環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界必須面臨的重大課題, 《物權(quán)法》如何應(yīng)對, 中國立法者無可回避。我們高興的看到, 2007 年3 月16 日由十屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》( 以下簡稱《物權(quán)法》) 給出了明確的答案——以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo), 按照環(huán)境與發(fā)展綜合決策的方法, 將環(huán)境保護(hù)的考慮納入《物權(quán)法》的價值目標(biāo)與制度選擇。《物權(quán)法》透出的點點“綠色”是向世界展示的一道亮麗風(fēng)景, 也是值得我們深刻領(lǐng)會的一種立法精神。
環(huán)境與發(fā)展綜合決策被認(rèn)為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方法, 其核心思想是: “環(huán)境目標(biāo)應(yīng)成為發(fā)展概念中的一個新的維度, 需要一種方法, 把環(huán)境與發(fā)展綜合起來?！碧貏e強(qiáng)調(diào)“在中央政治決策中, 環(huán)境并非注定總是要作為次要問題來對待?！卑循h(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來的關(guān)鍵是在決策層。貫穿可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主線是在決策中將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)結(jié)合起來。實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策, 需要多個學(xué)科、各個方面的共同努力, 其中, 法律是必不可少的一個基本保障。正如《21 世紀(jì)議程》所指出的:“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動的過程中, 國家的法律和規(guī)章是重要的工具, 它不僅通過‘命令與控制’的手段予以執(zhí)行, 而且它還是經(jīng)濟(jì)計劃和市場工具的一個框架?！笔聦嵣? 法律的制定與實施本身也是一種決策, 按照《中國21 世紀(jì)議程》中“可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與重大行動”的首項行動的要求, “開展對現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評價, 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系?！笔窃诹⒎▽用孢\(yùn)用發(fā)展與環(huán)境綜合決策方法, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大行動。
我們承認(rèn), 《物權(quán)法》必須走入環(huán)境與發(fā)展綜合決策首先源于在應(yīng)對環(huán)境問題方面單純的公法手段的失敗; 另一個原因是環(huán)境問題的綜合性, 它的形成與社會生活的各個方面息息相關(guān), 《物權(quán)法》也難脫其咎。成型于近代農(nóng)業(yè)社會的《物權(quán)法》對環(huán)境問題的形成及惡化在某種程度上起到了推動作用, 主要體現(xiàn)為: 將自然資源“物化”，只注重其經(jīng)濟(jì)性價值, 忽視其生態(tài)價值以及文化價值; 將人抽象為只有社會屬性的人, 忽視人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞關(guān)系; 所有權(quán)絕對化理念使污染環(huán)境和破壞資源的行為成為行使所有權(quán)的合法行為, 《物權(quán)法》成為了污染環(huán)境和破壞資源的避風(fēng)港。
當(dāng)然, 我們也清楚的知道, 《物權(quán)法》是為典型的私法, 它所擔(dān)負(fù)的使命是保障私的安全?！段餀?quán)法》自進(jìn)入現(xiàn)代社會以來也呈現(xiàn)了社會化的趨勢, 但無論社會化的趨勢多么的明顯, 也不管社會問題何等嚴(yán)重,《物權(quán)法》“權(quán)利之法”、“自由之法”的本質(zhì)依然不會改變, 保障私的安全仍然是《物權(quán)法》不變的信念。
可是, 我們也應(yīng)該看到, 雖然《物權(quán)法》在變遷的過程中應(yīng)該始終保持自己的秉性, 卻并不意味著《物權(quán)法》參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策失去了可能, 《物權(quán)法》可以在其特有的彈性限度內(nèi)和不改變《物權(quán)法》秉性的前提下對某些制度內(nèi)容作出革新, 提出符合時代要求的新的解釋。
因此, 在應(yīng)對環(huán)境問題方面,《物權(quán)法》只是不可或缺的一環(huán), 絕不是決定性的力量?！段餀?quán)法》對環(huán)境與發(fā)展綜合決策的參與不可能走得太遠(yuǎn), 只能在《物權(quán)法》能夠承受的改造幅度和不違反《物權(quán)法》精神的前提下進(jìn)行, 只能是點點滴滴的參與。
正因如此, 中國的立法者慎重考慮了《物權(quán)法》對現(xiàn)實嚴(yán)峻的環(huán)境問題作出應(yīng)對的方法與途徑, 在將環(huán)境保護(hù)納入《物權(quán)法》方面進(jìn)行了積極的實踐, 使得《物權(quán)法》透出了點點“綠色”。
1.確立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的立法原則
