《郵政法》的修改工作始于2002年4月，由國務(wù)院法制辦牽頭，信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局主要參與，至今已推出了多個(gè)修改稿。
在5月24日稿中，民營和外資快遞公司代表發(fā)現(xiàn)，他們最為關(guān)心的郵政專營范圍核心條款被留白，作為“待研究”處理。在相關(guān)條款中，還規(guī)定“外資企業(yè)不得從事國內(nèi)信件遞送”。
8月6日，包括東方萬邦、全成、申通在內(nèi)的40余家上?？爝f公司通過EMS和掛號(hào)信的方式，向全國人大、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等13個(gè)部門集體上書，呼吁應(yīng)盡早向社會(huì)公布最新的《郵政法》修改稿，不要匆忙將未經(jīng)公布和尚未成熟的5月24日稿提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
8月7日，在由中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)主辦的"快遞物流業(yè)法制建設(shè)座談會(huì)"上，非郵政快遞企業(yè)對有關(guān)部門正在修改的《郵政法》再次展開激辯。國務(wù)院研究室綜合司、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、商務(wù)部對外貿(mào)易司等官員悉數(shù)到場。國家郵政局官員和郵政EMS的代表則沒有出席該座談會(huì)。
快遞行業(yè)監(jiān)管難題
除了對合理界定郵政專營范圍提出建議外，民營快遞公司還首次提出：將《郵政法》的調(diào)整范圍縮小至只規(guī)范郵政事務(wù)，把有關(guān)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)的條款剔除，日后另行制定快遞行業(yè)專門的管理規(guī)范或管理辦法。
上海民營快遞公司聘請的法律顧問、上海彭旨平律師事務(wù)所主任彭旨平認(rèn)為，不宜在同一部法律中規(guī)范兩個(gè)性質(zhì)不同的行業(yè)。郵政和快遞是兩個(gè)本質(zhì)屬性不同的行業(yè)，郵政屬于社會(huì)公用事業(yè)，提供普遍服務(wù)和特殊服務(wù)；快遞是市場競爭的業(yè)務(wù)，提供的是個(gè)性化、增值性的服務(wù)。但國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦表示，快遞的本質(zhì)屬性是郵政通信業(yè)，快遞也是郵政的服務(wù)宗旨，郵政的核心價(jià)值就是快遞，二者是統(tǒng)一的，都應(yīng)由《郵政法》進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
基于不同理解，民營快遞公司和郵政方面對于誰來監(jiān)管快遞行業(yè)，也存有迥異的看法。中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)原副會(huì)長兼秘書長、大田集團(tuán)高級(jí)顧問李力謀指出，快遞是新型的商務(wù)運(yùn)輸方式，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，應(yīng)由商務(wù)主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。郵政方面則認(rèn)為，快遞應(yīng)由郵政部門監(jiān)管，這一點(diǎn)是國家規(guī)定的。國務(wù)院在2005年8月引發(fā)的《郵政體制改革方案》和2006年2月引發(fā)的國家郵政局"三定"方案中，都賦予了國家郵政局對普遍服務(wù)和快遞服務(wù)在內(nèi)的郵政市場實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的法定職責(zé)。對此，中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞建議，《郵政法》修改不但應(yīng)該聽取各利益主體的意見，而且應(yīng)該以修改《郵政法》為契機(jī)，糾正部門利益法制化的傾向，來一個(gè)立法思想和立法程序的大轉(zhuǎn)變。
銀聯(lián)信分析：
金融風(fēng)險(xiǎn)分析
我國快運(yùn)快遞業(yè)的發(fā)展至今，面臨諸多問題和威脅，銀聯(lián)信分析師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
首先，民營小公司繞亂市場秩序。目前，一些小型或私人快遞公司一方面在搶奪快遞市場份額，另一方面擾亂了市場的秩序。這些小公司有相當(dāng)一部分是沒有營業(yè)執(zhí)照的非法快遞公司。據(jù)估計(jì)，目前僅北京、上海、天津、廣州四地就有非法快遞公司3000多家。這些非法的快遞公司僅有三五個(gè)人，幾輛自行車，到處攬活。他們以價(jià)格便宜、送件靈活而穿梭于城市中的樓宇間，他們在給人們送去方便的同時(shí)，也給消費(fèi)者的利益帶來了巨大的隱患。
