第五節(jié) 報(bào)關(guān)員
一、報(bào)關(guān)員的概念
我國海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報(bào)關(guān)員。
報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格,經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記,代表所屬企業(yè)(單位)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)等海關(guān)事務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁,在進(jìn)出口貨物的工作中起著重要作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的速度和海關(guān)的工作效率,也直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。特別是對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)而言,報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù),影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
根據(jù)海關(guān)規(guī)定,只有向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報(bào)關(guān),報(bào)關(guān)員必須受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè),并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。因此,報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報(bào)關(guān)員資格
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定:“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員,不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！边@是以法律形式明確了報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可制度。
我國報(bào)關(guān)員資格許可是通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過對(duì)符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的考試,來檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求,并通過行政許可的方式對(duì)其中符合條件者頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試由海關(guān)總署負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和管理,海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則,制定考試大綱、規(guī)則,統(tǒng)一命題；指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試,處理考試工作中的重大問題；組織閱卷,公布考試成績；管理各海關(guān)審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)、頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書事宜。直屬海關(guān)在海關(guān)總署指導(dǎo)下具體實(shí)施考試；受理、審查報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)受理、審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),并辦理頒發(fā)證書等事宜。報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試每年舉行一次。特殊情況下,經(jīng)海關(guān)總署決定,可以進(jìn)行調(diào)整。考試實(shí)行公平、公開、公正、誠信的原則,采取全國統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷核分和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。考試主要測試考生從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能, 考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個(gè)月對(duì)外公告考試事宜。
（一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件及報(bào)名手續(xù)
1．具有中華人民共和國國籍；
2．年滿18周歲,具有完全的民事行為能力；
3．具有大專及以上學(xué)歷。(注：2006、2007年,具有高中或者中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷,并且符合《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》規(guī)定的其他條件的人員,可以報(bào)名參加考試。)
香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺(tái)灣居民,可以報(bào)名參加考試。
有下列情形之一的,不得報(bào)名參加考試,已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的,報(bào)名無效：
1．因故意犯罪,受到刑事處罰的；
2．因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為,被海關(guān)依法取銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
3．因向海關(guān)工作人員行賄,被海關(guān)依法撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
4．曾被宣布考試成績無效,并被撤銷報(bào)關(guān)員資格、吊銷其資格證書,不滿3年的。
報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場確認(rèn)相結(jié)合。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用,海關(guān)對(duì)符合條件者準(zhǔn)予報(bào)名并發(fā)放準(zhǔn)考證,考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。
（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)根據(jù)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,公布成績合格、可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。根據(jù)海關(guān)公布的名單可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生,應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個(gè)月內(nèi)向原報(bào)名海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人授予報(bào)關(guān)員資格的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查、作出決定。海關(guān)決定授予報(bào)關(guān)員資格的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書；可以當(dāng)場作出決定并頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的,海關(guān)不再制發(fā)受理決定書和準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員資格決定書?？忌詡卧煳募?、冒名*或者其他欺騙行為參加考試,取得報(bào)關(guān)員資格的,海關(guān)經(jīng)查實(shí)宣布其成績無效,并撤銷其報(bào)關(guān)員資格。
報(bào)關(guān)員資格證書是從事報(bào)關(guān)工作的資格證明,由海關(guān)總署統(tǒng)一制作,在全國范圍內(nèi)有效,取得報(bào)關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
一、報(bào)關(guān)員的概念
我國海關(guān)規(guī)定進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)人員代表進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企向海關(guān)辦理。這些專業(yè)人員就是報(bào)關(guān)員。