《物權(quán)法》制定的指導(dǎo)思想和總原則直接關(guān)系到該法的價值取向與制度選擇, 科學(xué)發(fā)展觀與促進(jìn)社會和諧都被明確納入制定《物權(quán)法》總的原則, 表明了《物權(quán)法》制定過程中對于環(huán)境保護(hù)問題、人與自然和諧發(fā)展的充分考慮。這在《關(guān)于〈中華人民共和國物權(quán)法( 草案) 〉的說明》得到了明確宣示:“制定物權(quán)法總的原則是: 以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo), 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 堅持正確的政治方向, 從我國的國情和實際出發(fā), 全面準(zhǔn)確的體現(xiàn)和堅持社會主義基本制度;針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系, 促進(jìn)社會和諧?！闭且驗樵诹⒎ǖ目傇瓌t中將環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮, 綜合決策, 才會有《物權(quán)法》的“綠色”條款出現(xiàn)。
2.確定物權(quán)概念和調(diào)整范圍
《物權(quán)法》第2 條第2 款規(guī)定: “本法所稱物, 包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的, 依照其規(guī)定?！辈⒃谒袡?quán)編中, 確定了建筑物區(qū)分所有權(quán), 將空間權(quán)確立為物權(quán)類型; 在用益物權(quán)編中, 除了將土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、確定為用益物權(quán)外, 還將國家專有資源的使用權(quán)確定為物權(quán), 《物權(quán)法》第122條規(guī)定: “依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)?！钡?23 條規(guī)定: “依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”物權(quán)法調(diào)整范圍以及物權(quán)類型的確定, 是立法者對于物權(quán)法利益調(diào)整核心的直接體現(xiàn)?！段餀?quán)法》沒有采用傳統(tǒng)的“物”的概念, 突破了“有體物”的范疇, 將空間權(quán)、資源利用權(quán)規(guī)定為物權(quán)類型, 將其納入物權(quán)法的調(diào)整范圍, 既體現(xiàn)了物權(quán)立法“以所有為中心”向“以利用為中心”的歷史趨勢, 也為資源的合理開發(fā)利用, 實現(xiàn)物權(quán)法與相關(guān)資源管理法律法規(guī)的溝通與協(xié)調(diào)提供了權(quán)利基礎(chǔ)。在確定資源使用權(quán)的性質(zhì)以后, 資源使用權(quán)人享有了物權(quán)法上的權(quán)利, 從而劃定了資源管理者的公共權(quán)力行使的范圍, 管理機(jī)關(guān)非經(jīng)法定職責(zé)和程序不得侵犯資源權(quán)人的權(quán)利; 同時, 資源使用權(quán)人也承擔(dān)了物權(quán)法上的義務(wù), 必須接受公共權(quán)力機(jī)關(guān)以維護(hù)環(huán)境保護(hù)公德、實現(xiàn)環(huán)境公共利益為目的的管理要求, 合理開發(fā)利用資源。
環(huán)境與發(fā)展綜合決策被認(rèn)為是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方法, 其核心思想是: “環(huán)境目標(biāo)應(yīng)成為發(fā)展概念中的一個新的維度, 需要一種方法, 把環(huán)境與發(fā)展綜合起來?！碧貏e強(qiáng)調(diào)“在中央政治決策中, 環(huán)境并非注定總是要作為次要問題來對待?！卑循h(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來的關(guān)鍵是在決策層。貫穿可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主線是在決策中將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)結(jié)合起來。實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策, 需要多個學(xué)科、各個方面的共同努力, 其中, 法律是必不可少的一個基本保障。正如《21 世紀(jì)議程》所指出的:“在使環(huán)境與發(fā)展的政策轉(zhuǎn)化為行動的過程中, 國家的法律和規(guī)章是重要的工具, 它不僅通過‘命令與控制’的手段予以執(zhí)行, 而且它還是經(jīng)濟(jì)計劃和市場工具的一個框架?！笔聦嵣? 法律的制定與實施本身也是一種決策, 按照《中國21 世紀(jì)議程》中“可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與重大行動”的首項行動的要求, “開展對現(xiàn)行政策和法規(guī)的全面評價, 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系?！笔窃诹⒎▽用孢\(yùn)用發(fā)展與環(huán)境綜合決策方法, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大行動。