其次，快運(yùn)快遞人才匱乏。由于快運(yùn)快遞企業(yè)涉及到倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、商業(yè)和外貿(mào)等行業(yè)，同時(shí)由于它的綜合性趨勢，它必然要求快運(yùn)快遞企業(yè)的高級(jí)管理人員不僅要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、心理學(xué)等基本知識(shí)，更要具備較高的綜合性素質(zhì)，是—種高級(jí)專業(yè)化管理人才。我國快運(yùn)快遞業(yè)還處在起步階段，高等教育和職業(yè)教育尚未跟上，人才缺乏，素質(zhì)不高，這在很大程度上制約了我國快運(yùn)快遞業(yè)的發(fā)展。
第三，快運(yùn)快遞渠道不暢。在流通產(chǎn)業(yè)增值鏈上下游企業(yè)之間，彼此信息共享，特別是共享動(dòng)態(tài)變化的最終消費(fèi)信息。在我國，一方面，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不合理，有點(diǎn)無網(wǎng)，第三方快運(yùn)快遞企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間缺乏合作，貨源不足，傳統(tǒng)倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)能力過剩，造成浪費(fèi)；另一方面，信息技術(shù)落后，因特網(wǎng)、條形碼、EDI等信息技術(shù)未能廣泛應(yīng)用，快運(yùn)快遞企業(yè)和客戶不能充分共享信息資源，沒有結(jié)成相互依賴的伙伴關(guān)系。
第四，條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模偏小。長期以來，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國快運(yùn)快遞企業(yè)形成多元化的快運(yùn)快遞格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方快運(yùn)快遞企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)、物資、糧食、運(yùn)輸?shù)炔块T儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。
第五，服務(wù)功能不全。大多數(shù)快運(yùn)快遞企業(yè)只能提供單項(xiàng)或分段的快運(yùn)快遞服務(wù)，快運(yùn)快遞功能主要停留在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和城市配送上，相關(guān)的包裝、加工、配貨等增值服務(wù)不多，不能形成完整的快運(yùn)快遞供應(yīng)鏈。據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)2001年初的調(diào)查，在采用第三方快運(yùn)快遞的需求企業(yè)中，有23%的生產(chǎn)企業(yè)和7%的商業(yè)企業(yè)對第三方的快運(yùn)快遞服務(wù)不滿意。
銀行信貸提示
從信貸目標(biāo)的選擇上，建議銀行在相關(guān)法律法規(guī)未塵埃落定之前持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量縮小快遞企業(yè)的相關(guān)信貸投融資規(guī)模。因?yàn)闊o論國營、民營的快遞企業(yè)在表現(xiàn)上都不盡如人意。盡管從國內(nèi)市場份額看，EMS、民航快遞和中鐵快運(yùn)在國內(nèi)占有一席之地，但在國際市場上卻差強(qiáng)人意。國際快遞市場業(yè)務(wù)，基本被聯(lián)邦快遞、UPS、TNT、DHL四大快遞公司占據(jù)。至于民營快遞企業(yè)，面對外資快遞巨頭，更有些力不從心。順豐、宅急送、申通等民營快遞公司，在網(wǎng)點(diǎn)布置上數(shù)量不多。
當(dāng)然，快遞業(yè)也不乏信貸機(jī)會(huì)，如果國家可以盡快落實(shí)相關(guān)政策。國家郵政局達(dá)瓦司長曾表示，國家郵政局將扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立公平、公正、公開、透明、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入快遞服務(wù)。特別是大力發(fā)展民營快遞企業(yè)，培育民族快遞品牌，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)。對此，商業(yè)銀行可以持續(xù)關(guān)注，例如中國EMS、民航快遞及中鐵快運(yùn)。與“洋快遞”相比，它們雖然暫時(shí)無法在遠(yuǎn)程快運(yùn)市場上立足，卻可以利用自身優(yōu)勢，做好國內(nèi)快件運(yùn)輸及遞送。因此，商業(yè)銀行可以在同城快遞項(xiàng)目上予以支持
