各位領(lǐng)導(dǎo)、各位理事、各位同志：
一、關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目管理師認(rèn)證制度的概況和投資建設(shè)項(xiàng)目管理師定位2004年12月，人事部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（國(guó)人部發(fā)[2004]110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩部委110號(hào)文），對(duì)實(shí)行認(rèn)證制度作了規(guī)定。實(shí)行該項(xiàng)認(rèn)證制度的目的是：規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，增強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理人員素質(zhì)。該項(xiàng)認(rèn)證制度，由人事部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施。投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織，同全國(guó)統(tǒng)一舉行的評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)相關(guān)的考試、職業(yè)準(zhǔn)入資格考試一起，同屬于國(guó)家職業(yè)資格考試。通過(guò)考試，取得投資建設(shè)項(xiàng)目管理師證書(shū)的人員，可受聘承擔(dān)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理工作。
根據(jù)兩部委110號(hào)文規(guī)定的精神，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師的定位，可以概括為三點(diǎn)。來(lái)源：考試大
一是投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的高層專(zhuān)業(yè)管理人員。這里所說(shuō)的投資建設(shè)項(xiàng)目是指全社會(huì)的投資建設(shè)項(xiàng)目，包括不同所有制、不同投資主體、不同行業(yè)、不同建設(shè)性質(zhì)、不同投資方式、不同建設(shè)方式的投資建設(shè)項(xiàng)目。所謂高層專(zhuān)業(yè)管理人員，從崗位層面上講，是指負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目組織、決策、實(shí)施的高層管理人員；從技術(shù)層面上講，相當(dāng)于高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。我國(guó)人事部以往已經(jīng)建立的34項(xiàng)職業(yè)資格制度，一般都定位在相當(dāng)于中級(jí)職稱(chēng)這個(gè)層次上，而投資建設(shè)項(xiàng)目管理師則定位在相當(dāng)于高級(jí)職稱(chēng)這個(gè)層面上。
二是投資建設(shè)跨學(xué)科、全過(guò)程管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。投資建設(shè)項(xiàng)目管理，既包含投資過(guò)程的管理，即業(yè)主方為獲取未來(lái)經(jīng)濟(jì)收益或效益而投入資金或其他資源，以形成固定資產(chǎn)過(guò)程的管理，也包含工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，即主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理好業(yè)主與承包商、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，同時(shí)還必須具有管理人和組織的能力和藝術(shù)，能帶領(lǐng)一個(gè)有組織的隊(duì)伍高效優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。因而投資建設(shè)項(xiàng)目管理涉及的學(xué)科知識(shí)很寬，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程管理和法律法規(guī)等諸多方面的知識(shí)，還需具備投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的能力，即包括決策階段、實(shí)施前準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)竣工階段以及與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相銜接階段的管理能力。這具體體現(xiàn)在兩部委110號(hào)文規(guī)定的投資建設(shè)項(xiàng)目管理師應(yīng)具備的從投資項(xiàng)目決策，到竣工投產(chǎn)、移交生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的9條相應(yīng)能力上。當(dāng)然，由于建設(shè)方式不同，項(xiàng)目業(yè)主可以全部或部分采用委托代理、建設(shè)項(xiàng)目工程總承包、建設(shè)項(xiàng)目管理總承包等不同方式，將某些階段的管理交由別人管理，但是在總體上，投資建設(shè)項(xiàng)目管理是全過(guò)程管理這一客觀要求是不會(huì)改變的。因而作為投資建設(shè)項(xiàng)目的高層管理人員，必須是具備跨學(xué)科、全過(guò)程管理的知識(shí)和能力的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，才能組織好、決策好、實(shí)施好投資項(xiàng)目建設(shè)。
