隨著《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部2004年第20號(hào)令）的深入貫徹落實(shí)，廣大供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)越來越濃，投訴案件也越來越多，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，真正有效的投訴甚少。為此，本文試圖通過下列案例分析，以引起有關(guān)各方對(duì)投訴事項(xiàng)的高度重視。
一、案例
今年1月，某市政府采購(gòu)中心受該市教育局的委托，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一批教學(xué)儀器設(shè)備。政府采購(gòu)中心接受委托后，按規(guī)定程序在監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加。由于本次未涉及特許經(jīng)營(yíng)，采購(gòu)文件也未對(duì)供應(yīng)商資格提出特殊限制條件，除規(guī)定供應(yīng)商具備《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定條件外，僅要求，供應(yīng)商提供所供儀器設(shè)備是正品的證明，并保證售后服務(wù)即可。然后政府采購(gòu)中心在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組成談判小組，并按規(guī)定程序，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，于2月16日履行了談判等程序。外市的一家公司M從4家供應(yīng)商中勝出，成為第一候選人。7天后，政府采購(gòu)中心正等待教育局確認(rèn)結(jié)果時(shí)，收到本市一家供應(yīng)商H的內(nèi)裝有書面投訴書的掛號(hào)信。其主要內(nèi)容：供應(yīng)商H是成交貨物生產(chǎn)商在本市的代理商，M公司不是代理商，其授權(quán)書是假的，現(xiàn)M公司正在外地聯(lián)系貨源，要求政府采購(gòu)中心查處造假者，且查處之前不得公布成交結(jié)果。政府采購(gòu)中心收到掛號(hào)信后不到2小時(shí)，H公司的代表也來到政府采購(gòu)中心，又當(dāng)面提出了上述要求。與此同時(shí)，該市財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門也都收到了H公司的投訴書，內(nèi)容都是反映政府采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者成交”，嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，要求市財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門立即調(diào)查處理，并要求查處之前不準(zhǔn)政府采購(gòu)中心公布成交結(jié)果。后來，政府采購(gòu)中心沒有接受H公司的要求，只向其進(jìn)行了解釋，仍按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布了成交結(jié)果，市財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組也沒有接受H公司的要求，而是要H公司認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，正確對(duì)待本次采購(gòu)。由此可見，H公司的投訴沒有得到政府采購(gòu)中心等的受理，是無效投訴。
二、分析
從上述案例所反映的事實(shí)不難看出，H公司之所以投訴無效，其原因主要是：
1、投遞主體不恰當(dāng)。就是投訴書的遞送主體不正確。按照《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，投訴書的遞送主體應(yīng)當(dāng)是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，這就是說，投遞的主體只應(yīng)當(dāng)是一個(gè)，那就是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，而H公司則是將投訴書遞送給該市的政府采購(gòu)中心，以及該市的財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門。顯然，H公司違反了上述《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，不僅使投遞主體不正確，還使投遞主體由一個(gè)變成了多個(gè)，因而，得到了不予受理的下場(chǎng)。
2、投訴事實(shí)不確切。H公司投訴書中所反映的事實(shí)與真實(shí)情況不相符合。首先，政府采購(gòu)中心沒有“暗箱操作”，政府采購(gòu)中心接受委托后，按規(guī)定程序在監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，并廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。其次，M公司沒有說自已是成交貨物生產(chǎn)商在本市的代理商，也沒有提供什么成交貨物生產(chǎn)商的授權(quán)書，只是按招標(biāo)文件要求，提供了所供儀器設(shè)備是正品的證明資料，因此H公司在投訴書中所說的M公司制造假授權(quán)書的事實(shí)根本不成立；再次，政府采購(gòu)中心所履行的采購(gòu)程序合法合規(guī)。政府采購(gòu)中心在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組成談判小組，并按規(guī)定程序，在有關(guān)部門的監(jiān)督下履行了談判等程序，M公司是從4家供應(yīng)商中評(píng)出的，而不是人為指定的。之所以H公司在投訴書中所反映的事實(shí)不確切，是因?yàn)樵摴惧e(cuò)誤地理解了供應(yīng)商的“資信條件”，把生產(chǎn)商所規(guī)定的代理商不得跨地區(qū)銷售的企業(yè)規(guī)定，誤認(rèn)為是供應(yīng)商的“資信條件”，因而就以為M公司不合符資格，不能中標(biāo)，以致于產(chǎn)生M公司制造假授權(quán)書，政府采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者成交”等一些不合符事實(shí)的說法。
