第二章
考試要求：
1、掌握保管管理制度的基本內(nèi)容
2、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力
3、熟悉報(bào)關(guān)與海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置
第一節(jié) 海關(guān)概述
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動；
我國是國境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；
例：判斷題
海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
答案：錯
解析：海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。
（二）海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管 2、征稅 3、查緝走私 4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)）
1、監(jiān)管
例：判斷題
在海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
答案：錯
解釋：監(jiān)管是海關(guān)基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
2、征稅
海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》
3、查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。
4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對象，是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。
海關(guān)的權(quán)力
二、海關(guān)的權(quán)力
（一）、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)
特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。
特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）海關(guān)的權(quán)利的內(nèi)容（包括7個方面的內(nèi)容）
1、行政許可權(quán)
2、稅費(fèi)征收權(quán)
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)
4、行政強(qiáng)制權(quán)
5、佩帶和使用武器權(quán)
6、行政處罰權(quán)
7、其他行政處理權(quán)
第3“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括6個方面的內(nèi)容：
①檢查權(quán) ②查驗(yàn)權(quán) ③查閱、復(fù)制權(quán) ④查問權(quán) ⑤查詢權(quán) ⑥稽查權(quán)
①檢查權(quán)：
A、對于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行
C、對于走私嫌疑的運(yùn)輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
★不能檢查公民住處。
課后作業(yè)：總結(jié)出“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。
⑥稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時間要掌握）
第4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有9個方面的內(nèi)容
①扣留權(quán) ②滯報(bào)、滯納金征收權(quán) ③提取貨樣、施加封志權(quán) ④提取貨物變賣，先行變賣權(quán)
⑤強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權(quán) ⑧連續(xù)追緝權(quán) ⑨其他特殊行政強(qiáng)制
（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則。
海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制（是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。）
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則（對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)）
3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。
考試要求：
1、掌握保管管理制度的基本內(nèi)容
2、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力
3、熟悉報(bào)關(guān)與海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置
第一節(jié) 海關(guān)概述
一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
（一）海關(guān)的性質(zhì)
1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)
2、海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動；
我國是國境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國境小于關(guān)境。
②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；
例：判斷題
海關(guān)是國家進(jìn)出國境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
答案：錯
解析：海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動
《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。
（二）海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管 2、征稅 3、查緝走私 4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)）
1、監(jiān)管
例：判斷題
在海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
答案：錯
解釋：監(jiān)管是海關(guān)基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
2、征稅
海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》
3、查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。
4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對象，是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。
海關(guān)的權(quán)力
二、海關(guān)的權(quán)力
（一）、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)
特征：單方性、強(qiáng)制性、無償性。
特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性
（二）海關(guān)的權(quán)利的內(nèi)容（包括7個方面的內(nèi)容）
1、行政許可權(quán)
2、稅費(fèi)征收權(quán)
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)
4、行政強(qiáng)制權(quán)
5、佩帶和使用武器權(quán)
6、行政處罰權(quán)
7、其他行政處理權(quán)
第3“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括6個方面的內(nèi)容：
①檢查權(quán) ②查驗(yàn)權(quán) ③查閱、復(fù)制權(quán) ④查問權(quán) ⑤查詢權(quán) ⑥稽查權(quán)
①檢查權(quán)：
A、對于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行
C、對于走私嫌疑的運(yùn)輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
★不能檢查公民住處。
課后作業(yè)：總結(jié)出“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。
⑥稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時間要掌握）
第4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有9個方面的內(nèi)容
①扣留權(quán) ②滯報(bào)、滯納金征收權(quán) ③提取貨樣、施加封志權(quán) ④提取貨物變賣，先行變賣權(quán)
⑤強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權(quán) ⑧連續(xù)追緝權(quán) ⑨其他特殊行政強(qiáng)制
（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則 2、適當(dāng)原則 3、依法獨(dú)立行使原則 4、依法受到保障原則。
海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制（是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。）
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則（對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)）
3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。