三、海關(guān)的權(quán)力
海關(guān)權(quán)力：指國家通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能,屬于公共行政權(quán)范疇,未包括緝私警察的權(quán)力。同時(shí)海關(guān)權(quán)力其行使是有一定范圍和條件限制的,并應(yīng)當(dāng)接受法律和人民群眾的執(zhí)法監(jiān)督。
（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
海關(guān)權(quán)力的主要特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性和優(yōu)益性。
1．特定性
《海關(guān)法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。首先,這是海關(guān)權(quán)力法定性的規(guī)定,即進(jìn)出境監(jiān)督管理權(quán),目的是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能。除國務(wù)院或有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織以外,只有海關(guān)才能行使這種權(quán)力,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格,不擁有這種權(quán)力。
其次,海關(guān)權(quán)力的特定性同樣是一種限制性,這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,超出這個(gè)范圍,就是一種越權(quán)行為,應(yīng)視為無效。
2．獨(dú)立性
《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制,也表明海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé),不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企業(yè)單位或個(gè)人的干預(yù)。
3．效力先定性
在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就推定其符合法律規(guī)定,對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前,即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益,也必須遵守和服從。這是海關(guān)權(quán)力的效力先定性的表現(xiàn)。
4．優(yōu)益性
海關(guān)權(quán)力的優(yōu)益性是指海關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí),依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件,如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí),執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)是海關(guān)享有國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件,如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。
（二）海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容
1．行政許可權(quán)
包括報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可等法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng),海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批等以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)。
2．稅費(fèi)征收權(quán)
依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅；以及對(duì)經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的,依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力。
3．行政檢查權(quán)
行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力,主要包括：
(1)檢查權(quán)
海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所；檢查走私嫌疑人的身體。
海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查,應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi),海關(guān)人員可直接檢查,超出這個(gè)范圍,在調(diào)查走私案件時(shí),須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),才能進(jìn)行檢查,但不能檢查公民住處。
(2)查驗(yàn)權(quán)
海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí),可以徑行提取貨樣。
(3)查閱、復(fù)制權(quán)
包括查閱進(jìn)出境人員的證件,查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問權(quán)
查問違反《海關(guān)法》或相關(guān)法律法規(guī)的嫌疑人,調(diào)查其違法行為。
(5)查詢權(quán)
查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)施加封志權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)對(duì)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具,有權(quán)施加封志。
(7)稽查權(quán)
自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定,海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí),可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。
海關(guān)權(quán)力：指國家通過《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)對(duì)運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能,屬于公共行政權(quán)范疇,未包括緝私警察的權(quán)力。同時(shí)海關(guān)權(quán)力其行使是有一定范圍和條件限制的,并應(yīng)當(dāng)接受法律和人民群眾的執(zhí)法監(jiān)督。
（一）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
海關(guān)權(quán)力的主要特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性和優(yōu)益性。
1．特定性
《海關(guān)法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。首先,這是海關(guān)權(quán)力法定性的規(guī)定,即進(jìn)出境監(jiān)督管理權(quán),目的是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能。除國務(wù)院或有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織以外,只有海關(guān)才能行使這種權(quán)力,其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格,不擁有這種權(quán)力。
其次,海關(guān)權(quán)力的特定性同樣是一種限制性,這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,超出這個(gè)范圍,就是一種越權(quán)行為,應(yīng)視為無效。
2．獨(dú)立性
《海關(guān)法》第三條規(guī)定：“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”,不僅明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制,也表明海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé),不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企業(yè)單位或個(gè)人的干預(yù)。
3．效力先定性
在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就推定其符合法律規(guī)定,對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前,即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益,也必須遵守和服從。這是海關(guān)權(quán)力的效力先定性的表現(xiàn)。
4．優(yōu)益性
海關(guān)權(quán)力的優(yōu)益性是指海關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí),依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)是國家為保障海關(guān)有效地行使職權(quán)而賦予海關(guān)的職務(wù)上的優(yōu)先條件,如海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時(shí),執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)是海關(guān)享有國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件,如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。
（二）海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容
1．行政許可權(quán)
包括報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可等法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng),海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批等以國務(wù)院決定方式公布的行政許可項(xiàng)目10項(xiàng)。
2．稅費(fèi)征收權(quán)
依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進(jìn)出口貨物、物品減征或免征關(guān)稅；以及對(duì)經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品發(fā)現(xiàn)少征或漏征稅款的,依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力。
3．行政檢查權(quán)
行政檢查權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力,主要包括：
(1)檢查權(quán)
海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場(chǎng)所；檢查走私嫌疑人的身體。
海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查,應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi),海關(guān)人員可直接檢查,超出這個(gè)范圍,在調(diào)查走私案件時(shí),須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),才能進(jìn)行檢查,但不能檢查公民住處。
(2)查驗(yàn)權(quán)
海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí),可以徑行提取貨樣。
(3)查閱、復(fù)制權(quán)
包括查閱進(jìn)出境人員的證件,查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問權(quán)
查問違反《海關(guān)法》或相關(guān)法律法規(guī)的嫌疑人,調(diào)查其違法行為。
(5)查詢權(quán)
查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)施加封志權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定,海關(guān)對(duì)所有未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)的進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具,有權(quán)施加封志。
(7)稽查權(quán)
自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定,海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí),可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。