「摘要」石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察體系建立主要包括三個機制一個保障，即：前饋控制機制—— 選項立項，突出重點，嚴(yán)把立項關(guān)；過程控制機制—— 組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強項目審計；反饋機制—— 明確評價的內(nèi)容，引入科學(xué)的考評方法，綜合評價和計算效能指標(biāo)；基本的制度保障— — 建立健全各項規(guī)章制度，及時堵塞管理漏洞。效能監(jiān)察中的關(guān)鍵問題在于：一是如何做好前饋控制；二是搞好投資項目預(yù)算的執(zhí)行審計等專業(yè)監(jiān)督和廉政教育；三是科學(xué)評價經(jīng)營管理者的業(yè)績；四是充分發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察的政策優(yōu)勢和懲戒職能。
「關(guān)鍵詞」石化企業(yè)；投資項目；效能監(jiān)察
由于石化行業(yè)的特點所決定，石化企業(yè)的技術(shù)改造、擴建等投資活動比較頻繁，而且多數(shù)項目的建設(shè)投資巨大、過程復(fù)雜，這給投資項目管理的效能監(jiān)察工作帶來了很大難度。下面將結(jié)合基層單位投資項目管理的實際，探討投資項目管理效能監(jiān)察的有關(guān)問題。
一、石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察的基本工作思路石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察的首先是根據(jù)總部領(lǐng)導(dǎo)提出的“圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益，深入開展效能監(jiān)察工作”的指導(dǎo)思想展開?；镜墓ぷ魉悸房梢越梃b系統(tǒng)控制、項目管理的有關(guān)原理，逐步展開?？傮w上說，石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察體系的建立主要是包括以下三個機制和一個制度保障：
1、石化投資項目效能監(jiān)察的前饋控制機制——選項立項，突出重點，嚴(yán)把投資項目立項關(guān)。圍繞石化投資項目管理中的突出問題，針對影響投資效益提高的關(guān)鍵要素，進行效能監(jiān)察選項立項，切實抓好項目實施。具體工作中把投資立項、資金落實、執(zhí)行過程審計和項目結(jié)束綜合效能評估作為效能監(jiān)察的選項重點，特別是在監(jiān)察過程中把監(jiān)察資金使用情況確定為效能監(jiān)察主攻項目，切中了管理要害，收到了顯著效果。
2、石化投資項目效能監(jiān)察的過程控制機制——組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強項目審計。建立組織協(xié)調(diào)機制。紀(jì)檢監(jiān)察部門既積極參與效能監(jiān)察全過程，又注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，形成了工作合力，整體推進石化投資項目管理效能監(jiān)察。這里尤為重要的是要得到企業(yè)內(nèi)部審計部門的支持和配合。
3、石化投資項目效能監(jiān)察的反饋機制—— 明確評價的內(nèi)容，引t入科學(xué)的考評辦法，綜合評價和計算效能指標(biāo)。效能監(jiān)察綜合考核評價體系是運用定性、定量的方法，對石化企業(yè)效能監(jiān)察項目、監(jiān)察對象及工作人員、工作過程、工作成果等的考核評價。一般來講，對石化企業(yè)投資項目效能監(jiān)察工作做全面的綜合考核評價，評價對象包括參與效能監(jiān)察的人員、單位和工程子項目三個層面。效能監(jiān)察評價內(nèi)容主要包括經(jīng)濟效益、管理效益和社會效益。效能監(jiān)察綜合考核方法可以采用比照法、核減法和換算法等。
4、基本的制度保障—— 建立健全各項規(guī)章制度，及時堵塞管理漏洞。綜合歸類分析效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)有關(guān)石化投資項目管理中存在的重點問題，通過建立和完善相應(yīng)的資產(chǎn)設(shè)備管理、人員管理、資金管理制度。并要明確集體決策、科學(xué)決策的程序和方法，制定出處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以及責(zé)任追究的制度和有關(guān)的獎懲制度。