三是屬于職業(yè)水平認(rèn)證?！缎姓S可法》實(shí)施后，我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證有兩種制度，一種是職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證，屬于強(qiáng)制型，必須以國(guó)家法律為依據(jù)，屬行政許可。如建造師職業(yè)資格認(rèn)證是依據(jù)《建筑法》設(shè)置的；一種是職業(yè)水平認(rèn)證，屬于服務(wù)型，它不是依法準(zhǔn)入，不是強(qiáng)制，但是一種國(guó)家的引導(dǎo)行為，是為社會(huì)和用人單位提供職業(yè)水平評(píng)價(jià)的服務(wù)。這兩種制度都屬于國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度?？紤]到客觀條件和實(shí)際需要，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師實(shí)行的是職業(yè)水平認(rèn)證制度。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)家要逐步更多地實(shí)施為社會(huì)服務(wù)的職業(yè)水平認(rèn)證制度，相對(duì)減少行政許可的職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證制度。按照全國(guó)人才工作會(huì)議的精神，我國(guó)將建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在投資建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域，建立職業(yè)水平認(rèn)證制度是適應(yīng)了這種人才評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展要求。投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度是我國(guó)開(kāi)展的第一個(gè)職業(yè)水平認(rèn)證制度。健全的人才資質(zhì)評(píng)價(jià)制度是世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通常作法。從一定意義上講，人才資質(zhì)評(píng)價(jià)體系的建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相發(fā)展，已經(jīng)是一種規(guī)律。比如，日本從明治維新開(kāi)始，就對(duì)人員資格提出要求，到目前已建立了1400多種資格，其中有900多項(xiàng)資格是國(guó)家給予確認(rèn)的。在日本，人員資格制度比學(xué)歷更加完善?，F(xiàn)在，中國(guó)的人員資格制度正在逐步發(fā)展和完善，引起了世界上的關(guān)注和重視，職業(yè)水平認(rèn)證制度是一項(xiàng)潛力非常大，前途非常光明的一項(xiàng)人員資格制度。
二、關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目管理師認(rèn)證制度的啟動(dòng)和實(shí)施準(zhǔn)備2004年12月兩部委110號(hào)文下發(fā)后，在人事部、國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，中國(guó)投資協(xié)會(huì)進(jìn)行了大量的組織工作，2005年初認(rèn)證制度即開(kāi)始啟動(dòng)，投資協(xié)會(huì)圍繞編制《考試大綱》認(rèn)真做了許多準(zhǔn)備工作。
（一）成立全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專(zhuān)家委員會(huì)按照兩部委110號(hào)文規(guī)定，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)組織成立全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專(zhuān)家委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考試專(zhuān)家委），負(fù)責(zé)編寫(xiě)考試大綱、組織命題、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作。中國(guó)投資協(xié)會(huì)按要求成立了考試專(zhuān)家委，并報(bào)經(jīng)人事部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)職能部門(mén)同意，共32名成員。這32名成員涵蓋了大型建設(shè)項(xiàng)目、大型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和政府部門(mén)七個(gè)方面的專(zhuān)家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)領(lǐng)域具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？荚噷?zhuān)家委設(shè)顧問(wèn)，投資協(xié)會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任姜偉新同志擔(dān)任?？荚噷?zhuān)家委主任由投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳光健同志擔(dān)任。
2005年1月下旬，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)召開(kāi)了考試專(zhuān)家委成立大會(huì)，標(biāo)志著建立投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的工作正式啟動(dòng)。