3、投訴程序不合規(guī)。按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商的正確投訴程序是，首先要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴，另外，供應(yīng)商也只有對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服，或采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。本案例中H公司既沒有向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，也不存在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，而是完全跨過了質(zhì)疑程序，直接提起投訴，顯然，投訴程序不合規(guī)。
三、啟示
通過本案例，有關(guān)各方應(yīng)從中吸取下列教訓(xùn)：
1、對(duì)H公司來說，今后一定要切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，真正弄明白自已的權(quán)力、義務(wù)，投訴的前提、渠道、程序和方法；決不能對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)定還是一知半解，以致于再發(fā)生上述現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，象H公司那樣把企業(yè)之間的銷售代理行為誤解成是確定供應(yīng)商資格主要條件的供應(yīng)商還不少。他們至今還不知道，這種理解與《政府采購(gòu)法》第五條所規(guī)定的，任何單位和個(gè)人都不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，是相違背的。由此可見，他們也必須認(rèn)真吸取H公司的教訓(xùn)，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解。否則，在不久的將來，也會(huì)發(fā)生類似H公司的無效投訴。
2、對(duì)廣大供應(yīng)商來說，不能象H公司那樣中不到標(biāo)就投訴。投訴前一定要認(rèn)真研究，確定是不是應(yīng)該投訴。這也是實(shí)際工作中被不少供應(yīng)商所忽視的。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中一些供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生矛盾，不能中標(biāo)、成交。其責(zé)任既可能出自采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也可能出自供應(yīng)商本身。本案例的事實(shí)就告訴我們，明明是H公司的經(jīng)辦人自已素質(zhì)不高，未認(rèn)真制作投標(biāo)書，以致于失標(biāo)，卻說政府采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者成交”；明明是H公司經(jīng)辦人自已不懂裝懂，似是而非，卻說M公司制造假授權(quán)書，不合符供應(yīng)商的資格條件，可以想象，如果供應(yīng)商們都象H公司這樣提出投訴，不敗訴才怪呢，所以，投訴前一定要坐下來，進(jìn)行集體研究，認(rèn)真把關(guān)，看經(jīng)辦人所說的事實(shí)和證據(jù)是否充分，是否真正有必要投訴。倘若不是這樣，一味地盲目投訴，就會(huì)敗訴；另一方面，一定要依法投訴。也就是當(dāng)供應(yīng)商具備下列兩個(gè)方面七種情形時(shí)，才能提出投訴，否則投訴無效。第一方面的三種情形是指：①是因采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使供應(yīng)商自已的權(quán)益受到損害而提出的質(zhì)疑，若不是這樣，其質(zhì)疑和投訴都是無法律效力的；②這種質(zhì)疑是書面的而不是口頭的；③這種質(zhì)疑是在供應(yīng)商知道或者知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出的，如超過七日亦無效。第二方面是指符合上述三種情形后，還必須具備下列四種情形：①采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)使供應(yīng)商不滿意；②采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，或根本未作出答復(fù)；③供應(yīng)商應(yīng)在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)提出投訴，也就是不能超出十五個(gè)工作日提出投訴，否則投訴也無效；④必須是向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起投訴，若不是這樣，其他政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或其他政府監(jiān)督部門就會(huì)不受理，退回投訴書。如本案例中的該市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門就沒有受理H公司的投訴。
