高速公路養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無(wú)法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。
一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問(wèn)題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。
2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來(lái)，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門(mén)在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿(mǎn)足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。
3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國(guó)各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過(guò)多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專(zhuān)以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見(jiàn)一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專(zhuān)、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題產(chǎn)生。
5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國(guó)各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿(mǎn)足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過(guò)多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。
6、機(jī)械化程度不高，無(wú)法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。
7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。
8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來(lái)，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。
一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問(wèn)題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。
2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來(lái)，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門(mén)在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿(mǎn)足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。
3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國(guó)各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過(guò)多，一線從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專(zhuān)以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見(jiàn)一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專(zhuān)、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題產(chǎn)生。
5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國(guó)各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿(mǎn)足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過(guò)多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用BOT、TOT方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。
6、機(jī)械化程度不高，無(wú)法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。
7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。
8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來(lái)，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。