報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格,經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記,代表所屬企業(yè)(單位)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅業(yè)務(wù)等海關(guān)事務(wù)的人員。報(bào)關(guān)員是聯(lián)系報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁,在進(jìn)出口貨物的工作中起著重要作用。報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響進(jìn)出口貨物的速度和海關(guān)的工作效率,也直接影響報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益。特別是對(duì)于報(bào)關(guān)企業(yè)而言,報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù),影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
根據(jù)海關(guān)規(guī)定,只有向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)才可以向海關(guān)報(bào)關(guān),報(bào)關(guān)員必須受雇于一個(gè)依法向海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者報(bào)關(guān)企業(yè),并代表該企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。因此,報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。我國海關(guān)法律規(guī)定禁止報(bào)關(guān)員非法接受他人委托從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
二、報(bào)關(guān)員資格
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定:“未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格的人員,不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！边@是以法律形式明確了報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可制度。
我國報(bào)關(guān)員資格許可是通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式進(jìn)行的。海關(guān)通過對(duì)符合報(bào)名條件的人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力的考試,來檢驗(yàn)其是否符合報(bào)關(guān)職業(yè)的基本要求,并通過行政許可的方式對(duì)其中符合條件者頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試由海關(guān)總署負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和管理,海關(guān)總署負(fù)責(zé)確定考試原則,制定考試大綱、規(guī)則,統(tǒng)一命題；指導(dǎo)監(jiān)督各地海關(guān)組織實(shí)施考試,處理考試工作中的重大問題；組織閱卷,公布考試成績；管理各海關(guān)審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)、頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書事宜。直屬海關(guān)在海關(guān)總署指導(dǎo)下具體實(shí)施考試；受理、審查報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)受理、審核報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng),并辦理頒發(fā)證書等事宜。報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試每年舉行一次。特殊情況下,經(jīng)海關(guān)總署決定,可以進(jìn)行調(diào)整。考試實(shí)行公平、公開、公正、誠信的原則,采取全國統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷核分和統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行。考試主要測試考生從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能, 考試內(nèi)容包括報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、報(bào)關(guān)專業(yè)技能、報(bào)關(guān)相關(guān)知識(shí)以及與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及海關(guān)總署規(guī)章。海關(guān)總署在統(tǒng)一考試前3個(gè)月對(duì)外公告考試事宜。
（一）報(bào)關(guān)員資格考試報(bào)名條件及報(bào)名手續(xù)
1．具有中華人民共和國國籍；
2．年滿18周歲,具有完全的民事行為能力；
3．具有大專及以上學(xué)歷。(注：2006、2007年,具有高中或者中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷,并且符合《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書管理辦法》規(guī)定的其他條件的人員,可以報(bào)名參加考試。)
香港、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺(tái)灣居民,可以報(bào)名參加考試。
有下列情形之一的,不得報(bào)名參加考試,已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的,報(bào)名無效：
1．因故意犯罪,受到刑事處罰的；
2．因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為,被海關(guān)依法取銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
3．因向海關(guān)工作人員行賄,被海關(guān)依法撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
4．曾被宣布考試成績無效,并被撤銷報(bào)關(guān)員資格、吊銷其資格證書,不滿3年的。
報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名和現(xiàn)場確認(rèn)相結(jié)合。報(bào)名時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)費(fèi)用,海關(guān)對(duì)符合條件者準(zhǔn)予報(bào)名并發(fā)放準(zhǔn)考證,考生憑準(zhǔn)考證及身份證件參加資格考試。
（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員資格證書的頒發(fā)
海關(guān)總署核定并公布全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,直屬海關(guān)及受委托的隸屬海關(guān)根據(jù)統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線,公布成績合格、可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生名單。根據(jù)海關(guān)公布的名單可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的考生,應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起6個(gè)月內(nèi)向原報(bào)名海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人授予報(bào)關(guān)員資格的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查、作出決定。海關(guān)決定授予報(bào)關(guān)員資格的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書；可以當(dāng)場作出決定并頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的,海關(guān)不再制發(fā)受理決定書和準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員資格決定書?？忌詡卧煳募?、冒名*或者其他欺騙行為參加考試,取得報(bào)關(guān)員資格的,海關(guān)經(jīng)查實(shí)宣布其成績無效,并撤銷其報(bào)關(guān)員資格。
報(bào)關(guān)員資格證書是從事報(bào)關(guān)工作的資格證明,由海關(guān)總署統(tǒng)一制作,在全國范圍內(nèi)有效,取得報(bào)關(guān)員資格證書者可以按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。