3、加大法規(guī)宣傳力度，努力形成良好的政府采購(gòu)工作秩序，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長(zhǎng)期的主題。通過本案例，我們可以清楚地看出，廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的了解還不是很充分，從各地收到的不少投訴看，也大多是出于誤解，因此，時(shí)時(shí)刻刻、深入持久地加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)宣傳十分必要。這就要求我們要運(yùn)用多種形式、多種途徑搞好政府采購(gòu)法規(guī)的宣傳。①充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會(huì)更好地了解、支持政府采購(gòu)工作。我們既要適時(shí)宣傳。如利用每年7月1 日、8月11日分別紀(jì)念《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》發(fā)表的日期，大力宣傳上述法律、法規(guī)；又要定期在電視臺(tái)、電臺(tái)、本地區(qū)報(bào)刊上開辟專題、專欄節(jié)目，廣泛宣傳政府采購(gòu)法規(guī)、使廣大供應(yīng)商真正了解如何參加投標(biāo)，如何正確維護(hù)自已的正當(dāng)權(quán)益，如何掌握投訴的技巧。例如本案例中的H公司對(duì)本次采購(gòu)有看法，可以先向政府采購(gòu)中心進(jìn)行簡(jiǎn)便的詢問，如果不滿意再提出質(zhì)疑，仍不滿意再投訴，這樣，就不會(huì)發(fā)生本次投訴無效的事件；②舉辦供應(yīng)商培訓(xùn)班，不斷提高供應(yīng)商及其經(jīng)辦工作人員的政策業(yè)務(wù)水平， 使他們真正懂得不能亂投訴，否則，就會(huì)敗訴，如果一年中有這樣的三次敗訴，就會(huì)被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定宣布為惡意投訴人，那樣名譽(yù)損失就會(huì)更大。如果很難確定是否有必要投訴，可以請(qǐng)法律專家?guī)椭u(píng)估確定，也可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的專業(yè)人員咨詢，請(qǐng)他們幫助決定，只有這樣，才能確保不盲目投訴、不亂投訴。 ③加大政務(wù)公開力度，不斷提高工作透明度，使得每一個(gè)參與政府采購(gòu)的采購(gòu)人和供應(yīng)商都能熟知政府采購(gòu)工作的運(yùn)作程序和各項(xiàng)具體要求，自覺地遵守法規(guī)，依法辦事，從而有效地降低投訴率。
4、對(duì)政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等來說，要進(jìn)一步規(guī)范行為，努力為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益服務(wù)。盡管本案例中的政府采購(gòu)中心和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有錯(cuò)，但有一點(diǎn)可以說明，如果該市政府采購(gòu)中心和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都能加強(qiáng)針對(duì)性的宣傳，各項(xiàng)工作也都到位，就不至于發(fā)生H公司投訴的事件，因此，政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范行為，努力為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益服務(wù)。就政府采購(gòu)中心等集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，一要寓宣傳與日常政府采購(gòu)活動(dòng)之中。如利用供應(yīng)商提交投標(biāo)文件，召開招標(biāo)答疑會(huì)、開標(biāo)會(huì)等機(jī)會(huì)，詳細(xì)告知供應(yīng)商的權(quán)力與義務(wù)，維權(quán)途徑、時(shí)效等，使他們既能維護(hù)自身權(quán)益，又能避免多投訴、亂投訴；二要推行先進(jìn)的采購(gòu)方式。因?yàn)橄冗M(jìn)的采購(gòu)方式可以使廣大供應(yīng)商更感到公正，心服口服、沒有意見，從而免除投訴的發(fā)生。目前要大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購(gòu)”這些先進(jìn)的政府采購(gòu)方式；三要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致規(guī)范地做好政府采購(gòu)工作。無論是采購(gòu)文件的制作，評(píng)審方法的確定、采購(gòu)信息的發(fā)布，還是評(píng)審過程的組織、采購(gòu)結(jié)果的公告，都要精心組織、規(guī)范操作，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“漏洞”，以有效維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，避免誤解、避免質(zhì)疑和投訴。就政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，除了加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)宣傳、加強(qiáng)對(duì)合符規(guī)定的投訴，進(jìn)行及時(shí)受理外，更重要的是要加強(qiáng)統(tǒng)一管理、集中監(jiān)督。就是加快政府采購(gòu)有形市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立政府采購(gòu)招標(biāo)大廳，讓所有承擔(dān)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐大廳聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織政府采購(gòu)的信息發(fā)布、專家評(píng)審和招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)等活動(dòng)，為“采購(gòu)人”提供“一站式”服務(wù)，為供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造透明高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門的同志到大廳聯(lián)合辦公，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一管理、集中監(jiān)督。由此可以想象，政府采購(gòu)活動(dòng)可以更加公開、公平、公正。供應(yīng)商們也會(huì)感到更加滿意，那還有誰(shuí)投訴呢。
