第二節(jié)海關(guān)
一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定明確了海關(guān)的性質(zhì),其包括了三層含義:
1．海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)
海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)之一,從屬于國(guó)家行政管理體制,屬于我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。
2．海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力,制定具體的行政規(guī)章和行政措施,對(duì)特定領(lǐng)域的活動(dòng)開展監(jiān)督管理,以保證其按國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。
海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物 、物品。
關(guān)境（Customs Territory)是世界各國(guó)海關(guān)通用的概念,指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域?！秶?guó)際海關(guān)術(shù)語(yǔ)匯編》中定義關(guān)境為:一個(gè)國(guó)家的海關(guān)法得以全部實(shí)施的區(qū)域。
一般情況,關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系分為三種：
（1）關(guān)境等于國(guó)境。
（2）關(guān)境大于國(guó)境：如結(jié)成關(guān)稅同盟的國(guó)家,其成員國(guó)之間,貨物進(jìn)出國(guó)境不征收關(guān)稅,只對(duì)來(lái)自和運(yùn)往非同盟成員國(guó)的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時(shí)征收關(guān)稅,此時(shí)應(yīng)認(rèn)為每個(gè)成員國(guó)的關(guān)境大于國(guó)境,如歐盟。報(bào)關(guān)員
（3）關(guān)境小于國(guó)境:通行的觀點(diǎn)認(rèn)為,若在國(guó)內(nèi)設(shè)立了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域,因進(jìn)出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的,因而該國(guó)的關(guān)境即小于國(guó)境。
我國(guó)海關(guān)所指的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)人部領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)土完整海，是立體的空間。香港、澳和臺(tái)、澎、金、馬為我國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，各自行單獨(dú)的海關(guān)制度?？梢姡覈?guó)關(guān)境小于國(guó)境。
3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力,對(duì)特定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰以保證這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。因此,海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán),立法者為全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院。海關(guān)總署也可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令,制定規(guī)章,作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范,地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
(二)海關(guān)的任務(wù)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定:“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品),征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),查緝走私,并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！边@實(shí)際上表明了海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。它們是統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。
監(jiān)管，是海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)析基礎(chǔ)所在，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。通過對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出的監(jiān)管,達(dá)到保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的目的。
征稅，是執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易管理制的重要輔助手段。海關(guān)執(zhí)行國(guó)家的關(guān)稅改策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,發(fā)揮關(guān)稅的財(cái)政作用、調(diào)節(jié)作用和保護(hù)作用。其所需的單證、數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的。
緝私，則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸。出現(xiàn)逃避監(jiān)管和偷漏關(guān)稅的行為時(shí),必須開展打擊走私犯罪活動(dòng),確保前兩項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是在海關(guān)監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。
1．監(jiān)管
海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力,通過報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、違
章處理等環(huán)節(jié),對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象可分為三大體系，即運(yùn)輸工具，貨物和物品，每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序和方法。通過對(duì)“物”的監(jiān)管，來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人進(jìn)出境活動(dòng)是否符合法律規(guī)范和海關(guān)監(jiān)管要求。《海關(guān)法》中規(guī)定的主要有關(guān)監(jiān)管的方式有:備案、審單、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等。
此外,海關(guān)還要執(zhí)行或監(jiān)督國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，例如進(jìn)出口貨物許可證制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度等。從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益,有效地貫徹國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管理政策和各項(xiàng)管理措施的順利實(shí)施。
2．征稅
關(guān)稅(Customs Tariff)：指由海關(guān)按照國(guó)家制定的關(guān)稅政策、法律法規(guī)和進(jìn)出口稅則,對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品所征收的一種流轉(zhuǎn)稅。
征收關(guān)稅：指對(duì)貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對(duì)非貿(mào)易性的行郵物品征收的進(jìn)出口關(guān)稅。
其他稅費(fèi):指海關(guān)代國(guó)家稅務(wù)總局征收的貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅等。
飫鎪檔惱魎?既指征收關(guān)稅,也指征收其他稅費(fèi)。海關(guān)通過執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)稅政策,對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅,可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織財(cái)政收人和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的作用。
《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》為征稅工作的基本法律依據(jù)。
一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！边@一規(guī)定明確了海關(guān)的性質(zhì),其包括了三層含義:
1．海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)