在5月24日稿中，民營和外資快遞公司代表發(fā)現(xiàn)，他們最為關(guān)心的郵政專營范圍核心條款被留白，作為“待研究”處理。在相關(guān)條款中，還規(guī)定“外資企業(yè)不得從事國內(nèi)信件遞送”。
8月6日，包括東方萬邦、全成、申通在內(nèi)的40余家上?？爝f公司通過EMS和掛號(hào)信的方式，向全國人大、國務(wù)院法制辦、發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等13個(gè)部門集體上書，呼吁應(yīng)盡早向社會(huì)公布最新的《郵政法》修改稿，不要匆忙將未經(jīng)公布和尚未成熟的5月24日稿提交國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
8月7日，在由中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)主辦的"快遞物流業(yè)法制建設(shè)座談會(huì)"上，非郵政快遞企業(yè)對有關(guān)部門正在修改的《郵政法》再次展開激辯。國務(wù)院研究室綜合司、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、商務(wù)部對外貿(mào)易司等官員悉數(shù)到場。國家郵政局官員和郵政EMS的代表則沒有出席該座談會(huì)。
快遞行業(yè)監(jiān)管難題
除了對合理界定郵政專營范圍提出建議外，民營快遞公司還首次提出：將《郵政法》的調(diào)整范圍縮小至只規(guī)范郵政事務(wù)，把有關(guān)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)的條款剔除，日后另行制定快遞行業(yè)專門的管理規(guī)范或管理辦法。
上海民營快遞公司聘請的法律顧問、上海彭旨平律師事務(wù)所主任彭旨平認(rèn)為，不宜在同一部法律中規(guī)范兩個(gè)性質(zhì)不同的行業(yè)。郵政和快遞是兩個(gè)本質(zhì)屬性不同的行業(yè)，郵政屬于社會(huì)公用事業(yè)，提供普遍服務(wù)和特殊服務(wù)；快遞是市場競爭的業(yè)務(wù)，提供的是個(gè)性化、增值性的服務(wù)。但國家郵政局政策法規(guī)司司長達(dá)瓦表示，快遞的本質(zhì)屬性是郵政通信業(yè)，快遞也是郵政的服務(wù)宗旨，郵政的核心價(jià)值就是快遞，二者是統(tǒng)一的，都應(yīng)由《郵政法》進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
基于不同理解，民營快遞公司和郵政方面對于誰來監(jiān)管快遞行業(yè)，也存有迥異的看法。中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)原副會(huì)長兼秘書長、大田集團(tuán)高級(jí)顧問李力謀指出，快遞是新型的商務(wù)運(yùn)輸方式，屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，應(yīng)由商務(wù)主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。郵政方面則認(rèn)為，快遞應(yīng)由郵政部門監(jiān)管，這一點(diǎn)是國家規(guī)定的。國務(wù)院在2005年8月引發(fā)的《郵政體制改革方案》和2006年2月引發(fā)的國家郵政局"三定"方案中，都賦予了國家郵政局對普遍服務(wù)和快遞服務(wù)在內(nèi)的郵政市場實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管的法定職責(zé)。對此，中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長保育鈞建議，《郵政法》修改不但應(yīng)該聽取各利益主體的意見，而且應(yīng)該以修改《郵政法》為契機(jī)，糾正部門利益法制化的傾向，來一個(gè)立法思想和立法程序的大轉(zhuǎn)變。
銀聯(lián)信分析：
金融風(fēng)險(xiǎn)分析
我國快運(yùn)快遞業(yè)的發(fā)展至今，面臨諸多問題和威脅，銀聯(lián)信分析師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：
首先，民營小公司繞亂市場秩序。目前，一些小型或私人快遞公司一方面在搶奪快遞市場份額，另一方面擾亂了市場的秩序。這些小公司有相當(dāng)一部分是沒有營業(yè)執(zhí)照的非法快遞公司。據(jù)估計(jì)，目前僅北京、上海、天津、廣州四地就有非法快遞公司3000多家。這些非法的快遞公司僅有三五個(gè)人，幾輛自行車，到處攬活。他們以價(jià)格便宜、送件靈活而穿梭于城市中的樓宇間，他們在給人們送去方便的同時(shí)，也給消費(fèi)者的利益帶來了巨大的隱患。