在考試專(zhuān)家委成立大會(huì)上，姜偉新副主任指出，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度，是投資建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域里的一件重要事情，對(duì)提高投資建設(shè)項(xiàng)目高層管理人員素質(zhì)，對(duì)提高投資建設(shè)管理水平必將起到積極的促進(jìn)作用。他對(duì)搞好該項(xiàng)工作提出了四點(diǎn)希望：一是要堅(jiān)持素質(zhì)第一的原則，按考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)；二是要注重跨行業(yè)人才的培養(yǎng)。要求項(xiàng)目高層管理人員，努力成為復(fù)合型、綜合性人才；三是要注重培養(yǎng)中青年人，做到項(xiàng)目管理中老、中、青人才的合理使用；四是要強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新知識(shí)，提高項(xiàng)目管理水平。人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長(zhǎng)在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正在建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的建立，適應(yīng)了這種人才評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展要求。劉寶英司長(zhǎng)說(shuō)，該項(xiàng)認(rèn)證制度，是我國(guó)在人才評(píng)價(jià)方面邁出的一個(gè)新步伐，它將為在全國(guó)更大范圍建立和實(shí)施職業(yè)水平認(rèn)證制度探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域今后的人才評(píng)價(jià)制度的發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性、示范性。
國(guó)家發(fā)展改革委的其他領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這項(xiàng)制度的啟動(dòng)同樣表示關(guān)心和支持。王春正常務(wù)副主任在投資協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)上批示：“項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作崗位，設(shè)立投資建設(shè)項(xiàng)目管理師并加強(qiáng)認(rèn)證和管理工作，十分必要。”
（二）編寫(xiě)《考試大綱》和《考試教材》按照兩部委110號(hào)文規(guī)定，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試設(shè)置四個(gè)科目，即：《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》、《投資建設(shè)項(xiàng)目決策》、《投資建設(shè)項(xiàng)目組織》和《投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施》。在人事部、國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，考試專(zhuān)家委的組織下，成立了四個(gè)編寫(xiě)組，分別負(fù)責(zé)編寫(xiě)《考試大綱》和《考試教材》。
人事部和國(guó)家發(fā)展改革委的職能部門(mén)十分重視《考試大綱》的編寫(xiě)工作。在考試專(zhuān)家委的工作會(huì)議上，人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司范勇副司長(zhǎng)進(jìn)行了具體指導(dǎo)。他說(shuō)，《考試大綱》實(shí)質(zhì)上是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。人事部對(duì)編寫(xiě)《考試大綱》非常重視?！犊荚嚧缶V》的編寫(xiě)要與現(xiàn)有投資建設(shè)項(xiàng)目管理崗位人員的現(xiàn)狀和要求相適應(yīng)，要從他們所必需具備的能力出發(fā)來(lái)編寫(xiě)?！犊荚嚧缶V》對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師的綜合知識(shí)、職業(yè)水平、崗位能力的要求，應(yīng)有充分的體現(xiàn)。在兩部委的指導(dǎo)下，明確了編寫(xiě)《考試大綱》需要把握的四項(xiàng)原則：一是大綱要有自己的特點(diǎn)、特色，要不同于大學(xué)的學(xué)科設(shè)置；二要體現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理人員具備的相應(yīng)能力；三是就大綱的知識(shí)體系而言，要體現(xiàn)對(duì)跨學(xué)科、復(fù)合型人才的評(píng)價(jià)特點(diǎn)；四是要符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化投資體制改革的要求。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)在陳光健會(huì)長(zhǎng)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署、卓有成效地組織了《考試大綱》和《考試教材》的編寫(xiě)工作?？荚噷?zhuān)家委明確：《考試大綱》與《考試教材》的編寫(xiě)同步進(jìn)行。《考試大綱》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)審定；《考試教材》不需報(bào)請(qǐng)審定，但它是《考試大綱》的具體化，必須與《考試大綱》相銜接、相一致。為此，考試專(zhuān)家委對(duì)《考試大綱》的編寫(xiě)原則和結(jié)構(gòu)、編寫(xiě)組工作進(jìn)度安排、各考試科目知識(shí)點(diǎn)的設(shè)置、《考試教材》與《考試大綱》的銜接等等，進(jìn)行研究、部署。在去年一年內(nèi)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)召開(kāi)了三次專(zhuān)家委工作會(huì)議，兩次《考試教材》編委會(huì)會(huì)議，分別對(duì)《考試大綱》和《考試教材》的編寫(xiě)進(jìn)行認(rèn)真討論和審核。根據(jù)討論意見(jiàn)，對(duì)《考試大綱》進(jìn)行了六次大的修改，對(duì)《考試教材》進(jìn)行了四次大的修改?！犊荚嚧缶V》（一冊(cè)）和《考試教材》（四冊(cè)），近150萬(wàn)字，只用了11個(gè)月的時(shí)間即完成了編寫(xiě)工作，已于春節(jié)前在全國(guó)出版發(fā)行，進(jìn)展速度是非?？斓?。
