資源利用、使用計劃一般都出自地方政府之手，形成了一種地方集權(quán)壟斷。受土地高額收入誘惑，屢禁難止的土地違法違規(guī)現(xiàn)象與國家最嚴(yán)格的土地管理制度形成沖突。
為了破除土地資源的地方壁壘，2004年，國家對省以下土地實行垂直管理，主要是將省以下的土地審批權(quán)限、國土部門的人事權(quán)限統(tǒng)一集中到省級國土部門，以期對各級地方政府亂批土地、開發(fā)區(qū)熱、土地閑置、批占耕地現(xiàn)象進行有力遏制。但這種垂直管理仍未能使土地資源的地方壟斷屬性有所消解。由于土地管理絕對權(quán)限仍保留在地方政府手里，可以說，省級土地垂直管理的效用也是打了折扣的，以前那種土地濫權(quán)現(xiàn)象并沒有被扼制，中央決策的權(quán)威也遭到挑戰(zhàn)。
縱觀若干年間的調(diào)控舉措，最根本的問題在于沒有全面及時采行問責(zé)機制，從而削弱了調(diào)控的根本力度。毫無疑問，最為行之有效的土地從嚴(yán)管理政策就是強力推行追究、糾劾制度。這也是中央垂直土地管理的根本內(nèi)容。近期出臺的督查制，顯然是要對省以下土地垂直管理模式進行一種實質(zhì)性突破，這意味著，一方面中央對土地的從嚴(yán)從緊控制是下了堅定決心的；另一方面，也顯示出土地調(diào)控工作的緊迫性。
過去，國土資源部雖然努力發(fā)揮著宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)的資源管理職能，但執(zhí)法力度一度受到地方條塊治理的制約與抵消，例如一項處理規(guī)定由國土部下達到省級國土廳，但省廳又是省府組成部門，直接受省府節(jié)制，因此，這項處理規(guī)定很難有完全落實到地方的可能。在成立單獨的國家總督查制后，政令不暢或被層層削減效力的現(xiàn)象會被扼制，因為總督查派出的特派員們，專門在地方上巡視與督查，主要就是直接到地方上去找問題的。如此一來，形成了嚴(yán)格的向下制約機制，派出的督查局不隸屬于任何地方，只對總督查負責(zé)，直接將情況向上通報，同時，向下督促、核查地方政府土地管理、利用的合法性、真實性和法定履職情況，不參與地方具體事務(wù)，直接辦理國土部與總督查交辦的任務(wù)。這樣，一方面減少了政令不暢的可能，另一方面，對地方政府的職能形成制衡，無疑，這是中央在地方上的一雙“眼睛”，中央土地垂直管理的基本框架由此構(gòu)建起來。
在督查制高調(diào)出臺后，人們懷疑其效用。筆者認為，中央對于土地調(diào)控的決心是不容置疑的，土地督查制符合當(dāng)前調(diào)控的形勢及長遠的資源利用需要。關(guān)鍵問題是，如何避免派出的督查機構(gòu)陷入到地方利益的陣營中去，成為其中的一份子，或者隱瞞真相、無效糾劾，或者督查、糾劾了別人，卻沒有相應(yīng)的有效機制對督查機構(gòu)本身進行督查或約束。這就需要盡快建立和完善一套周全的約束機制，在這個約束機制里，規(guī)章制度，異地任職，定期交流固然必要，但如何使體制內(nèi)監(jiān)督、體制外監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系，以增強督查效力，這也是需要認真考慮的。
背景新聞：國土部將向地方派駐9個土地督察局 監(jiān)督執(zhí)法
1986年，我國采行土地行政管理制度。由于土地的屬地性，管理問題錯綜復(fù)雜，“條、塊”管理矛盾突出，實際的土地資源利用、使用計劃一般都出自地方政府之手，形成了一種地方集權(quán)壟斷。受土地高額收入誘惑，屢禁難止的土地違法違規(guī)現(xiàn)象與國家最嚴(yán)格的土地管理制度形成沖突。
為了破除土地資源的地方壁壘，2004年，國家對省以下土地實行垂直管理，主要是將省以下的土地審批權(quán)限、國土部門的人事權(quán)限統(tǒng)一集中到省級國土部門，以期對各級地方政府亂批土地、開發(fā)區(qū)熱、土地閑置、批占耕地現(xiàn)象進行有力遏制。但這種垂直管理仍未能使土地資源的地方壟斷屬性有所消解。由于土地管理絕對權(quán)限仍保留在地方政府手里，可以說，省級土地垂直管理的效用也是打了折扣的，以前那種土地濫權(quán)現(xiàn)象并沒有被扼制，中央決策的權(quán)威也遭到挑戰(zhàn)。
縱觀若干年間的調(diào)控舉措，最根本的問題在于沒有全面及時采行問責(zé)機制，從而削弱了調(diào)控的根本力度。毫無疑問，最為行之有效的土地從嚴(yán)管理政策就是強力推行追究、糾劾制度。這也是中央垂直土地管理的根本內(nèi)容。近期出臺的督查制，顯然是要對省以下土地垂直管理模式進行一種實質(zhì)性突破，這意味著，一方面中央對土地的從嚴(yán)從緊控制是下了堅定決心的；另一方面，也顯示出土地調(diào)控工作的緊迫性。
過去，國土資源部雖然努力發(fā)揮著宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)的資源管理職能，但執(zhí)法力度一度受到地方條塊治理的制約與抵消，例如一項處理規(guī)定由國土部下達到省級國土廳，但省廳又是省府組成部門，直接受省府節(jié)制，因此，這項處理規(guī)定很難有完全落實到地方的可能。在成立單獨的國家總督查制后，政令不暢或被層層削減效力的現(xiàn)象會被扼制，因為總督查派出的特派員們，專門在地方上巡視與督查，主要就是直接到地方上去找問題的。如此一來，形成了嚴(yán)格的向下制約機制，派出的督查局不隸屬于任何地方，只對總督查負責(zé)，直接將情況向上通報，同時，向下督促、核查地方政府土地管理、利用的合法性、真實性和法定履職情況，不參與地方具體事務(wù)，直接辦理國土部與總督查交辦的任務(wù)。這樣，一方面減少了政令不暢的可能，另一方面，對地方政府的職能形成制衡，無疑，這是中央在地方上的一雙“眼睛”，中央土地垂直管理的基本框架由此構(gòu)建起來。
在督查制高調(diào)出臺后，人們懷疑其效用。筆者認為，中央對于土地調(diào)控的決心是不容置疑的，土地督查制符合當(dāng)前調(diào)控的形勢及長遠的資源利用需要。關(guān)鍵問題是，如何避免派出的督查機構(gòu)陷入到地方利益的陣營中去，成為其中的一份子，或者隱瞞真相、無效糾劾，或者督查、糾劾了別人，卻沒有相應(yīng)的有效機制對督查機構(gòu)本身進行督查或約束。這就需要盡快建立和完善一套周全的約束機制，在這個約束機制里，規(guī)章制度，異地任職，定期交流固然必要，但如何使體制內(nèi)監(jiān)督、體制外監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督體系，以增強督查效力，這也是需要認真考慮的。