依據(jù)國務(wù)院55號(hào)令規(guī)定和土地出讓合同的約定，國家在無償收回土地使用權(quán)的同時(shí)無償收回地上建筑物及附著物所有權(quán)。出于對(duì)建筑物所有權(quán)的保護(hù)，1995年實(shí)施的《城市房地產(chǎn)管理法》并未規(guī)定無償收回地上建筑物、附著物。國土資源部新修訂的國有土地出讓合同文本對(duì)申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的情形增加了“對(duì)于地上建筑物及其他附著物，出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)收回時(shí)地上建筑物、其他附著物的殘余價(jià)值給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償”的約定，但對(duì)于未申請(qǐng)續(xù)期的情形，新合同仍舊規(guī)定了對(duì)土地使用權(quán)和地上建筑物、附著物一并無償收回。
依據(jù)適用法律原則，20世紀(jì)90年代初出讓的土地當(dāng)然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院55號(hào)令有關(guān)土地使用年期屆滿的規(guī)定，即在無償收回土地使用權(quán)的同時(shí)無償收回地上建筑物、附著物。但是，出讓土地特別是使用年限較短的出讓土地到期時(shí)地上建筑物殘余價(jià)值往往較大，如果將地上建筑物無償收回，勢(shì)必造成以下問題：
一是不能很好地保護(hù)地上建筑物產(chǎn)權(quán)人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，無法體現(xiàn)剛修訂的《憲法》中關(guān)于保護(hù)公民、法人合法財(cái)產(chǎn)的立法精神。地上建筑物的所有權(quán)實(shí)質(zhì)變成了只具有一定使用年限的使用權(quán)。
二是使大量到期出讓土地又重新回到原使用者手中地上建筑物無償收回必然造成土地使用者的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)法律規(guī)定，除非社會(huì)公共利益需要，對(duì)申請(qǐng)續(xù)期使用土地應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。這勢(shì)必促使很多本不想再申請(qǐng)續(xù)期的使用者通過申請(qǐng)續(xù)期重新獲得土地使用權(quán)，然后再通過土地轉(zhuǎn)讓的方式來避免地上建筑物的財(cái)產(chǎn)損失。
這樣，一方面必然影響當(dāng)前的土地收購儲(chǔ)備和土地的招拍掛出讓，不利于加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控；另一方面，由于到期的出讓土地大多處于城鎮(zhèn)中心地帶，土地增值較大，原使用者以協(xié)議出讓方式獲得土地，而后又按市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)讓，會(huì)造成大量國有土地增值收益流向單位、個(gè)人手中。
依據(jù)適用法律原則，20世紀(jì)90年代初出讓的土地當(dāng)然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院55號(hào)令有關(guān)土地使用年期屆滿的規(guī)定，即在無償收回土地使用權(quán)的同時(shí)無償收回地上建筑物、附著物。但是，出讓土地特別是使用年限較短的出讓土地到期時(shí)地上建筑物殘余價(jià)值往往較大，如果將地上建筑物無償收回，勢(shì)必造成以下問題：
一是不能很好地保護(hù)地上建筑物產(chǎn)權(quán)人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，無法體現(xiàn)剛修訂的《憲法》中關(guān)于保護(hù)公民、法人合法財(cái)產(chǎn)的立法精神。地上建筑物的所有權(quán)實(shí)質(zhì)變成了只具有一定使用年限的使用權(quán)。
二是使大量到期出讓土地又重新回到原使用者手中地上建筑物無償收回必然造成土地使用者的財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)法律規(guī)定，除非社會(huì)公共利益需要，對(duì)申請(qǐng)續(xù)期使用土地應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。這勢(shì)必促使很多本不想再申請(qǐng)續(xù)期的使用者通過申請(qǐng)續(xù)期重新獲得土地使用權(quán)，然后再通過土地轉(zhuǎn)讓的方式來避免地上建筑物的財(cái)產(chǎn)損失。
這樣，一方面必然影響當(dāng)前的土地收購儲(chǔ)備和土地的招拍掛出讓，不利于加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控；另一方面，由于到期的出讓土地大多處于城鎮(zhèn)中心地帶，土地增值較大，原使用者以協(xié)議出讓方式獲得土地，而后又按市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)讓，會(huì)造成大量國有土地增值收益流向單位、個(gè)人手中。