海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)之一,從屬于國(guó)家行政管理體制,屬于我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)海關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)家依法獨(dú)立行使行政管理權(quán)。
2．海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)并通過法律賦予的權(quán)力,制定具體的行政規(guī)章和行政措施,對(duì)特定領(lǐng)域的活動(dòng)開展監(jiān)督管理,以保證其按國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。
海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)，監(jiān)督管理的對(duì)象是所有進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物 、物品。
關(guān)境（Customs Territory)是世界各國(guó)海關(guān)通用的概念,指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域?！秶?guó)際海關(guān)術(shù)語(yǔ)匯編》中定義關(guān)境為:一個(gè)國(guó)家的海關(guān)法得以全部實(shí)施的區(qū)域。
一般情況,關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系分為三種：
（1）關(guān)境等于國(guó)境。
（2）關(guān)境大于國(guó)境：如結(jié)成關(guān)稅同盟的國(guó)家,其成員國(guó)之間,貨物進(jìn)出國(guó)境不征收關(guān)稅,只對(duì)來(lái)自和運(yùn)往非同盟成員國(guó)的貨物在進(jìn)出共同關(guān)境時(shí)征收關(guān)稅,此時(shí)應(yīng)認(rèn)為每個(gè)成員國(guó)的關(guān)境大于國(guó)境,如歐盟。報(bào)關(guān)員
（3）關(guān)境小于國(guó)境:通行的觀點(diǎn)認(rèn)為,若在國(guó)內(nèi)設(shè)立了自由港、自由貿(mào)易區(qū)等特定區(qū)域,因進(jìn)出這些特定區(qū)域的貨物都是免稅的,因而該國(guó)的關(guān)境即小于國(guó)境。
我國(guó)海關(guān)所指的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國(guó)人部領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)土完整海，是立體的空間。香港、澳和臺(tái)、澎、金、馬為我國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，各自行單獨(dú)的海關(guān)制度?？梢姡覈?guó)關(guān)境小于國(guó)境。
3．海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)
海關(guān)通過法律賦予的權(quán)力,對(duì)特定范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,并對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰以保證這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行。因此,海關(guān)的監(jiān)督管理是保證國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán),立法者為全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院。海關(guān)總署也可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的法規(guī)、決定、命令,制定規(guī)章,作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范,地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。
(二)海關(guān)的任務(wù)
《海關(guān)法》第二條規(guī)定:“海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡(jiǎn)稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品),征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),查緝走私,并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)?！边@實(shí)際上表明了海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。它們是統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。
監(jiān)管，是海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)析基礎(chǔ)所在，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。通過對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出的監(jiān)管,達(dá)到保證一切進(jìn)出境活動(dòng)符合國(guó)家政策和法律的規(guī)范,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的目的。
征稅，是執(zhí)行對(duì)外貿(mào)易管理制的重要輔助手段。海關(guān)執(zhí)行國(guó)家的關(guān)稅改策,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿,發(fā)揮關(guān)稅的財(cái)政作用、調(diào)節(jié)作用和保護(hù)作用。其所需的單證、數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的。
緝私，則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸。出現(xiàn)逃避監(jiān)管和偷漏關(guān)稅的行為時(shí),必須開展打擊走私犯罪活動(dòng),確保前兩項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)，是在海關(guān)監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的，它為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。
1．監(jiān)管
海關(guān)運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力,通過報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、后續(xù)管理、違
章處理等環(huán)節(jié),對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象可分為三大體系，即運(yùn)輸工具，貨物和物品，每個(gè)體系都有一整套規(guī)范的管理程序和方法。通過對(duì)“物”的監(jiān)管，來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人進(jìn)出境活動(dòng)是否符合法律規(guī)范和海關(guān)監(jiān)管要求。《海關(guān)法》中規(guī)定的主要有關(guān)監(jiān)管的方式有:備案、審單、查驗(yàn)、放行、后續(xù)管理等。
此外,海關(guān)還要執(zhí)行或監(jiān)督國(guó)家其他對(duì)外貿(mào)易管理制度的實(shí)施，例如進(jìn)出口貨物許可證制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度、文物管理制度等。從而在政治、經(jīng)濟(jì)、文化道德、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公眾健康等方面維護(hù)國(guó)家利益,有效地貫徹國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管理政策和各項(xiàng)管理措施的順利實(shí)施。
2．征稅
關(guān)稅(Customs Tariff)：指由海關(guān)按照國(guó)家制定的關(guān)稅政策、法律法規(guī)和進(jìn)出口稅則,對(duì)進(jìn)出境的貨物、物品所征收的一種流轉(zhuǎn)稅。
征收關(guān)稅：指對(duì)貿(mào)易性貨物征收進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅以及對(duì)非貿(mào)易性的行郵物品征收的進(jìn)出口關(guān)稅。
其他稅費(fèi):指海關(guān)代國(guó)家稅務(wù)總局征收的貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅以及代交通部征收的船舶噸稅等。
飫鎪檔惱魎?既指征收關(guān)稅,也指征收其他稅費(fèi)。海關(guān)通過執(zhí)行國(guó)家制定的關(guān)稅政策,對(duì)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅,可以起到保護(hù)國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織財(cái)政收人和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的作用。
《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》為征稅工作的基本法律依據(jù)。