行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認定

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(一)行政訴訟證據(jù)的收集
    1.行政訴訟中被告對證據(jù)的收集
    行政訴訟中,被告承擔舉證責任,向法院提交的證據(jù)應(yīng)當在作出具體行政行為之前收集。一旦進入訴訟程序,作為被告的行政機關(guān)及其訴訟代理人就不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
    經(jīng)人民法院準許,可以補充相關(guān)證據(jù)的情況:
    (1)被告在做出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù),但因不可抗力等正當理由不能提供的;
    (2)原告或者第三人在訴訟程序中,提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或證據(jù)的。
    2.行政訴訟中人民法院對證據(jù)的收集
    人民法院有權(quán)主動調(diào)取證據(jù)。原告或第三人不能自行收集,但能夠提供確切線索的,可以申請人民法院調(diào)取證據(jù)材料。在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下,人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)可以對證據(jù)采取保全措施。
    保全措施包括:查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
    (二)行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證
    1.根據(jù)規(guī)定,涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當保密的證據(jù),不得在開庭時公開質(zhì)證。
    2.當事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù),由申請調(diào)取證據(jù)的當事人在庭審中出示,并由當事人質(zhì)證。
    3.對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時,當事人應(yīng)當出示證據(jù)的原件或者原物,但也有例外情況。
    4.法庭在質(zhì)證過程中,對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料,應(yīng)予排除并說明理由,一般不再進行質(zhì)證。
    5.二審程序中,對當事人依法提供的新的證據(jù),法庭應(yīng)當進行質(zhì)證;當事人對一審認定的證據(jù)仍有爭議的,法庭也應(yīng)當進行質(zhì)證。
    (三)行政訴訟證據(jù)的審查認定
    1.對下列事實,法庭可以直接認定:眾所周知的事實;自然規(guī)律及定理;按照法律規(guī)定推定的事實;已經(jīng)依法證明的事實;根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。
    2.證明同一事實的數(shù)個證據(jù),其證明效力一般可以按照不同情形分別認證。見教材P110。
    3.不能單獨作為定案依據(jù):未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言;與一方當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言,或者與一方當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言;應(yīng)當出庭作證而無正當理由不出庭作證的證人證言;難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;無法與原件、原物核對的復制件或者復制品;經(jīng)一方當事人或者他人改動,對方當事人不予認可的證據(jù)材料;其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。
    3.不能作為定案的依據(jù)。見教材P111。
    4.對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論,原告或第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的,人民法院也不予采納:鑒定人不具備鑒定資格;鑒定程序嚴重違法;鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整