我們承認(rèn), 《物權(quán)法》必須走入環(huán)境與發(fā)展綜合決策首先源于在應(yīng)對環(huán)境問題方面單純的公法手段的失敗; 另一個原因是環(huán)境問題的綜合性, 它的形成與社會生活的各個方面息息相關(guān), 《物權(quán)法》也難脫其咎。成型于近代農(nóng)業(yè)社會的《物權(quán)法》對環(huán)境問題的形成及惡化在某種程度上起到了推動作用, 主要體現(xiàn)為: 將自然資源“物化”，只注重其經(jīng)濟(jì)性價值, 忽視其生態(tài)價值以及文化價值; 將人抽象為只有社會屬性的人, 忽視人與自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動與信息傳遞關(guān)系; 所有權(quán)絕對化理念使污染環(huán)境和破壞資源的行為成為行使所有權(quán)的合法行為, 《物權(quán)法》成為了污染環(huán)境和破壞資源的避風(fēng)港。
當(dāng)然, 我們也清楚的知道, 《物權(quán)法》是為典型的私法, 它所擔(dān)負(fù)的使命是保障私的安全?！段餀?quán)法》自進(jìn)入現(xiàn)代社會以來也呈現(xiàn)了社會化的趨勢, 但無論社會化的趨勢多么的明顯, 也不管社會問題何等嚴(yán)重,《物權(quán)法》“權(quán)利之法”、“自由之法”的本質(zhì)依然不會改變, 保障私的安全仍然是《物權(quán)法》不變的信念。
可是, 我們也應(yīng)該看到, 雖然《物權(quán)法》在變遷的過程中應(yīng)該始終保持自己的秉性, 卻并不意味著《物權(quán)法》參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策失去了可能, 《物權(quán)法》可以在其特有的彈性限度內(nèi)和不改變《物權(quán)法》秉性的前提下對某些制度內(nèi)容作出革新, 提出符合時代要求的新的解釋。
因此, 在應(yīng)對環(huán)境問題方面,《物權(quán)法》只是不可或缺的一環(huán), 絕不是決定性的力量?！段餀?quán)法》對環(huán)境與發(fā)展綜合決策的參與不可能走得太遠(yuǎn), 只能在《物權(quán)法》能夠承受的改造幅度和不違反《物權(quán)法》精神的前提下進(jìn)行, 只能是點點滴滴的參與。
正因如此, 中國的立法者慎重考慮了《物權(quán)法》對現(xiàn)實嚴(yán)峻的環(huán)境問題作出應(yīng)對的方法與途徑, 在將環(huán)境保護(hù)納入《物權(quán)法》方面進(jìn)行了積極的實踐, 使得《物權(quán)法》透出了點點“綠色”。
1.確立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的立法原則
《物權(quán)法》制定的指導(dǎo)思想和總原則直接關(guān)系到該法的價值取向與制度選擇, 科學(xué)發(fā)展觀與促進(jìn)社會和諧都被明確納入制定《物權(quán)法》總的原則, 表明了《物權(quán)法》制定過程中對于環(huán)境保護(hù)問題、人與自然和諧發(fā)展的充分考慮。這在《關(guān)于〈中華人民共和國物權(quán)法( 草案) 〉的說明》得到了明確宣示:“制定物權(quán)法總的原則是: 以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo), 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀, 堅持正確的政治方向, 從我國的國情和實際出發(fā), 全面準(zhǔn)確的體現(xiàn)和堅持社會主義基本制度;針對現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系, 促進(jìn)社會和諧?！闭且驗樵诹⒎ǖ目傇瓌t中將環(huán)境與發(fā)展問題進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮, 綜合決策, 才會有《物權(quán)法》的“綠色”條款出現(xiàn)。
2.確定物權(quán)概念和調(diào)整范圍
《物權(quán)法》第2 條第2 款規(guī)定: “本法所稱物, 包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。法律規(guī)定權(quán)利作為物權(quán)客體的, 依照其規(guī)定?！辈⒃谒袡?quán)編中, 確定了建筑物區(qū)分所有權(quán), 將空間權(quán)確立為物權(quán)類型; 在用益物權(quán)編中, 除了將土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、確定為用益物權(quán)外, 還將國家專有資源的使用權(quán)確定為物權(quán), 《物權(quán)法》第122條規(guī)定: “依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)?！钡?23 條規(guī)定: “依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。”物權(quán)法調(diào)整范圍以及物權(quán)類型的確定, 是立法者對于物權(quán)法利益調(diào)整核心的直接體現(xiàn)?！段餀?quán)法》沒有采用傳統(tǒng)的“物”的概念, 突破了“有體物”的范疇, 將空間權(quán)、資源利用權(quán)規(guī)定為物權(quán)類型, 將其納入物權(quán)法的調(diào)整范圍, 既體現(xiàn)了物權(quán)立法“以所有為中心”向“以利用為中心”的歷史趨勢, 也為資源的合理開發(fā)利用, 實現(xiàn)物權(quán)法與相關(guān)資源管理法律法規(guī)的溝通與協(xié)調(diào)提供了權(quán)利基礎(chǔ)。在確定資源使用權(quán)的性質(zhì)以后, 資源使用權(quán)人享有了物權(quán)法上的權(quán)利, 從而劃定了資源管理者的公共權(quán)力行使的范圍, 管理機(jī)關(guān)非經(jīng)法定職責(zé)和程序不得侵犯資源權(quán)人的權(quán)利; 同時, 資源使用權(quán)人也承擔(dān)了物權(quán)法上的義務(wù), 必須接受公共權(quán)力機(jī)關(guān)以維護(hù)環(huán)境保護(hù)公德、實現(xiàn)環(huán)境公共利益為目的的管理要求, 合理開發(fā)利用資源。