一、案例
今年1月，某市政府采購(gòu)中心受該市教育局的委托，以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)一批教學(xué)儀器設(shè)備。政府采購(gòu)中心接受委托后，按規(guī)定程序在監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加。由于本次未涉及特許經(jīng)營(yíng)，采購(gòu)文件也未對(duì)供應(yīng)商資格提出特殊限制條件，除規(guī)定供應(yīng)商具備《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定條件外，僅要求，供應(yīng)商提供所供儀器設(shè)備是正品的證明，并保證售后服務(wù)即可。然后政府采購(gòu)中心在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組成談判小組，并按規(guī)定程序，在有關(guān)部門的監(jiān)督下，于2月16日履行了談判等程序。外市的一家公司M從4家供應(yīng)商中勝出，成為第一候選人。7天后，政府采購(gòu)中心正等待教育局確認(rèn)結(jié)果時(shí)，收到本市一家供應(yīng)商H的內(nèi)裝有書面投訴書的掛號(hào)信。其主要內(nèi)容：供應(yīng)商H是成交貨物生產(chǎn)商在本市的代理商，M公司不是代理商，其授權(quán)書是假的，現(xiàn)M公司正在外地聯(lián)系貨源，要求政府采購(gòu)中心查處造假者，且查處之前不得公布成交結(jié)果。政府采購(gòu)中心收到掛號(hào)信后不到2小時(shí)，H公司的代表也來到政府采購(gòu)中心，又當(dāng)面提出了上述要求。與此同時(shí)，該市財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門也都收到了H公司的投訴書，內(nèi)容都是反映政府采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者成交”，嚴(yán)重違反了《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，要求市財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門立即調(diào)查處理，并要求查處之前不準(zhǔn)政府采購(gòu)中心公布成交結(jié)果。后來，政府采購(gòu)中心沒有接受H公司的要求，只向其進(jìn)行了解釋，仍按程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公布了成交結(jié)果，市財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組也沒有接受H公司的要求，而是要H公司認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，正確對(duì)待本次采購(gòu)。由此可見，H公司的投訴沒有得到政府采購(gòu)中心等的受理，是無效投訴。
二、分析
從上述案例所反映的事實(shí)不難看出，H公司之所以投訴無效，其原因主要是：
1、投遞主體不恰當(dāng)。就是投訴書的遞送主體不正確。按照《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，投訴書的遞送主體應(yīng)當(dāng)是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，這就是說，投遞的主體只應(yīng)當(dāng)是一個(gè)，那就是同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，而H公司則是將投訴書遞送給該市的政府采購(gòu)中心，以及該市的財(cái)政局黨委、紀(jì)檢組，市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門。顯然，H公司違反了上述《政府采購(gòu)法》第五十五條的規(guī)定，不僅使投遞主體不正確，還使投遞主體由一個(gè)變成了多個(gè)，因而，得到了不予受理的下場(chǎng)。
2、投訴事實(shí)不確切。H公司投訴書中所反映的事實(shí)與真實(shí)情況不相符合。首先，政府采購(gòu)中心沒有“暗箱操作”，政府采購(gòu)中心接受委托后，按規(guī)定程序在監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的媒體上發(fā)布了采購(gòu)信息，并廣泛邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。其次，M公司沒有說自已是成交貨物生產(chǎn)商在本市的代理商，也沒有提供什么成交貨物生產(chǎn)商的授權(quán)書，只是按招標(biāo)文件要求，提供了所供儀器設(shè)備是正品的證明資料，因此H公司在投訴書中所說的M公司制造假授權(quán)書的事實(shí)根本不成立；再次，政府采購(gòu)中心所履行的采購(gòu)程序合法合規(guī)。政府采購(gòu)中心在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，組成談判小組，并按規(guī)定程序，在有關(guān)部門的監(jiān)督下履行了談判等程序，M公司是從4家供應(yīng)商中評(píng)出的，而不是人為指定的。之所以H公司在投訴書中所反映的事實(shí)不確切，是因?yàn)樵摴惧e(cuò)誤地理解了供應(yīng)商的“資信條件”，把生產(chǎn)商所規(guī)定的代理商不得跨地區(qū)銷售的企業(yè)規(guī)定，誤認(rèn)為是供應(yīng)商的“資信條件”，因而就以為M公司不合符資格，不能中標(biāo)，以致于產(chǎn)生M公司制造假授權(quán)書，政府采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者成交”等一些不合符事實(shí)的說法。