此外，還應(yīng)該充分認(rèn)識到：效能監(jiān)察確實是對管理的再管理。是對監(jiān)督的再監(jiān)督。從某種意義上講，效能監(jiān)察是企業(yè)更高層次的管理和監(jiān)督。
二、石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察中的關(guān)鍵問題
1、嚴(yán)把項目立項關(guān)，作好效能監(jiān)察的前饋控制。石化企業(yè)的投資項目投資數(shù)額大、工程環(huán)節(jié)多，涉及面廣，容易出現(xiàn)問題，因此成為效能監(jiān)察工作的重點。早在2001年，在集團公司紀(jì)檢組、監(jiān)票局的指導(dǎo)下，勝利油田就確立了“提前介入、重點防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移”的工作思路，逐步加大事前防范性效能監(jiān)察力度，由注重結(jié)果監(jiān)察向過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)察堵漏向事前監(jiān)察預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。貫徹這一基本思路，勝利石化總廠對重點的改擴建工程項目的效能監(jiān)察，實施了“決策論證與政策咨詢同步開始，工程建設(shè)立項與效能監(jiān)察立項同步進行”的管理辦法，使工程施工與廉政措施同步展開。將效能察的關(guān)口前移到項目投資立項階段。具體的措施土要有三點：
一是嚴(yán)格監(jiān)督計劃立項過程，嚴(yán)格執(zhí)行集體研究、科學(xué)決策的項目審批程序，杜絕計劃外項目。同時結(jié)合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的要求，效能監(jiān)察與廠務(wù)公開有機結(jié)合，明確要求重大投資項目決策必須實行公開。自覺接受職工群眾的監(jiān)督；二是科學(xué)制定投資項目的預(yù)算。并切實落實資金、技術(shù)、人員等基本要素；三是以公開、公平、公正地監(jiān)督和執(zhí)行工程項目的招投標(biāo)。嚴(yán)格進行施工隊伍的考核錄用。
2、搞好投資項目預(yù)算的執(zhí)行審計等專業(yè)監(jiān)督和廉政教育。項目預(yù)算是對項目建設(shè)期內(nèi)所需各種資源的預(yù)分配，是對項目具體開展的預(yù)先安排，是保證實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益的有力措施。對企業(yè)投資項目的預(yù)算管理在企業(yè)管理中有著重要的作用。對石化投資項目預(yù)算執(zhí)行情況進行執(zhí)行審計、定期檢查等專業(yè)性監(jiān)督檢查工作，并且使之與效能檢察中的現(xiàn)場檢察、跟蹤監(jiān)察、對比分析、目標(biāo)考評等具體監(jiān)察措施緊密結(jié)合，就能促進項目投資預(yù)算的落實，堵塞企業(yè)管理中的漏洞，杜絕計劃外工程、計劃外開支。結(jié)合具體的財務(wù)管理和審計工作，并針對石化企業(yè)投資項目實施過程中的效能監(jiān)察應(yīng)該把握以下幾方面的要點：檢查各項收入來源是否符合規(guī)定，支出是否真實合理，有無擅自調(diào)整預(yù)算開支現(xiàn)象，有無資產(chǎn)負債損益不實，造成虛盈實虧或虛虧實盈問題；對易發(fā)生問題的部位重點審計，如無利用材料費、勞務(wù)費等名義擠占成本、變通購置設(shè)備或辦公機具、形成賬外資產(chǎn)的問題；有無成本入賬而收入不入賬，或成本收入都不入賬形成“賬外賬”的問題；有無利用與企業(yè)外部單位業(yè)務(wù)往來的機會，該結(jié)算的收入不結(jié)算，造成資金體外循環(huán)的問題；有無采用變通材料費、修理費、勞務(wù)費、租賃費等方式，或者將應(yīng)納入會計核算的部分錢款截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、支付招待費、通訊費等問題；有無利用預(yù)提和待攤費用，調(diào)劑成本造成經(jīng)營成果不實的問題。除此之外，單項控制的辦公費、會議費、招待費、差旅費、小車費、通訊費也應(yīng)作為審計和監(jiān)察的重點。