（三）報(bào)請(qǐng)人事部組織專(zhuān)家指導(dǎo)審定《考試大綱》在考試專(zhuān)家委完成《考試大綱》（送審稿）的基礎(chǔ)上，中國(guó)投資協(xié)會(huì)于去年11月中旬將《考試大綱》（送審稿）報(bào)請(qǐng)人事部、國(guó)家發(fā)展改革委審定。人事部隨即邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)有深厚理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的12位專(zhuān)家，于12月初召開(kāi)了《考試大綱》審定會(huì)。
審定會(huì)由人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長(zhǎng)主持，她對(duì)如何審定《考試大綱》提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。會(huì)上由審定專(zhuān)家對(duì)《考試大綱》四個(gè)科目（宏觀經(jīng)濟(jì)政策、投資建設(shè)項(xiàng)目決策、投資建設(shè)項(xiàng)目組織、投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施）按章、節(jié)逐條進(jìn)行了審定。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，《考試大綱》（送審稿）科目設(shè)置合理，章節(jié)安排恰當(dāng)，內(nèi)容全面，符合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，符合兩部委110號(hào)文對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理人員職業(yè)水平和能力要求，同時(shí)也提出了修改意見(jiàn)。專(zhuān)家們一致意見(jiàn)予以審定，建議適當(dāng)修改后發(fā)布實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)也表示了予以審定的意見(jiàn)。審定會(huì)后，考試專(zhuān)家委組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對(duì)《考試大綱》（送審稿）進(jìn)行了終修改。至此，《全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試大綱》業(yè)經(jīng)人事部組織專(zhuān)家指導(dǎo)審定。
一、關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目管理師認(rèn)證制度的概況和投資建設(shè)項(xiàng)目管理師定位2004年12月，人事部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度暫行規(guī)定》和《投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的通知（國(guó)人部發(fā)[2004]110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩部委110號(hào)文），對(duì)實(shí)行認(rèn)證制度作了規(guī)定。實(shí)行該項(xiàng)認(rèn)證制度的目的是：規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，增強(qiáng)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理人員素質(zhì)。該項(xiàng)認(rèn)證制度，由人事部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)具體組織實(shí)施。投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試大綱，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織，同全國(guó)統(tǒng)一舉行的評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)相關(guān)的考試、職業(yè)準(zhǔn)入資格考試一起，同屬于國(guó)家職業(yè)資格考試。通過(guò)考試，取得投資建設(shè)項(xiàng)目管理師證書(shū)的人員，可受聘承擔(dān)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理工作。
根據(jù)兩部委110號(hào)文規(guī)定的精神，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師的定位，可以概括為三點(diǎn)。來(lái)源：考試大
一是投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的高層專(zhuān)業(yè)管理人員。這里所說(shuō)的投資建設(shè)項(xiàng)目是指全社會(huì)的投資建設(shè)項(xiàng)目，包括不同所有制、不同投資主體、不同行業(yè)、不同建設(shè)性質(zhì)、不同投資方式、不同建設(shè)方式的投資建設(shè)項(xiàng)目。所謂高層專(zhuān)業(yè)管理人員，從崗位層面上講，是指負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目組織、決策、實(shí)施的高層管理人員；從技術(shù)層面上講，相當(dāng)于高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。我國(guó)人事部以往已經(jīng)建立的34項(xiàng)職業(yè)資格制度，一般都定位在相當(dāng)于中級(jí)職稱(chēng)這個(gè)層次上，而投資建設(shè)項(xiàng)目管理師則定位在相當(dāng)于高級(jí)職稱(chēng)這個(gè)層面上。
