發(fā)布《土地儲備管理辦法》（下稱《辦法》）。由國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《辦法》從去年開始醞釀至今，是首個全國性的關(guān)于土地儲備的規(guī)范性文件。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》統(tǒng)一了土地儲備模式，有利于加強土地調(diào)控。
統(tǒng)一完善土地儲備制度
1996年上海市成立我國第一家土地儲備機構(gòu)———土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲備機構(gòu)，目前已累計成立2000多家。盡管這些土地儲備機構(gòu)運作模式不一，但其主要的功能就是實施土地收購、整理、出讓等工作。
但是，一直以來，關(guān)于土地儲備的操作模式、對象沒有明確的規(guī)定。
2001年，《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)對土地儲備和交易制度提出了原則性的指導(dǎo)意見。
2006年6月，國土資源部在浙江杭州舉行研討會，開始醞釀制定《土地儲備管理辦法》以及《國有土地使用權(quán)交易管理辦法》。
早報記者了解到，由于沒有全國性的土地儲備辦法，目前全國很多地區(qū)都推出了地區(qū)性土地儲備管理辦法，作為當(dāng)?shù)赝恋貎涞囊罁?jù)。
2004年6月，《上海土地儲備管理辦法》通過并于當(dāng)年8月1日開始實施，其中最重要的一點就是將現(xiàn)行國有土地使用權(quán)的“毛地出讓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓爻鲎尅薄?BR> 銀行支持一級土地開發(fā)
此次公布的《辦法》從儲備部門、方式、范圍、資金保障等全方面對國有土地儲備過程進行了嚴(yán)格規(guī)定。土地儲備將由政府下屬事業(yè)單位完成，并能夠獲得銀行的金融支持。
《辦法》中所指的土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為?？梢约{入土地儲備范圍的土地包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；其他依法取得的土地。
土地儲備由專業(yè)機構(gòu)進行，而土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。
對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。
上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)陳寧表示，這一規(guī)定實際上將土地儲備的模式明確下來，即由隸屬于當(dāng)?shù)貒临Y源部門的土地儲備“事業(yè)單位”進行土地的儲備管理和開發(fā)，并有權(quán)向銀行等金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款進行融資。
而在此之前，某些地區(qū)一級土地開發(fā)權(quán)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而不是政府單位來實行，按照新的管理辦法，由于儲備部門能夠直接獲得資金來源，土地前期的整理開發(fā)等都將由政府依托金融支持來完成。
閑置用地有望加快清理
《辦法》規(guī)定，閑置土地將成為政府優(yōu)先儲備的對象。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。
陳寧表示，這一管理辦法實施之后，有助于地方乃至中央政府有效了解整個土地情況的全貌。以上海為例，各個區(qū)縣的土地儲備以及閑置情況等都將由市土地儲備中心全局管理并制定儲備計劃。這種情況下，對于閑置用地處理力度有望能夠得到加強。
業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》統(tǒng)一了土地儲備模式，有利于加強土地調(diào)控。
統(tǒng)一完善土地儲備制度
1996年上海市成立我國第一家土地儲備機構(gòu)———土地發(fā)展中心，隨后杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲備機構(gòu)，目前已累計成立2000多家。盡管這些土地儲備機構(gòu)運作模式不一，但其主要的功能就是實施土地收購、整理、出讓等工作。
但是，一直以來，關(guān)于土地儲備的操作模式、對象沒有明確的規(guī)定。
2001年，《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)對土地儲備和交易制度提出了原則性的指導(dǎo)意見。
2006年6月，國土資源部在浙江杭州舉行研討會，開始醞釀制定《土地儲備管理辦法》以及《國有土地使用權(quán)交易管理辦法》。
早報記者了解到，由于沒有全國性的土地儲備辦法，目前全國很多地區(qū)都推出了地區(qū)性土地儲備管理辦法，作為當(dāng)?shù)赝恋貎涞囊罁?jù)。
2004年6月，《上海土地儲備管理辦法》通過并于當(dāng)年8月1日開始實施，其中最重要的一點就是將現(xiàn)行國有土地使用權(quán)的“毛地出讓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓爻鲎尅薄?BR> 銀行支持一級土地開發(fā)
此次公布的《辦法》從儲備部門、方式、范圍、資金保障等全方面對國有土地儲備過程進行了嚴(yán)格規(guī)定。土地儲備將由政府下屬事業(yè)單位完成，并能夠獲得銀行的金融支持。
《辦法》中所指的土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為?？梢约{入土地儲備范圍的土地包括：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；其他依法取得的土地。
土地儲備由專業(yè)機構(gòu)進行，而土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨立的法人資格、隸屬于國土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。
對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準(zhǔn)，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。
上海中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)陳寧表示，這一規(guī)定實際上將土地儲備的模式明確下來，即由隸屬于當(dāng)?shù)貒临Y源部門的土地儲備“事業(yè)單位”進行土地的儲備管理和開發(fā)，并有權(quán)向銀行等金融機構(gòu)申請擔(dān)保貸款進行融資。
而在此之前，某些地區(qū)一級土地開發(fā)權(quán)由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而不是政府單位來實行，按照新的管理辦法，由于儲備部門能夠直接獲得資金來源，土地前期的整理開發(fā)等都將由政府依托金融支持來完成。
閑置用地有望加快清理
《辦法》規(guī)定，閑置土地將成為政府優(yōu)先儲備的對象。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。
縣級以上人民政府國土資源管理、財政及人民銀行相關(guān)分支行要將土地儲備與供應(yīng)數(shù)量、儲備資金收支、貸款數(shù)量等信息按季逐級匯總上報主管部門，并在同級部門間進行信息交換。
陳寧表示，這一管理辦法實施之后，有助于地方乃至中央政府有效了解整個土地情況的全貌。以上海為例，各個區(qū)縣的土地儲備以及閑置情況等都將由市土地儲備中心全局管理并制定儲備計劃。這種情況下，對于閑置用地處理力度有望能夠得到加強。