3、科學(xué)評價經(jīng)營管理者的業(yè)績。效能監(jiān)察原來是指監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的行政效能（亦稱工作效能）進行的監(jiān)督、檢查。目的在于促進行政機關(guān)依法行政、協(xié)調(diào)配合。高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，防止和克服官僚主義、失職、瀆職等現(xiàn)象的發(fā)生，從而改善政管，提高行政效能。對于石化企業(yè)這樣處在改革階段的國有企業(yè)來說，對企業(yè)或經(jīng)營管理者的效能監(jiān)察的基礎(chǔ)應(yīng)該放在對其經(jīng)營管理的業(yè)績的科學(xué)評價上。企業(yè)畢竟不同行政機關(guān)，經(jīng)濟效益是其工作的中心，一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的是否稱職不能光看其是否清正廉潔，還要看其工作成效是否轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益和職工的福利。應(yīng)該說，目前我們石化行業(yè)對企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績的評價以及效能監(jiān)察考評過程中對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的評價多采用定性的方法，缺乏定量的科學(xué)方法客觀地反映實際情況。為此，建議在效能監(jiān)察過程中采用諸如層次分析法等管理學(xué)中的業(yè)績評價的科學(xué)方法導(dǎo)入。以提高效能監(jiān)察的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
4、充分發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察的政策優(yōu)勢和懲戒職能。紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的效能工作有其特殊的優(yōu)勢，它可以把效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察合為一體，涉及什么問題就解決什么問題。比如，進行常規(guī)檢查時，成績可以表彰，問題可以指出，整改可以提出建議；在進行重點檢查時，可以發(fā)出監(jiān)察通知書，對確有經(jīng)濟問題的可追回損失，收繳非法收入；問題嚴(yán)重的可責(zé)令其檢查，沒收其贓款贓物，可以研究給其處分；發(fā)現(xiàn)大案要案時，可協(xié)同司法部門依法查處。這些職能是其它部門的專項檢查和監(jiān)督所不及的。因此，在開展效能監(jiān)察時，必須發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的優(yōu)勢，體現(xiàn)高層次監(jiān)察的作用。
「關(guān)鍵詞」石化企業(yè)；投資項目；效能監(jiān)察
由于石化行業(yè)的特點所決定，石化企業(yè)的技術(shù)改造、擴建等投資活動比較頻繁，而且多數(shù)項目的建設(shè)投資巨大、過程復(fù)雜，這給投資項目管理的效能監(jiān)察工作帶來了很大難度。下面將結(jié)合基層單位投資項目管理的實際，探討投資項目管理效能監(jiān)察的有關(guān)問題。
一、石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察的基本工作思路石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察的首先是根據(jù)總部領(lǐng)導(dǎo)提出的“圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益，深入開展效能監(jiān)察工作”的指導(dǎo)思想展開?；镜墓ぷ魉悸房梢越梃b系統(tǒng)控制、項目管理的有關(guān)原理，逐步展開?？傮w上說，石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察體系的建立主要是包括以下三個機制和一個制度保障：
1、石化投資項目效能監(jiān)察的前饋控制機制——選項立項，突出重點，嚴(yán)把投資項目立項關(guān)。圍繞石化投資項目管理中的突出問題，針對影響投資效益提高的關(guān)鍵要素，進行效能監(jiān)察選項立項，切實抓好項目實施。具體工作中把投資立項、資金落實、執(zhí)行過程審計和項目結(jié)束綜合效能評估作為效能監(jiān)察的選項重點，特別是在監(jiān)察過程中把監(jiān)察資金使用情況確定為效能監(jiān)察主攻項目，切中了管理要害，收到了顯著效果。