其次，快運(yùn)快遞人才匱乏。由于快運(yùn)快遞企業(yè)涉及到倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、商業(yè)和外貿(mào)等行業(yè)，同時(shí)由于它的綜合性趨勢，它必然要求快運(yùn)快遞企業(yè)的高級(jí)管理人員不僅要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、心理學(xué)等基本知識(shí)，更要具備較高的綜合性素質(zhì)，是—種高級(jí)專業(yè)化管理人才。我國快運(yùn)快遞業(yè)還處在起步階段，高等教育和職業(yè)教育尚未跟上，人才缺乏，素質(zhì)不高，這在很大程度上制約了我國快運(yùn)快遞業(yè)的發(fā)展。
第三，快運(yùn)快遞渠道不暢。在流通產(chǎn)業(yè)增值鏈上下游企業(yè)之間，彼此信息共享，特別是共享動(dòng)態(tài)變化的最終消費(fèi)信息。在我國，一方面，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)不合理，有點(diǎn)無網(wǎng)，第三方快運(yùn)快遞企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間缺乏合作，貨源不足，傳統(tǒng)倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)能力過剩，造成浪費(fèi)；另一方面，信息技術(shù)落后，因特網(wǎng)、條形碼、EDI等信息技術(shù)未能廣泛應(yīng)用，快運(yùn)快遞企業(yè)和客戶不能充分共享信息資源，沒有結(jié)成相互依賴的伙伴關(guān)系。
第四，條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)規(guī)模偏小。長期以來，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國快運(yùn)快遞企業(yè)形成多元化的快運(yùn)快遞格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方快運(yùn)快遞企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)、物資、糧食、運(yùn)輸?shù)炔块T儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。
第五，服務(wù)功能不全。大多數(shù)快運(yùn)快遞企業(yè)只能提供單項(xiàng)或分段的快運(yùn)快遞服務(wù)，快運(yùn)快遞功能主要停留在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和城市配送上，相關(guān)的包裝、加工、配貨等增值服務(wù)不多，不能形成完整的快運(yùn)快遞供應(yīng)鏈。據(jù)中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)2001年初的調(diào)查，在采用第三方快運(yùn)快遞的需求企業(yè)中，有23%的生產(chǎn)企業(yè)和7%的商業(yè)企業(yè)對第三方的快運(yùn)快遞服務(wù)不滿意。
銀行信貸提示
從信貸目標(biāo)的選擇上，建議銀行在相關(guān)法律法規(guī)未塵埃落定之前持謹(jǐn)慎態(tài)度，盡量縮小快遞企業(yè)的相關(guān)信貸投融資規(guī)模。因?yàn)闊o論國營、民營的快遞企業(yè)在表現(xiàn)上都不盡如人意。盡管從國內(nèi)市場份額看，EMS、民航快遞和中鐵快運(yùn)在國內(nèi)占有一席之地，但在國際市場上卻差強(qiáng)人意。國際快遞市場業(yè)務(wù)，基本被聯(lián)邦快遞、UPS、TNT、DHL四大快遞公司占據(jù)。至于民營快遞企業(yè)，面對外資快遞巨頭，更有些力不從心。順豐、宅急送、申通等民營快遞公司，在網(wǎng)點(diǎn)布置上數(shù)量不多。
當(dāng)然，快遞業(yè)也不乏信貸機(jī)會(huì)，如果國家可以盡快落實(shí)相關(guān)政策。國家郵政局達(dá)瓦司長曾表示，國家郵政局將扶持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立公平、公正、公開、透明、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入快遞服務(wù)。特別是大力發(fā)展民營快遞企業(yè)，培育民族快遞品牌，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)。對此，商業(yè)銀行可以持續(xù)關(guān)注，例如中國EMS、民航快遞及中鐵快運(yùn)。與“洋快遞”相比，它們雖然暫時(shí)無法在遠(yuǎn)程快運(yùn)市場上立足，卻可以利用自身優(yōu)勢，做好國內(nèi)快件運(yùn)輸及遞送。因此，商業(yè)銀行可以在同城快遞項(xiàng)目上予以支持