耕地資源狀況
1．耕地
耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹、或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1米，北方寬小于2米的溝、渠、路和田埂。
2．耕地的分類
根據(jù)不同的自然條件和社會生產(chǎn)條件，對耕地可劃分出灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個二級地類。
3．國耕地資源狀況
人均耕地少，分布不均衡
人均耕地小于1畝的除3個直轄市外，還有湖南、浙江、廣東、福建4個省。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出0.8畝是人均占有耕地的最低界限，
我國低于此限的有上海、北京、福建、天津、廣東、浙江、湖南等省、市。全國2800多個縣級行政單位中，人均耕地低于0.8畝的有666個，占全國縣級區(qū)劃單位的23.7%，主要分布在遼寧、河北、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西12個沿海省、區(qū)、市中，其中廣東省61個、浙江省46個、江蘇省45個，人均耕地低于0.5畝的有463個縣級區(qū)劃單位，占全國縣級區(qū)劃單位的16.55%，也主要分布在東部沿海地區(qū)。
耕地減少情況嚴(yán)重
耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低
耕地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重
耕地區(qū)域分布差異大
耕地后備資源有限
4．耕地保護(hù)的途徑
堅(jiān)持土地用途管制制度
強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理
嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度
建立有效的土地收益分配機(jī)制
建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理
5．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
6．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
土地利用總體規(guī)劃
土地利用年度計劃
建設(shè)用地供應(yīng)政策
7．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
②土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)（包括上級下達(dá)的計劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)）；
③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；
④符合國家的土地供應(yīng)政策。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；
②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；
③供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
市、縣土地利用規(guī)劃部門對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在一定時間內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。
8．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限
農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。但考慮到我國的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地（市）級人民政府審批。
國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地
①國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。
②省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。
③城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里需要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地（市）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。
④涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地
①除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。
②縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。
1．耕地
耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹、或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1米，北方寬小于2米的溝、渠、路和田埂。
2．耕地的分類
根據(jù)不同的自然條件和社會生產(chǎn)條件，對耕地可劃分出灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個二級地類。
3．國耕地資源狀況
人均耕地少，分布不均衡
人均耕地小于1畝的除3個直轄市外，還有湖南、浙江、廣東、福建4個省。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出0.8畝是人均占有耕地的最低界限，
我國低于此限的有上海、北京、福建、天津、廣東、浙江、湖南等省、市。全國2800多個縣級行政單位中，人均耕地低于0.8畝的有666個，占全國縣級區(qū)劃單位的23.7%，主要分布在遼寧、河北、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西12個沿海省、區(qū)、市中，其中廣東省61個、浙江省46個、江蘇省45個，人均耕地低于0.5畝的有463個縣級區(qū)劃單位，占全國縣級區(qū)劃單位的16.55%，也主要分布在東部沿海地區(qū)。
耕地減少情況嚴(yán)重
耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低
耕地退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重
耕地區(qū)域分布差異大
耕地后備資源有限
4．耕地保護(hù)的途徑
堅(jiān)持土地用途管制制度
強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理
嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度
建立有效的土地收益分配機(jī)制
建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理
5．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
6．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
土地利用總體規(guī)劃
土地利用年度計劃
建設(shè)用地供應(yīng)政策
7．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
②土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)（包括上級下達(dá)的計劃指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)）；
③保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；
④符合國家的土地供應(yīng)政策。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；
②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；
③供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。
市、縣土地利用規(guī)劃部門對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在一定時間內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。
8．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限
農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。但考慮到我國的實(shí)際情況，將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地的，授權(quán)地（市）級人民政府審批。
國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地
①國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的。包括按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。同時包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。
②省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。
③城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市用地。這里需要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地由地（市）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但對于一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市市區(qū)同樣對待，需報國務(wù)院批準(zhǔn)。
④涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需要報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地
①除了報國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)占用農(nóng)用地的。
②縣和縣級市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)用地的。