行政程序法的基本原則和基本制度
一、行政程序法的基本原則行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。 1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。 2.相對(duì)方參與原則。指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。 3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度 1.公正原則的保障制度(1)回避制度。在行政程序中，同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。(2)合議制度。對(duì)于某些重大的問(wèn)題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)，以合議的形式作出行政行為。(3)聽(tīng)證制度。我國(guó)《行政處罰法》確定了聽(tīng)證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國(guó)已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽(tīng)證程序。聽(tīng)證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。 (4)調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對(duì)方參與原則的保障制度相對(duì)方參與原則，一般是通過(guò)以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：(1)表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要通過(guò)一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。(2)行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說(shuō)明理由的權(quán)利。(3)聽(tīng)證程序和調(diào)查程序。行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。(4)行政相對(duì)方享有知識(shí)為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：(1)時(shí)效限制的規(guī)定。對(duì)行政行為的作出的時(shí)間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。(2)行為方式的時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，最后作出裁決。(3)簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。
行政違法
一、行政違法的概念與特征行政違法指行政法主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政法關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程序的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。包括行政主體的違法與行政相對(duì)方的違法。行政違法的特征：(1)行政違法的主體是行政法的主體。即某種違法行為只有當(dāng)該行為主體以行政主體或行政相對(duì)方的資格出現(xiàn)時(shí)，才有可能構(gòu)成行政違法。(2)行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法關(guān)系的行為。(3)行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。(4)行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。
二、行政違法的構(gòu)成要件行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的條件：(1)行為主體須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構(gòu)成行政違法的首要條件。(2)行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。(3)行政法主體具有不履行法定義務(wù)的行為。(4)行政違法的主觀要件依法律的具體規(guī)定。一般只要行為人實(shí)施了違法行為即視為主觀有過(guò)錯(cuò)。
三、行政違法的分類根據(jù)行政法主體的不同，可以將行政違法行為分為行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)組織的違法行政。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政，由行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)行政責(zé)任;公務(wù)員的違法行政，造成損害的，由其所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，再由該行政機(jī)關(guān)對(duì)有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員行使追償權(quán);被授權(quán)的組織的違法行政，由該組織承擔(dān)行政責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的，授權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任;被委托的組織或個(gè)人的違法行政，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任，再由委托行政機(jī)關(guān)依據(jù)委托關(guān)系追究該組織或個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。根據(jù)方式和狀態(tài)的不同，行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。不作為行政違法所造所的社會(huì)危害往往并不亞于作為行政違法。根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，行政違法可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。
實(shí)質(zhì)性行政違法，又稱實(shí)體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：(1)行為主體不合法;(2)行為超出了行為主體的法定權(quán)限;(3)意思表示不真實(shí);(4)行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。具體表現(xiàn)為：(1)行為的實(shí)施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序;(2)行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的懲罰性行政責(zé)任，而形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的補(bǔ)救性行為責(zé)任。實(shí)質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時(shí)即沒(méi)有法律效力;而形式性行政違法一般經(jīng)過(guò)有效的補(bǔ)救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。
一、行政程序法的基本原則行政程序法的基本原則，是指行政主體在實(shí)施行政行為的過(guò)程中，在程序上所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。 1.程序公正原則。程序公正原則要求行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，必須在程序上平等對(duì)待各方當(dāng)事人，必須排除各種可能導(dǎo)致不平等或不公正的因素。 2.相對(duì)方參與原則。指行政相對(duì)方在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。 3.效率原則。指行政程序的設(shè)立與采取應(yīng)有利于行政效率的提高與實(shí)現(xiàn)。
