第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度
一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度
（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的概念
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《對(duì)外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。
（二）法律法規(guī)
為了鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)揮各方面的積極性,保障對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的對(duì)外自主權(quán),國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和相關(guān)部門制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及到的相應(yīng)內(nèi)容作出了規(guī)范,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和構(gòu)成了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度之一。
（三）管理制度
目前,我國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理,實(shí)行備案登記制。也就是法人、其他組織或者個(gè)人在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)前,必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,依法定程序在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案登記,取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格后,方可在國(guó)家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
從事貨物進(jìn)出口咸者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記;但是,法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理備案登記的,海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù);對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以接受他人的委托,在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。
（四）國(guó)營(yíng)貿(mào)易
為對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理,國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理,或者在一定期限內(nèi)對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng),但是,國(guó)家允許部分?jǐn)?shù)量的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的除外。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目錄.由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商,不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物的,海關(guān)不予放行。
二、出入境檢驗(yàn)檢疫管理制度
出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指由國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律和行政法規(guī)以及我國(guó)政府締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定,對(duì)出人我國(guó)國(guó)境的貨物及其包裝物、物品、交通運(yùn)輸工具,運(yùn)輸設(shè)備和進(jìn)出境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的法律依據(jù)和行政手段的總和。其國(guó)家主管部門是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。
（一）出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍
1．我國(guó)出人境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理,即國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)對(duì)外貿(mào)易需要,公布并調(diào)整〈〈出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄〉〉（簡(jiǎn)稱〈〈法檢目錄〉〉）。該目錄所列名的商品稱為法定檢驗(yàn)商品,即國(guó)家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)的進(jìn)出境商品。
2．對(duì)于法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品是否需要檢驗(yàn)，由對(duì)外貿(mào)易當(dāng)事人決定。對(duì)外貿(mào)易合同約定或者進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以接受委托，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫并制發(fā)證書(shū)。此外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。
3．對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜或涉及環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進(jìn)出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在對(duì)外貿(mào)易合同中約定，在出口國(guó)裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗(yàn)和索賠的條款。
（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成
我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫制度內(nèi)容包括 ：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度以及國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度。
1．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品所進(jìn)行的品質(zhì)、質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的制度。
商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容,包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國(guó)商品檢驗(yàn)的種類分為四種,即法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn)。
2．進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度
進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度是根據(jù)〈〈中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法〉〉及其實(shí)施條例的規(guī)定,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過(guò)程實(shí)行動(dòng)植物檢疫的進(jìn)出境監(jiān)督管理制度。
口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實(shí)行注冊(cè)登記、疫情調(diào)查、檢測(cè)和防疫指導(dǎo)等。其內(nèi)容主要包括:進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。
3．國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度
國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則,以及國(guó)家其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)出口口岸對(duì)出人境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場(chǎng)所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評(píng)價(jià)和采樣檢驗(yàn)的制度。
一、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度
（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的概念
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù),依照《對(duì)外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人、其他組織或者個(gè)人。
（二）法律法規(guī)
為了鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,發(fā)揮各方面的積極性,保障對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的對(duì)外自主權(quán),國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和相關(guān)部門制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及到的相應(yīng)內(nèi)容作出了規(guī)范,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和構(gòu)成了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度之一。
（三）管理制度
目前,我國(guó)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的管理,實(shí)行備案登記制。也就是法人、其他組織或者個(gè)人在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)前,必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,依法定程序在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門備案登記,取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格后,方可在國(guó)家允許的范圍內(nèi)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
從事貨物進(jìn)出口咸者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記;但是,法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定辦理備案登記的,海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù);對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以接受他人的委托,在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。
（四）國(guó)營(yíng)貿(mào)易
為對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理,國(guó)家可以對(duì)部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理,或者在一定期限內(nèi)對(duì)部分進(jìn)出口商品實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營(yíng),但是,國(guó)家允許部分?jǐn)?shù)量的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的除外。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目錄.由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得以非商業(yè)因素選擇供應(yīng)商,不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)出口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物的,海關(guān)不予放行。
二、出入境檢驗(yàn)檢疫管理制度
出入境檢驗(yàn)檢疫制度是指由國(guó)家出人境檢驗(yàn)檢疫部門依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律和行政法規(guī)以及我國(guó)政府締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定,對(duì)出人我國(guó)國(guó)境的貨物及其包裝物、物品、交通運(yùn)輸工具,運(yùn)輸設(shè)備和進(jìn)出境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的法律依據(jù)和行政手段的總和。其國(guó)家主管部門是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。
（一）出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)范圍
1．我國(guó)出人境檢驗(yàn)檢疫制度實(shí)行目錄管理,即國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局根據(jù)對(duì)外貿(mào)易需要,公布并調(diào)整〈〈出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄〉〉（簡(jiǎn)稱〈〈法檢目錄〉〉）。該目錄所列名的商品稱為法定檢驗(yàn)商品,即國(guó)家規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)的進(jìn)出境商品。
2．對(duì)于法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出境商品是否需要檢驗(yàn)，由對(duì)外貿(mào)易當(dāng)事人決定。對(duì)外貿(mào)易合同約定或者進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人申請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫時(shí)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以接受委托，實(shí)施檢驗(yàn)檢疫并制發(fā)證書(shū)。此外，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法檢以外的進(jìn)出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。
3．對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜或涉及環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進(jìn)出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在對(duì)外貿(mào)易合同中約定，在出口國(guó)裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗(yàn)和索賠的條款。
（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度的組成
我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫制度內(nèi)容包括 ：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度以及國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度。
1．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度是根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品所進(jìn)行的品質(zhì)、質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的制度。
商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容,包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國(guó)商品檢驗(yàn)的種類分為四種,即法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn)。
2．進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度
進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度是根據(jù)〈〈中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法〉〉及其實(shí)施條例的規(guī)定,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局及其口岸出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過(guò)程實(shí)行動(dòng)植物檢疫的進(jìn)出境監(jiān)督管理制度。
口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實(shí)行注冊(cè)登記、疫情調(diào)查、檢測(cè)和防疫指導(dǎo)等。其內(nèi)容主要包括:進(jìn)境檢疫、出境檢疫、過(guò)境檢疫、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運(yùn)輸工具檢疫等。
3．國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度
國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則,以及國(guó)家其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),在進(jìn)出口口岸對(duì)出人境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場(chǎng)所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評(píng)價(jià)和采樣檢驗(yàn)的制度。