二是投資建設(shè)跨學(xué)科、全過(guò)程管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。投資建設(shè)項(xiàng)目管理，既包含投資過(guò)程的管理，即業(yè)主方為獲取未來(lái)經(jīng)濟(jì)收益或效益而投入資金或其他資源，以形成固定資產(chǎn)過(guò)程的管理，也包含工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，即主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、處理好業(yè)主與承包商、中介機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等之間的關(guān)系，同時(shí)還必須具有管理人和組織的能力和藝術(shù)，能帶領(lǐng)一個(gè)有組織的隊(duì)伍高效優(yōu)質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。因而投資建設(shè)項(xiàng)目管理涉及的學(xué)科知識(shí)很寬，包括宏觀經(jīng)濟(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、工程管理和法律法規(guī)等諸多方面的知識(shí)，還需具備投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的能力，即包括決策階段、實(shí)施前準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、投產(chǎn)竣工階段以及與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相銜接階段的管理能力。這具體體現(xiàn)在兩部委110號(hào)文規(guī)定的投資建設(shè)項(xiàng)目管理師應(yīng)具備的從投資項(xiàng)目決策，到竣工投產(chǎn)、移交生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的9條相應(yīng)能力上。當(dāng)然，由于建設(shè)方式不同，項(xiàng)目業(yè)主可以全部或部分采用委托代理、建設(shè)項(xiàng)目工程總承包、建設(shè)項(xiàng)目管理總承包等不同方式，將某些階段的管理交由別人管理，但是在總體上，投資建設(shè)項(xiàng)目管理是全過(guò)程管理這一客觀要求是不會(huì)改變的。因而作為投資建設(shè)項(xiàng)目的高層管理人員，必須是具備跨學(xué)科、全過(guò)程管理的知識(shí)和能力的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，才能組織好、決策好、實(shí)施好投資項(xiàng)目建設(shè)。
三是屬于職業(yè)水平認(rèn)證?！缎姓S可法》實(shí)施后，我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證有兩種制度，一種是職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證，屬于強(qiáng)制型，必須以國(guó)家法律為依據(jù)，屬行政許可。如建造師職業(yè)資格認(rèn)證是依據(jù)《建筑法》設(shè)置的；一種是職業(yè)水平認(rèn)證，屬于服務(wù)型，它不是依法準(zhǔn)入，不是強(qiáng)制，但是一種國(guó)家的引導(dǎo)行為，是為社會(huì)和用人單位提供職業(yè)水平評(píng)價(jià)的服務(wù)。這兩種制度都屬于國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證制度?？紤]到客觀條件和實(shí)際需要，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師實(shí)行的是職業(yè)水平認(rèn)證制度。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)家要逐步更多地實(shí)施為社會(huì)服務(wù)的職業(yè)水平認(rèn)證制度，相對(duì)減少行政許可的職業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)證制度。按照全國(guó)人才工作會(huì)議的精神，我國(guó)將建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在投資建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域，建立職業(yè)水平認(rèn)證制度是適應(yīng)了這種人才評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展要求。投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度是我國(guó)開(kāi)展的第一個(gè)職業(yè)水平認(rèn)證制度。健全的人才資質(zhì)評(píng)價(jià)制度是世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通常作法。從一定意義上講，人才資質(zhì)評(píng)價(jià)體系的建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相發(fā)展，已經(jīng)是一種規(guī)律。比如，日本從明治維新開(kāi)始，就對(duì)人員資格提出要求，到目前已建立了1400多種資格，其中有900多項(xiàng)資格是國(guó)家給予確認(rèn)的。在日本，人員資格制度比學(xué)歷更加完善?，F(xiàn)在，中國(guó)的人員資格制度正在逐步發(fā)展和完善，引起了世界上的關(guān)注和重視，職業(yè)水平認(rèn)證制度是一項(xiàng)潛力非常大，前途非常光明的一項(xiàng)人員資格制度。