2、石化投資項目效能監(jiān)察的過程控制機制——組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強項目審計。建立組織協(xié)調(diào)機制。紀(jì)檢監(jiān)察部門既積極參與效能監(jiān)察全過程，又注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，形成了工作合力，整體推進石化投資項目管理效能監(jiān)察。這里尤為重要的是要得到企業(yè)內(nèi)部審計部門的支持和配合。
3、石化投資項目效能監(jiān)察的反饋機制—— 明確評價的內(nèi)容，引t入科學(xué)的考評辦法，綜合評價和計算效能指標(biāo)。效能監(jiān)察綜合考核評價體系是運用定性、定量的方法，對石化企業(yè)效能監(jiān)察項目、監(jiān)察對象及工作人員、工作過程、工作成果等的考核評價。一般來講，對石化企業(yè)投資項目效能監(jiān)察工作做全面的綜合考核評價，評價對象包括參與效能監(jiān)察的人員、單位和工程子項目三個層面。效能監(jiān)察評價內(nèi)容主要包括經(jīng)濟效益、管理效益和社會效益。效能監(jiān)察綜合考核方法可以采用比照法、核減法和換算法等。
4、基本的制度保障—— 建立健全各項規(guī)章制度，及時堵塞管理漏洞。綜合歸類分析效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)有關(guān)石化投資項目管理中存在的重點問題，通過建立和完善相應(yīng)的資產(chǎn)設(shè)備管理、人員管理、資金管理制度。并要明確集體決策、科學(xué)決策的程序和方法，制定出處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以及責(zé)任追究的制度和有關(guān)的獎懲制度。
此外，還應(yīng)該充分認(rèn)識到：效能監(jiān)察確實是對管理的再管理。是對監(jiān)督的再監(jiān)督。從某種意義上講，效能監(jiān)察是企業(yè)更高層次的管理和監(jiān)督。
二、石化企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察中的關(guān)鍵問題
1、嚴(yán)把項目立項關(guān)，作好效能監(jiān)察的前饋控制。石化企業(yè)的投資項目投資數(shù)額大、工程環(huán)節(jié)多，涉及面廣，容易出現(xiàn)問題，因此成為效能監(jiān)察工作的重點。早在2001年，在集團公司紀(jì)檢組、監(jiān)票局的指導(dǎo)下，勝利油田就確立了“提前介入、重點防范、跟蹤監(jiān)察、關(guān)口前移”的工作思路，逐步加大事前防范性效能監(jiān)察力度，由注重結(jié)果監(jiān)察向過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)察堵漏向事前監(jiān)察預(yù)警和事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。貫徹這一基本思路，勝利石化總廠對重點的改擴建工程項目的效能監(jiān)察，實施了“決策論證與政策咨詢同步開始，工程建設(shè)立項與效能監(jiān)察立項同步進行”的管理辦法，使工程施工與廉政措施同步展開。將效能察的關(guān)口前移到項目投資立項階段。具體的措施土要有三點：
一是嚴(yán)格監(jiān)督計劃立項過程，嚴(yán)格執(zhí)行集體研究、科學(xué)決策的項目審批程序，杜絕計劃外項目。同時結(jié)合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理的要求，效能監(jiān)察與廠務(wù)公開有機結(jié)合，明確要求重大投資項目決策必須實行公開。自覺接受職工群眾的監(jiān)督；二是科學(xué)制定投資項目的預(yù)算。并切實落實資金、技術(shù)、人員等基本要素；三是以公開、公平、公正地監(jiān)督和執(zhí)行工程項目的招投標(biāo)。嚴(yán)格進行施工隊伍的考核錄用。
