2008年報(bào)關(guān)員考試章節(jié)重點(diǎn)學(xué)習(xí)筆記(四)

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第三節(jié) 報(bào)關(guān)單位
    一、報(bào)關(guān)單位的概念
    《海關(guān)法》規(guī)定,報(bào)關(guān)單位是指依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。因此,依法向海關(guān)注冊(cè)登記是法人、其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求。
    二、報(bào)關(guān)單位的分類
    我國《海關(guān)法》按報(bào)關(guān)單位的不同性質(zhì),劃分為兩種類型,即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。
    (一)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
    進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指貨物的依法進(jìn)口人或出口人。目前,我國進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依照〈〈中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法〉〉,經(jīng)對(duì)外貿(mào)易主管部門或其授權(quán)部門批準(zhǔn)從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)、并進(jìn)口或者出口有關(guān)貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。
    根據(jù)我國現(xiàn)行的法律,沒有取得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)、單位不得進(jìn)口或出口貨物。所以,海關(guān)原則上不接受這樣的企業(yè)、單位的報(bào)關(guān)。但考慮到某些單位的特殊需要,依國家有關(guān)規(guī)定可以從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位,經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),可以向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。例如,境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu),少量貨樣進(jìn)出境的單位,國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu),臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國際援助的單位,國際船舶代理企業(yè)等,這些特殊單位在進(jìn)出口貨物時(shí),海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
    進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記,取得報(bào)關(guān)資格后,只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān),叫自理報(bào)關(guān)。
    (二)報(bào)關(guān)企業(yè)
    報(bào)關(guān)企業(yè),是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)登記,取得報(bào)關(guān)經(jīng)營許可,接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托,以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義,向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。報(bào)關(guān)員考試網(wǎng)
    作為報(bào)關(guān)企業(yè),必須在經(jīng)營規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度等幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件,并經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可,依法向海關(guān)辦理注冊(cè)登記。
    目前,我國從事報(bào)關(guān)服務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)主要有兩類:一類是經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理、國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù),兼營進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理公司等;另一類是主營代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。
    上述兩種報(bào)關(guān)單位類型其關(guān)系可以甩下列框圖表示:
    報(bào)關(guān)單位
    1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人——自理報(bào)關(guān)
    2、報(bào)關(guān)企業(yè)——代理報(bào)關(guān)
    三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記制度
    (一)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度的概念、類型
    報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,報(bào)關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料,經(jīng)海關(guān)審查核實(shí),準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。
    可以向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的單位有兩類:一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人,,主要包括有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)等;二是報(bào)關(guān)企業(yè),主要包括專業(yè)報(bào)關(guān)行、國際貨物運(yùn)輸公司等
    (二)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記相關(guān)事務(wù)
    1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可
    報(bào)關(guān)企業(yè)在報(bào)關(guān)注冊(cè)登記前,應(yīng)須先申請(qǐng)辦理并依法獲得報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可,然后再向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記手續(xù)。前者為獲得報(bào)關(guān)經(jīng)營行政許可,后者為取得報(bào)關(guān)權(quán)。
    (1)報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立的基本條件
    報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記許可,必須具備的基本條件是:有固定經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施;具備境內(nèi)企業(yè)法人資恪條件;注冊(cè)資金不低于人民幣150萬元;報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名;組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度健全;負(fù)責(zé)人有5年以乜從業(yè)經(jīng)驗(yàn);無違規(guī)、走私等不良記錄;無因走私違法被撤銷注冊(cè)登記許可的記錄;海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。
    (2)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的程序
    報(bào)關(guān)注冊(cè)登記一般程序?yàn)樘峤簧暾?qǐng)、海關(guān)受理、審查、作出決定4個(gè)步驟。
    ①提交申請(qǐng)
    申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂睂俸jP(guān)對(duì)外公布受理申請(qǐng)的場(chǎng)所向海關(guān)提出申請(qǐng)。
    提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交的材料包括:報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書;企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件;企業(yè)章程;出資證明文件復(fù)印件;所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件;從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告;報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡歷;報(bào)關(guān)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明;其他與申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)的材料等。
    申請(qǐng)人可以委托代理人提出注冊(cè)登記許可申請(qǐng)。申請(qǐng)人委托代理人代為提出申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。
    ②海關(guān)受理
    對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng),海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
    a.申請(qǐng)人不具備報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)資格的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定;
    b.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在簽收申請(qǐng)物料后5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
    c.申請(qǐng)材料僅存在文字性、技術(shù)性或者裝訂等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,并且由申請(qǐng)人對(duì)更正內(nèi)容予以簽章確認(rèn);
    d.申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照海關(guān)的要求提交全部補(bǔ)乇申請(qǐng)材料的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)受理報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng),并作出受理決定。
    ③海關(guān)審查
    海關(guān)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查,并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢,將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送直屬海關(guān)。直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到接受申請(qǐng)的海關(guān)報(bào)送的審查意見之日起20日內(nèi)作出決定。
    ④作出決定
    申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定,并通知申請(qǐng)人。
    申請(qǐng)人的申請(qǐng)不符合法定條件的,海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的書面決定,并且告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
    (3)報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可和期限
    報(bào)關(guān)企業(yè)如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)域外(即另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū))從事報(bào)關(guān)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu),并且向擬注冊(cè)登記地海關(guān)遞交報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)。
    申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合的條件包括:報(bào)關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的“中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”(以下簡稱報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書)之日起滿2年;報(bào)關(guān)企業(yè)自申請(qǐng)之口起最近兩年來因走私受過處罰。同時(shí),報(bào)關(guān)企業(yè)每申請(qǐng)一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可,應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本人民幣50萬元。
    報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)擬取得注冊(cè)登記許可的,應(yīng)當(dāng)具備的條件包括:符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件;報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于3名;有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施;分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn);報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員均無走私行為記錄。
    海關(guān)比照?qǐng)?bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序規(guī)定作出是否準(zhǔn)予跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的決定。
    報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限均為2年。