食品安全委統(tǒng)籌各級工作
【草案規(guī)定】國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定。
【解讀】此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全實施分段監(jiān)管的體制，并強化了各部門具體的監(jiān)管責任。在審議過程中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導。
有關(guān)專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。
名人代言假食品連帶擔責
【草案規(guī)定】社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
【解讀】“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言……不少產(chǎn)品邀請社會名人代言，利用名人的社會影響力向公眾推銷，其中不少廣告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會名人代言不符合標準、不真實的食品廣告將受到嚴懲。
有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔的所有責任，而“相應(yīng)責任”只要承擔一部分責任。
同時，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
食品企業(yè)違法優(yōu)先賠公眾
【草案規(guī)定】新增規(guī)定明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則：違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。
【解讀】有些委員提出，對違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔民事賠償責任時，應(yīng)當明確民事賠償責任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。
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【草案規(guī)定】草案還修改了相關(guān)條款以減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者的負擔：一是對從事個體食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員，不收取個體工商管理費和集貿(mào)市場管理費。二是認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。
【解讀】有的委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負擔過重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。法律應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)收費問題進行規(guī)范。
保健功能食品將嚴格監(jiān)管
【草案規(guī)定】食品安全法草案中增加規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。
有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
草案還規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。
【解讀】一些全國人大常委會組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的、有針對性的監(jiān)管。
截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達1000多億元。
1995年通過的食品衛(wèi)生法中建立了保健食品審批制度，規(guī)定了保健食品管理的基本規(guī)則。此后，《保健食品管理辦法》等多個規(guī)范性文件也相繼出臺。但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等問題，需要進一步加以嚴格監(jiān)管。因此，食品安全法草案增加規(guī)定，將保健食品納入法律進行嚴格監(jiān)管。
【草案規(guī)定】國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責由國務(wù)院規(guī)定。
【解讀】此前，草案中確立了各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全實施分段監(jiān)管的體制，并強化了各部門具體的監(jiān)管責任。在審議過程中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導。
有關(guān)專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會，是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。
名人代言假食品連帶擔責
【草案規(guī)定】社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
【解讀】“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言……不少產(chǎn)品邀請社會名人代言，利用名人的社會影響力向公眾推銷，其中不少廣告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會名人代言不符合標準、不真實的食品廣告將受到嚴懲。
有關(guān)專家指出，與“相應(yīng)責任”相比，“連帶責任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔的所有責任，而“相應(yīng)責任”只要承擔一部分責任。
同時，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反相關(guān)規(guī)定的，將由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。
食品企業(yè)違法優(yōu)先賠公眾
【草案規(guī)定】新增規(guī)定明確了民事賠償責任優(yōu)先的原則：違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。
【解讀】有些委員提出，對違法的食品企業(yè)既要給予罰款、罰金的行政處罰、刑事處罰，又要其承擔民事賠償責任時，應(yīng)當明確民事賠償責任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償。
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【解讀】有的委員提出，食品行業(yè)一些企業(yè)負擔過重，一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全。法律應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)收費問題進行規(guī)范。
保健功能食品將嚴格監(jiān)管
【草案規(guī)定】食品安全法草案中增加規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。
有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。
草案還規(guī)定，聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。
【解讀】一些全國人大常委會組成人員提出，保健品已經(jīng)發(fā)展成為一個相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的、有針對性的監(jiān)管。
截至2007年底，我國已審批保健食品8900多種，年產(chǎn)值達1000多億元。
1995年通過的食品衛(wèi)生法中建立了保健食品審批制度，規(guī)定了保健食品管理的基本規(guī)則。此后，《保健食品管理辦法》等多個規(guī)范性文件也相繼出臺。但是目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等問題，需要進一步加以嚴格監(jiān)管。因此，食品安全法草案增加規(guī)定，將保健食品納入法律進行嚴格監(jiān)管。