3、投訴程序不合規(guī)。按照《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商的正確投訴程序是，首先要向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，只有在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，或?qū)ζ渥鞒龅拇饛?fù)不滿意的情況下，才可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提出投訴，另外，供應(yīng)商也只有對(duì)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服，或采購(gòu)監(jiān)督管理部門逾期未作處理決定的，才能再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。本案例中H公司既沒有向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，也不存在被質(zhì)疑人未按時(shí)作出答復(fù)，而是完全跨過了質(zhì)疑程序，直接提起投訴，顯然，投訴程序不合規(guī)。
三、啟示
通過本案例，有關(guān)各方應(yīng)從中吸取下列教訓(xùn)：
1、對(duì)H公司來說，今后一定要切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解，真正弄明白自已的權(quán)力、義務(wù)，投訴的前提、渠道、程序和方法；決不能對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)定還是一知半解，以致于再發(fā)生上述現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，象H公司那樣把企業(yè)之間的銷售代理行為誤解成是確定供應(yīng)商資格主要條件的供應(yīng)商還不少。他們至今還不知道，這種理解與《政府采購(gòu)法》第五條所規(guī)定的，任何單位和個(gè)人都不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，是相違背的。由此可見，他們也必須認(rèn)真吸取H公司的教訓(xùn)，切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和理解。否則，在不久的將來，也會(huì)發(fā)生類似H公司的無效投訴。
2、對(duì)廣大供應(yīng)商來說，不能象H公司那樣中不到標(biāo)就投訴。投訴前一定要認(rèn)真研究，確定是不是應(yīng)該投訴。這也是實(shí)際工作中被不少供應(yīng)商所忽視的。因?yàn)?，現(xiàn)實(shí)中一些供應(yīng)商與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生矛盾，不能中標(biāo)、成交。其責(zé)任既可能出自采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也可能出自供應(yīng)商本身。本案例的事實(shí)就告訴我們，明明是H公司的經(jīng)辦人自已素質(zhì)不高，未認(rèn)真制作投標(biāo)書，以致于失標(biāo)，卻說政府采購(gòu)中心“暗箱操作”，使“造假者成交”；明明是H公司經(jīng)辦人自已不懂裝懂，似是而非，卻說M公司制造假授權(quán)書，不合符供應(yīng)商的資格條件，可以想象，如果供應(yīng)商們都象H公司這樣提出投訴，不敗訴才怪呢，所以，投訴前一定要坐下來，進(jìn)行集體研究，認(rèn)真把關(guān)，看經(jīng)辦人所說的事實(shí)和證據(jù)是否充分，是否真正有必要投訴。倘若不是這樣，一味地盲目投訴，就會(huì)敗訴；另一方面，一定要依法投訴。也就是當(dāng)供應(yīng)商具備下列兩個(gè)方面七種情形時(shí)，才能提出投訴，否則投訴無效。第一方面的三種情形是指：①是因采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使供應(yīng)商自已的權(quán)益受到損害而提出的質(zhì)疑，若不是這樣，其質(zhì)疑和投訴都是無法律效力的；②這種質(zhì)疑是書面的而不是口頭的；③這種質(zhì)疑是在供應(yīng)商知道或者知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出的，如超過七日亦無效。第二方面是指符合上述三種情形后，還必須具備下列四種情形：①采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)使供應(yīng)商不滿意；②采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后的七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，或根本未作出答復(fù)；③供應(yīng)商應(yīng)在采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)提出投訴，也就是不能超出十五個(gè)工作日提出投訴，否則投訴也無效；④必須是向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門提起投訴，若不是這樣，其他政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或其他政府監(jiān)督部門就會(huì)不受理，退回投訴書。如本案例中的該市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門就沒有受理H公司的投訴。