二、關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目管理師認(rèn)證制度的啟動(dòng)和實(shí)施準(zhǔn)備2004年12月兩部委110號(hào)文下發(fā)后，在人事部、國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，中國(guó)投資協(xié)會(huì)進(jìn)行了大量的組織工作，2005年初認(rèn)證制度即開(kāi)始啟動(dòng)，投資協(xié)會(huì)圍繞編制《考試大綱》認(rèn)真做了許多準(zhǔn)備工作。
（一）成立全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專(zhuān)家委員會(huì)按照兩部委110號(hào)文規(guī)定，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)組織成立全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專(zhuān)家委（以下簡(jiǎn)稱(chēng)考試專(zhuān)家委），負(fù)責(zé)編寫(xiě)考試大綱、組織命題、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作。中國(guó)投資協(xié)會(huì)按要求成立了考試專(zhuān)家委，并報(bào)經(jīng)人事部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)職能部門(mén)同意，共32名成員。這32名成員涵蓋了大型建設(shè)項(xiàng)目、大型企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校和政府部門(mén)七個(gè)方面的專(zhuān)家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)，他們對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)領(lǐng)域具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？荚噷?zhuān)家委設(shè)顧問(wèn)，投資協(xié)會(huì)邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任姜偉新同志擔(dān)任?？荚噷?zhuān)家委主任由投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳光健同志擔(dān)任。
2005年1月下旬，由中國(guó)投資協(xié)會(huì)召開(kāi)了考試專(zhuān)家委成立大會(huì)，標(biāo)志著建立投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的工作正式啟動(dòng)。
在考試專(zhuān)家委成立大會(huì)上，姜偉新副主任指出，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度，是投資建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)域里的一件重要事情，對(duì)提高投資建設(shè)項(xiàng)目高層管理人員素質(zhì)，對(duì)提高投資建設(shè)管理水平必將起到積極的促進(jìn)作用。他對(duì)搞好該項(xiàng)工作提出了四點(diǎn)希望：一是要堅(jiān)持素質(zhì)第一的原則，按考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)；二是要注重跨行業(yè)人才的培養(yǎng)。要求項(xiàng)目高層管理人員，努力成為復(fù)合型、綜合性人才；三是要注重培養(yǎng)中青年人，做到項(xiàng)目管理中老、中、青人才的合理使用；四是要強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新知識(shí)，提高項(xiàng)目管理水平。人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長(zhǎng)在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正在建立以能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平認(rèn)證制度的建立，適應(yīng)了這種人才評(píng)價(jià)機(jī)制的發(fā)展要求。劉寶英司長(zhǎng)說(shuō)，該項(xiàng)認(rèn)證制度，是我國(guó)在人才評(píng)價(jià)方面邁出的一個(gè)新步伐，它將為在全國(guó)更大范圍建立和實(shí)施職業(yè)水平認(rèn)證制度探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域今后的人才評(píng)價(jià)制度的發(fā)展具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性、示范性。
國(guó)家發(fā)展改革委的其他領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這項(xiàng)制度的啟動(dòng)同樣表示關(guān)心和支持。王春正常務(wù)副主任在投資協(xié)會(huì)的簡(jiǎn)報(bào)上批示：“項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作崗位，設(shè)立投資建設(shè)項(xiàng)目管理師并加強(qiáng)認(rèn)證和管理工作，十分必要。”
（二）編寫(xiě)《考試大綱》和《考試教材》按照兩部委110號(hào)文規(guī)定，投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試設(shè)置四個(gè)科目，即：《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》、《投資建設(shè)項(xiàng)目決策》、《投資建設(shè)項(xiàng)目組織》和《投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施》。在人事部、國(guó)家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，考試專(zhuān)家委的組織下，成立了四個(gè)編寫(xiě)組，分別負(fù)責(zé)編寫(xiě)《考試大綱》和《考試教材》。
