日前，商務(wù)部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確，“十一五”期間，開發(fā)區(qū)將更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加注重引進技術(shù)和開發(fā)創(chuàng)新，更加注重開發(fā)項目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理利用土地。到2010年，開發(fā)區(qū)單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率預(yù)期為15億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值63億元/平方公里，分別比“十五”期末提高8.07%和59.25%。
“十一五”期間，開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點；成為推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。
隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，對土地等資源的需求絕對量將增加，如何降低資源消耗，提高利用效率，已成為開發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。未來5年，開發(fā)區(qū)在資源利用上，從注重規(guī)模擴張和發(fā)展速度向注重提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理開發(fā)利用土地等資源，努力促進各種資源的節(jié)約集約利用。
開發(fā)區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，制定合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立補償安置爭議的協(xié)調(diào)和司法仲裁制度，切實保護被征地農(nóng)民利益，多渠道補償安置被征地農(nóng)民。貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，發(fā)揮開發(fā)區(qū)輻射帶頭作用，讓被征地農(nóng)民融入到開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，共享開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果，推動開發(fā)區(qū)所在區(qū)域農(nóng)村城市化進程。
開發(fā)區(qū)有狹義和廣義之分。
狹義的開發(fā)區(qū)是指經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要包括49個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的其他工業(yè)園區(qū)。
我國自1984年開始設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，為推動不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相繼設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)等具備不同功能的對外開放區(qū)域，因其開發(fā)和管理模式基本類似，所以廣義上都稱之為開發(fā)區(qū)。目前，國土資源部已將194個開發(fā)區(qū)的四至范圍向社會公告。
開發(fā)區(qū)將堅持集約化發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，積極做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定開發(fā)區(qū)未來發(fā)展建設(shè)用地的空間，并納入所在城市的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地進行統(tǒng)一管理。按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導(dǎo)集聚、集約經(jīng)營”的原則，根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域土地資源，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排入?yún)^(qū)項目。
為提高土地利用率，開發(fā)區(qū)將設(shè)置項目準(zhǔn)入條件，有選擇地引進科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目。推進土地資源的市場化配置，嚴(yán)格管制土地用途和動工、竣工期限。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地省、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮的效益。開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地用途以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主，除必要的配套設(shè)施外，不得擅自改變土地用途。
開發(fā)區(qū)將建立健全土地利用和土地規(guī)劃實施的考核體系。綜合開發(fā)區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平和土地利用水平等因素，分層次地評價開發(fā)區(qū)土地利用狀況，定期公布開發(fā)區(qū)土地利用情況報告。為加強土地管理，還將進行開發(fā)區(qū)建設(shè)用地報批制度改革試點，在加強監(jiān)管的同時提高效率。
自1984年我國設(shè)立首批14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，到“十五”期末，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立了54個開發(fā)區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國54個開發(fā)區(qū)已累計完成工業(yè)用地開發(fā)約591平方公里，單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率為13.87億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值39.56億元/平方公里。
“十一五”期間，開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點；成為推進所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的排頭兵。
隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，對土地等資源的需求絕對量將增加，如何降低資源消耗，提高利用效率，已成為開發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。未來5年，開發(fā)區(qū)在資源利用上，從注重規(guī)模擴張和發(fā)展速度向注重提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理開發(fā)利用土地等資源，努力促進各種資源的節(jié)約集約利用。
開發(fā)區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度，制定合理的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立補償安置爭議的協(xié)調(diào)和司法仲裁制度，切實保護被征地農(nóng)民利益，多渠道補償安置被征地農(nóng)民。貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，發(fā)揮開發(fā)區(qū)輻射帶頭作用，讓被征地農(nóng)民融入到開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，共享開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果，推動開發(fā)區(qū)所在區(qū)域農(nóng)村城市化進程。
開發(fā)區(qū)有狹義和廣義之分。
狹義的開發(fā)區(qū)是指經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要包括49個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個享受經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的其他工業(yè)園區(qū)。
我國自1984年開始設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)后，為推動不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，相繼設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)等具備不同功能的對外開放區(qū)域，因其開發(fā)和管理模式基本類似，所以廣義上都稱之為開發(fā)區(qū)。目前，國土資源部已將194個開發(fā)區(qū)的四至范圍向社會公告。
開發(fā)區(qū)將堅持集約化發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，積極做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定開發(fā)區(qū)未來發(fā)展建設(shè)用地的空間，并納入所在城市的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地進行統(tǒng)一管理。按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導(dǎo)集聚、集約經(jīng)營”的原則，根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)及周邊區(qū)域土地資源，合理確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)及配套設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排入?yún)^(qū)項目。
為提高土地利用率，開發(fā)區(qū)將設(shè)置項目準(zhǔn)入條件，有選擇地引進科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目。推進土地資源的市場化配置，嚴(yán)格管制土地用途和動工、竣工期限。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整的結(jié)合，逐步淘汰占地多、用地少、效益差的項目，把土地調(diào)整供應(yīng)給用地省、效益好的項目，充分挖掘土地潛力，讓有限的土地發(fā)揮的效益。開發(fā)區(qū)的建設(shè)用地用途以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主，除必要的配套設(shè)施外，不得擅自改變土地用途。
開發(fā)區(qū)將建立健全土地利用和土地規(guī)劃實施的考核體系。綜合開發(fā)區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平和土地利用水平等因素，分層次地評價開發(fā)區(qū)土地利用狀況，定期公布開發(fā)區(qū)土地利用情況報告。為加強土地管理，還將進行開發(fā)區(qū)建設(shè)用地報批制度改革試點，在加強監(jiān)管的同時提高效率。
自1984年我國設(shè)立首批14個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，到“十五”期末，全國累計批準(zhǔn)設(shè)立了54個開發(fā)區(qū)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國54個開發(fā)區(qū)已累計完成工業(yè)用地開發(fā)約591平方公里，單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率為13.87億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值39.56億元/平方公里。