二、行政程序法的基本制度 1.公正原則的保障制度(1)回避制度。在行政程序中，同行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為以確保行政行為形式上的公正性。所謂執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，是指執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者仇敵，及與本案有其他關(guān)系足夠影響案件的公正處理的情況。(2)合議制度。對(duì)于某些重大的問(wèn)題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)由若干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)，以合議的形式作出行政行為。(3)聽(tīng)證制度。我國(guó)《行政處罰法》確定了聽(tīng)證制度。為了防止行政獨(dú)斷專橫，保障公民的合法權(quán)益，目前，我國(guó)已在行政處罰的一般程序中設(shè)立了相應(yīng)聽(tīng)證程序。聽(tīng)證程序的設(shè)立，使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，有利于行政機(jī)關(guān)全面、客觀、公正地查明案件事實(shí)，從而作出合法、公正的行政決定，有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)督行政執(zhí)法的良好機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)督，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。 (4)調(diào)查制度。為確保公共利益的真正實(shí)現(xiàn)，并維護(hù)行政相對(duì)方的合法權(quán)益，行政主體要作出某項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)行充分的調(diào)查，以查明與行政行為有關(guān)的一切事實(shí)真相。
2.相對(duì)方參與原則的保障制度相對(duì)方參與原則，一般是通過(guò)以下四方面得以貫徹和實(shí)現(xiàn)的：(1)表明身份程序。行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，要通過(guò)一定方式向行政相對(duì)方表明自己的身份，包括配有明顯標(biāo)志或出示證件。(2)行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說(shuō)明理由的權(quán)利。(3)聽(tīng)證程序和調(diào)查程序。行政相對(duì)方有對(duì)可能影響自己權(quán)益的行政行為發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。(4)行政相對(duì)方享有知識(shí)為保護(hù)自己的權(quán)益如何選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。
3.效率原則的保障制度行政效率原則的具體貫徹和實(shí)現(xiàn)，包括以下三方面的內(nèi)容：(1)時(shí)效限制的規(guī)定。對(duì)行政行為的作出的時(shí)間應(yīng)有一定的限制，并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。(2)行為方式的時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。如先調(diào)查、取證，最后作出裁決。(3)簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。
行政違法
一、行政違法的概念與特征行政違法指行政法主體違反行政法律規(guī)范，侵害受法律保護(hù)的行政法關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程序的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。包括行政主體的違法與行政相對(duì)方的違法。行政違法的特征：(1)行政違法的主體是行政法的主體。即某種違法行為只有當(dāng)該行為主體以行政主體或行政相對(duì)方的資格出現(xiàn)時(shí)，才有可能構(gòu)成行政違法。(2)行政違法是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法關(guān)系的行為。(3)行政違法是一種尚未構(gòu)成犯罪的行為。(4)行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。
二、行政違法的構(gòu)成要件行政違法的構(gòu)成要件是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的條件：(1)行為主體須是行政法主體。行為人具備行政法主體資格，是行政違法的前提，是構(gòu)成行政違法的首要條件。(2)行政法主體負(fù)有相關(guān)的法定義務(wù)。(3)行政法主體具有不履行法定義務(wù)的行為。(4)行政違法的主觀要件依法律的具體規(guī)定。一般只要行為人實(shí)施了違法行為即視為主觀有過(guò)錯(cuò)。
三、行政違法的分類根據(jù)行政法主體的不同，可以將行政違法行為分為行政主體的違法和行政相對(duì)方的違法。行政主體違反行政法律規(guī)范，稱為違法行政。違法行政又可分為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政、公務(wù)員的違法行政和被授權(quán)組織的違法行政。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的違法行政，由行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)行政責(zé)任;公務(wù)員的違法行政，造成損害的，由其所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，再由該行政機(jī)關(guān)對(duì)有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員行使追償權(quán);被授權(quán)的組織的違法行政，由該組織承擔(dān)行政責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的，授權(quán)行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任;被委托的組織或個(gè)人的違法行政，由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政責(zé)任，再由委托行政機(jī)關(guān)依據(jù)委托關(guān)系追究該組織或個(gè)人的相關(guān)責(zé)任。根據(jù)方式和狀態(tài)的不同，行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。不作為行政違法所造所的社會(huì)危害往往并不亞于作為行政違法。根據(jù)內(nèi)容和形式的不同，行政違法可分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。
實(shí)質(zhì)性行政違法，又稱實(shí)體上的行政違法，是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反行政法律規(guī)范的實(shí)質(zhì)性要件。具體表現(xiàn)為：(1)行為主體不合法;(2)行為超出了行為主體的法定權(quán)限;(3)意思表示不真實(shí);(4)行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。形式性行政違法，又稱程序上的行政違法，是指行政主體的行為違反了行政法律規(guī)范的形式性要件。具體表現(xiàn)為：(1)行為的實(shí)施不符合法律規(guī)范所規(guī)定的程序;(2)行為的表現(xiàn)形式不符合法律規(guī)范所規(guī)定的形式。實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的懲罰性行政責(zé)任，而形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的補(bǔ)救性行為責(zé)任。實(shí)質(zhì)性行政違法往往被撤銷，從其發(fā)生時(shí)即沒(méi)有法律效力;而形式性行政違法一般經(jīng)過(guò)有效的補(bǔ)救措施，仍能發(fā)生法律效力，有些亦可被撤銷。