人事部和國(guó)家發(fā)展改革委的職能部門(mén)十分重視《考試大綱》的編寫(xiě)工作。在考試專(zhuān)家委的工作會(huì)議上，人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司范勇副司長(zhǎng)進(jìn)行了具體指導(dǎo)。他說(shuō)，《考試大綱》實(shí)質(zhì)上是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。人事部對(duì)編寫(xiě)《考試大綱》非常重視?！犊荚嚧缶V》的編寫(xiě)要與現(xiàn)有投資建設(shè)項(xiàng)目管理崗位人員的現(xiàn)狀和要求相適應(yīng)，要從他們所必需具備的能力出發(fā)來(lái)編寫(xiě)?！犊荚嚧缶V》對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師的綜合知識(shí)、職業(yè)水平、崗位能力的要求，應(yīng)有充分的體現(xiàn)。在兩部委的指導(dǎo)下，明確了編寫(xiě)《考試大綱》需要把握的四項(xiàng)原則：一是大綱要有自己的特點(diǎn)、特色，要不同于大學(xué)的學(xué)科設(shè)置；二要體現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理人員具備的相應(yīng)能力；三是就大綱的知識(shí)體系而言，要體現(xiàn)對(duì)跨學(xué)科、復(fù)合型人才的評(píng)價(jià)特點(diǎn)；四是要符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化投資體制改革的要求。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)在陳光健會(huì)長(zhǎng)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，精心部署、卓有成效地組織了《考試大綱》和《考試教材》的編寫(xiě)工作?？荚噷?zhuān)家委明確：《考試大綱》與《考試教材》的編寫(xiě)同步進(jìn)行。《考試大綱》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)審定；《考試教材》不需報(bào)請(qǐng)審定，但它是《考試大綱》的具體化，必須與《考試大綱》相銜接、相一致。為此，考試專(zhuān)家委對(duì)《考試大綱》的編寫(xiě)原則和結(jié)構(gòu)、編寫(xiě)組工作進(jìn)度安排、各考試科目知識(shí)點(diǎn)的設(shè)置、《考試教材》與《考試大綱》的銜接等等，進(jìn)行研究、部署。在去年一年內(nèi)，中國(guó)投資協(xié)會(huì)召開(kāi)了三次專(zhuān)家委工作會(huì)議，兩次《考試教材》編委會(huì)會(huì)議，分別對(duì)《考試大綱》和《考試教材》的編寫(xiě)進(jìn)行認(rèn)真討論和審核。根據(jù)討論意見(jiàn)，對(duì)《考試大綱》進(jìn)行了六次大的修改，對(duì)《考試教材》進(jìn)行了四次大的修改?！犊荚嚧缶V》（一冊(cè)）和《考試教材》（四冊(cè)），近150萬(wàn)字，只用了11個(gè)月的時(shí)間即完成了編寫(xiě)工作，已于春節(jié)前在全國(guó)出版發(fā)行，進(jìn)展速度是非?？斓?。
（三）報(bào)請(qǐng)人事部組織專(zhuān)家指導(dǎo)審定《考試大綱》在考試專(zhuān)家委完成《考試大綱》（送審稿）的基礎(chǔ)上，中國(guó)投資協(xié)會(huì)于去年11月中旬將《考試大綱》（送審稿）報(bào)請(qǐng)人事部、國(guó)家發(fā)展改革委審定。人事部隨即邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)有深厚理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的12位專(zhuān)家，于12月初召開(kāi)了《考試大綱》審定會(huì)。
審定會(huì)由人事部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司劉寶英司長(zhǎng)主持，她對(duì)如何審定《考試大綱》提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。會(huì)上由審定專(zhuān)家對(duì)《考試大綱》四個(gè)科目（宏觀經(jīng)濟(jì)政策、投資建設(shè)項(xiàng)目決策、投資建設(shè)項(xiàng)目組織、投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施）按章、節(jié)逐條進(jìn)行了審定。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，《考試大綱》（送審稿）科目設(shè)置合理，章節(jié)安排恰當(dāng)，內(nèi)容全面，符合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，符合兩部委110號(hào)文對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目高層專(zhuān)業(yè)管理人員職業(yè)水平和能力要求，同時(shí)也提出了修改意見(jiàn)。專(zhuān)家們一致意見(jiàn)予以審定，建議適當(dāng)修改后發(fā)布實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)也表示了予以審定的意見(jiàn)。審定會(huì)后，考試專(zhuān)家委組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了認(rèn)真研究，并對(duì)《考試大綱》（送審稿）進(jìn)行了終修改。至此，《全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平考試大綱》業(yè)經(jīng)人事部組織專(zhuān)家指導(dǎo)審定。