各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、監(jiān)察局：
為貫徹《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)［2006］31號，下稱國務院31號文件），落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、統(tǒng)一思想，提高對實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識
國務院31號文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調(diào)控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業(yè)用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;對于建立完善土地市場機制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監(jiān)察機關必須統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。
二、明確范圍，堅定不移地推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓
（一）政府供應工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。
（二）國務院31號文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》的有關規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。
（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。
三、適應工業(yè)項目用地特點，有針對性地組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作
市、縣國土資源管理部門要根據(jù)工業(yè)項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區(qū)的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環(huán)節(jié)。
（一）做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓與農(nóng)用地轉用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。
（二）建立健全土地儲備制度，作好工業(yè)用地的前期開發(fā)，為招標拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。
（三）建立用地預申請制度，及時了解工業(yè)用地的需求情況，科學合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局、進度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。
（四）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進一步細化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型，科學合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標準和用地規(guī)模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。
（五）根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的標準。
（六）工業(yè)用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容。
（七）采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項目的類別、規(guī)模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。
（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發(fā)放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。
（九）要根據(jù)《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項目的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類等內(nèi)容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發(fā)利用土地。
四、強化執(zhí)法監(jiān)察，促進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實
（一）省級國土資源管理部門要加強對本地區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導，及時研究工作中的困難和問題，全面掌握工作進展情況，總結推廣有效做法和經(jīng)驗。省級監(jiān)察機關要把對落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項重要任務和日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。
各級監(jiān)察機關要認真履行職責，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處工業(yè)用地出讓中的違紀違法案件。對工業(yè)用地出讓規(guī)避招標拍賣掛牌、仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對工業(yè)項目通過計劃立項、規(guī)劃定點先行確定土地使用者的；對工業(yè)用地以招標拍賣掛牌方式出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;對不按規(guī)定及時準確地在中國土地市場網(wǎng)公開發(fā)布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處。領導干部以任何形式違反規(guī)定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，特別是在工業(yè)用地出讓中不經(jīng)招標拍賣掛牌程序繼續(xù)搞個人審批的，要堅決予以查處。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。
（二）強化對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督。監(jiān)察部、國土資源部決定，2007年在全國開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作專項執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的重點是，全面推行并嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度情況，全面執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》情況。
地方各級監(jiān)察機關、國土資源管理部門要根據(jù)《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》（詳見附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動，共同做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣國土資源部門要會同監(jiān)察機關，對國務院31號文件下發(fā)以來的工業(yè)用地出讓情況逐宗自查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、處理。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機關、國土資源管理部門要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查力度。各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)法監(jiān)察情況，要在2007年10月底前報送監(jiān)察部和國土資源部。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地的工作情況，適時組織聯(lián)合檢查。
為貫徹《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)［2006］31號，下稱國務院31號文件），落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、統(tǒng)一思想，提高對實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識
國務院31號文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓”。實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，對于加強宏觀調(diào)控，嚴把土地“閘門”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業(yè)用地壓價競爭、低成本過度擴張，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值;對于建立完善土地市場機制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，促進經(jīng)濟增長方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；對于從源頭上防治土地出讓領域的腐敗行為，加強黨風廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門、監(jiān)察機關必須統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。
二、明確范圍，堅定不移地推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓
（一）政府供應工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。
（二）國務院31號文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》的有關規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價格等信息向社會公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應按規(guī)定采用招標拍賣掛牌方式出讓或租賃。
（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。
三、適應工業(yè)項目用地特點，有針對性地組織實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作
市、縣國土資源管理部門要根據(jù)工業(yè)項目用地的特點，采取有針對性的措施，大力推進本地區(qū)的工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，應當注意把握以下關鍵環(huán)節(jié)。
（一）做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓與農(nóng)用地轉用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農(nóng)用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農(nóng)用地轉用和土地征收審批手續(xù)，再依法采取招標拍賣掛牌方式確定土地使用權人。
（二）建立健全土地儲備制度，作好工業(yè)用地的前期開發(fā)，為招標拍賣掛牌出讓創(chuàng)造條件。
（三）建立用地預申請制度，及時了解工業(yè)用地的需求情況，科學合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結構、布局、進度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標拍賣掛牌制度的有效落實。
（四）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進一步細化擬出讓工業(yè)用地的地類和產(chǎn)業(yè)類型，科學合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術要求等內(nèi)容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類型、用地標準和用地規(guī)模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》的有關要求。
（五）根據(jù)土地估價結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價。出讓底價不得低于國家公布的標準。
（六）工業(yè)用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)類型、具體地類等內(nèi)容。
（七）采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣掛牌出讓，也可以先不確定出讓地塊的具體面積，招標拍賣掛牌中通過競單位面積地價的方式確定土地使用者，然后再根據(jù)工業(yè)項目的類別、規(guī)模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。
（八）與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發(fā)放《中標通知書》后，應當向競得人、中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。
（九）要根據(jù)《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項目的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類等內(nèi)容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開發(fā)利用土地。
四、強化執(zhí)法監(jiān)察，促進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的全面落實
（一）省級國土資源管理部門要加強對本地區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的政策指導，及時研究工作中的困難和問題，全面掌握工作進展情況，總結推廣有效做法和經(jīng)驗。省級監(jiān)察機關要把對落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項重要任務和日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。
各級監(jiān)察機關要認真履行職責，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴肅查處工業(yè)用地出讓中的違紀違法案件。對工業(yè)用地出讓規(guī)避招標拍賣掛牌、仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對工業(yè)項目通過計劃立項、規(guī)劃定點先行確定土地使用者的；對工業(yè)用地以招標拍賣掛牌方式出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;對不按規(guī)定及時準確地在中國土地市場網(wǎng)公開發(fā)布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處。領導干部以任何形式違反規(guī)定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，特別是在工業(yè)用地出讓中不經(jīng)招標拍賣掛牌程序繼續(xù)搞個人審批的，要堅決予以查處。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。
（二）強化對工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的監(jiān)督。監(jiān)察部、國土資源部決定，2007年在全國開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作專項執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察的重點是，全面推行并嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度情況，全面執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范》情況。
地方各級監(jiān)察機關、國土資源管理部門要根據(jù)《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》（詳見附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)行動，共同做好工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作。市、縣國土資源部門要會同監(jiān)察機關，對國務院31號文件下發(fā)以來的工業(yè)用地出讓情況逐宗自查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正、處理。各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機關、國土資源管理部門要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監(jiān)督檢查力度。各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)法監(jiān)察情況，要在2007年10月底前報送監(jiān)察部和國土資源部。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地的工作情況，適時組織聯(lián)合檢查。