2、搞好投資項目預(yù)算的執(zhí)行審計等專業(yè)監(jiān)督和廉政教育。項目預(yù)算是對項目建設(shè)期內(nèi)所需各種資源的預(yù)分配，是對項目具體開展的預(yù)先安排，是保證實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益的有力措施。對企業(yè)投資項目的預(yù)算管理在企業(yè)管理中有著重要的作用。對石化投資項目預(yù)算執(zhí)行情況進行執(zhí)行審計、定期檢查等專業(yè)性監(jiān)督檢查工作，并且使之與效能檢察中的現(xiàn)場檢察、跟蹤監(jiān)察、對比分析、目標(biāo)考評等具體監(jiān)察措施緊密結(jié)合，就能促進項目投資預(yù)算的落實，堵塞企業(yè)管理中的漏洞，杜絕計劃外工程、計劃外開支。結(jié)合具體的財務(wù)管理和審計工作，并針對石化企業(yè)投資項目實施過程中的效能監(jiān)察應(yīng)該把握以下幾方面的要點：檢查各項收入來源是否符合規(guī)定，支出是否真實合理，有無擅自調(diào)整預(yù)算開支現(xiàn)象，有無資產(chǎn)負債損益不實，造成虛盈實虧或虛虧實盈問題；對易發(fā)生問題的部位重點審計，如無利用材料費、勞務(wù)費等名義擠占成本、變通購置設(shè)備或辦公機具、形成賬外資產(chǎn)的問題；有無成本入賬而收入不入賬，或成本收入都不入賬形成“賬外賬”的問題；有無利用與企業(yè)外部單位業(yè)務(wù)往來的機會，該結(jié)算的收入不結(jié)算，造成資金體外循環(huán)的問題；有無采用變通材料費、修理費、勞務(wù)費、租賃費等方式，或者將應(yīng)納入會計核算的部分錢款截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、支付招待費、通訊費等問題；有無利用預(yù)提和待攤費用，調(diào)劑成本造成經(jīng)營成果不實的問題。除此之外，單項控制的辦公費、會議費、招待費、差旅費、小車費、通訊費也應(yīng)作為審計和監(jiān)察的重點。
3、科學(xué)評價經(jīng)營管理者的業(yè)績。效能監(jiān)察原來是指監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的行政效能（亦稱工作效能）進行的監(jiān)督、檢查。目的在于促進行政機關(guān)依法行政、協(xié)調(diào)配合。高效率、高質(zhì)量地履行職責(zé)，防止和克服官僚主義、失職、瀆職等現(xiàn)象的發(fā)生，從而改善政管，提高行政效能。對于石化企業(yè)這樣處在改革階段的國有企業(yè)來說，對企業(yè)或經(jīng)營管理者的效能監(jiān)察的基礎(chǔ)應(yīng)該放在對其經(jīng)營管理的業(yè)績的科學(xué)評價上。企業(yè)畢竟不同行政機關(guān)，經(jīng)濟效益是其工作的中心，一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的是否稱職不能光看其是否清正廉潔，還要看其工作成效是否轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益和職工的福利。應(yīng)該說，目前我們石化行業(yè)對企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績的評價以及效能監(jiān)察考評過程中對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績的評價多采用定性的方法，缺乏定量的科學(xué)方法客觀地反映實際情況。為此，建議在效能監(jiān)察過程中采用諸如層次分析法等管理學(xué)中的業(yè)績評價的科學(xué)方法導(dǎo)入。以提高效能監(jiān)察的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
4、充分發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察的政策優(yōu)勢和懲戒職能。紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的效能工作有其特殊的優(yōu)勢，它可以把效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察合為一體，涉及什么問題就解決什么問題。比如，進行常規(guī)檢查時，成績可以表彰，問題可以指出，整改可以提出建議；在進行重點檢查時，可以發(fā)出監(jiān)察通知書，對確有經(jīng)濟問題的可追回損失，收繳非法收入；問題嚴(yán)重的可責(zé)令其檢查，沒收其贓款贓物，可以研究給其處分；發(fā)現(xiàn)大案要案時，可協(xié)同司法部門依法查處。這些職能是其它部門的專項檢查和監(jiān)督所不及的。因此，在開展效能監(jiān)察時，必須發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的優(yōu)勢，體現(xiàn)高層次監(jiān)察的作用。