3、加大法規(guī)宣傳力度，努力形成良好的政府采購(gòu)工作秩序，應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)長(zhǎng)期的主題。通過本案例，我們可以清楚地看出，廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的了解還不是很充分，從各地收到的不少投訴看，也大多是出于誤解，因此，時(shí)時(shí)刻刻、深入持久地加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)宣傳十分必要。這就要求我們要運(yùn)用多種形式、多種途徑搞好政府采購(gòu)法規(guī)的宣傳。①充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，讓全社會(huì)更好地了解、支持政府采購(gòu)工作。我們既要適時(shí)宣傳。如利用每年7月1 日、8月11日分別紀(jì)念《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》發(fā)表的日期，大力宣傳上述法律、法規(guī)；又要定期在電視臺(tái)、電臺(tái)、本地區(qū)報(bào)刊上開辟專題、專欄節(jié)目，廣泛宣傳政府采購(gòu)法規(guī)、使廣大供應(yīng)商真正了解如何參加投標(biāo)，如何正確維護(hù)自已的正當(dāng)權(quán)益，如何掌握投訴的技巧。例如本案例中的H公司對(duì)本次采購(gòu)有看法，可以先向政府采購(gòu)中心進(jìn)行簡(jiǎn)便的詢問，如果不滿意再提出質(zhì)疑，仍不滿意再投訴，這樣，就不會(huì)發(fā)生本次投訴無效的事件；②舉辦供應(yīng)商培訓(xùn)班，不斷提高供應(yīng)商及其經(jīng)辦工作人員的政策業(yè)務(wù)水平， 使他們真正懂得不能亂投訴，否則，就會(huì)敗訴，如果一年中有這樣的三次敗訴，就會(huì)被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門按照規(guī)定宣布為惡意投訴人，那樣名譽(yù)損失就會(huì)更大。如果很難確定是否有必要投訴，可以請(qǐng)法律專家?guī)椭u(píng)估確定，也可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的專業(yè)人員咨詢，請(qǐng)他們幫助決定，只有這樣，才能確保不盲目投訴、不亂投訴。 ③加大政務(wù)公開力度，不斷提高工作透明度，使得每一個(gè)參與政府采購(gòu)的采購(gòu)人和供應(yīng)商都能熟知政府采購(gòu)工作的運(yùn)作程序和各項(xiàng)具體要求，自覺地遵守法規(guī)，依法辦事，從而有效地降低投訴率。
4、對(duì)政府采購(gòu)中心、政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等來說，要進(jìn)一步規(guī)范行為，努力為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益服務(wù)。盡管本案例中的政府采購(gòu)中心和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒有錯(cuò)，但有一點(diǎn)可以說明，如果該市政府采購(gòu)中心和政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都能加強(qiáng)針對(duì)性的宣傳，各項(xiàng)工作也都到位，就不至于發(fā)生H公司投訴的事件，因此，政府采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范行為，努力為供應(yīng)商維護(hù)自身權(quán)益服務(wù)。就政府采購(gòu)中心等集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來說，一要寓宣傳與日常政府采購(gòu)活動(dòng)之中。如利用供應(yīng)商提交投標(biāo)文件，召開招標(biāo)答疑會(huì)、開標(biāo)會(huì)等機(jī)會(huì)，詳細(xì)告知供應(yīng)商的權(quán)力與義務(wù)，維權(quán)途徑、時(shí)效等，使他們既能維護(hù)自身權(quán)益，又能避免多投訴、亂投訴；二要推行先進(jìn)的采購(gòu)方式。因?yàn)橄冗M(jìn)的采購(gòu)方式可以使廣大供應(yīng)商更感到公正，心服口服、沒有意見，從而免除投訴的發(fā)生。目前要大力推行“協(xié)議供貨”、“電子采購(gòu)”這些先進(jìn)的政府采購(gòu)方式；三要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，細(xì)致規(guī)范地做好政府采購(gòu)工作。無論是采購(gòu)文件的制作，評(píng)審方法的確定、采購(gòu)信息的發(fā)布，還是評(píng)審過程的組織、采購(gòu)結(jié)果的公告，都要精心組織、規(guī)范操作，主觀上不能有“傾向”，客觀上不能有“漏洞”，以有效維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，避免誤解、避免質(zhì)疑和投訴。就政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來說，除了加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)宣傳、加強(qiáng)對(duì)合符規(guī)定的投訴，進(jìn)行及時(shí)受理外，更重要的是要加強(qiáng)統(tǒng)一管理、集中監(jiān)督。就是加快政府采購(gòu)有形市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立政府采購(gòu)招標(biāo)大廳，讓所有承擔(dān)政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐大廳聯(lián)合辦公，統(tǒng)一組織政府采購(gòu)的信息發(fā)布、專家評(píng)審和招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、議標(biāo)等活動(dòng)，為“采購(gòu)人”提供“一站式”服務(wù)，為供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造透明高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、公證、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督等部門的同志到大廳聯(lián)合辦公，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一管理、集中監(jiān)督。由此可以想象，政府采購(gòu)活動(dòng)可以更加公開、公平、公正。供應(yīng)商們也會(huì)感到更加滿意，那還有誰(shuí)投訴呢。