一、 內(nèi)容提要
1、 建設(shè)項(xiàng)目社會評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容
2、 建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者分析和公眾參與
3、 特定群體的社會影響評價(jià)
二、 考試目的和考試要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對利益相關(guān)者分析、公眾參與、非自愿移民影響和扶貧影響評價(jià)等知識點(diǎn)的掌握程度，同時(shí)還要考核考生對社會評價(jià)的內(nèi)容、目的和特點(diǎn)是否熟悉。
考試基本要求掌握：1、利益相關(guān)者分析2、公眾參與3、非自愿移民影響評價(jià)4、扶貧影響評價(jià)熟悉：社會評價(jià)的主要內(nèi)容了解：社會評價(jià)的目的和特點(diǎn)
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
11.1 建設(shè)項(xiàng)目社會評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容
11.1.1 社會評價(jià)的目的和特點(diǎn)（了解）。
（1）社會評價(jià)的含義及特點(diǎn)含義：社會評價(jià)是識別、監(jiān)測和評估投資項(xiàng)目的各種社會影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)活動的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。
特點(diǎn)：
1）目標(biāo)的多元性。
2）評價(jià)工作的周期較長。
3）定量分析困難。
4）行業(yè)和項(xiàng)目特殊要求明顯。
5）間接效益與間接影響多。
（2）社會評價(jià)的目的和任務(wù)
1）社會評價(jià)的主要目的。社會評價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的各種負(fù)面社會影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和實(shí)施方案符合項(xiàng)目所在地區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃、社會實(shí)際情況和目標(biāo)人群的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人群提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的社會效果，并使項(xiàng)目能為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)，如減輕或消除貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2）社會評價(jià)的具體任務(wù)。
概括如下：①識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目影響群體和項(xiàng)目目標(biāo)群體中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們能夠有效地參與到項(xiàng)目的方案選擇、制定、實(shí)施、監(jiān)測和評估等活動中去，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制；②確保目標(biāo)受益人群能夠理解并接受項(xiàng)目所設(shè)定的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來的社會變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到弱勢群體、不同民族及其他社會差異問題；③評估建設(shè)項(xiàng)目的社會影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動方案，并使行動方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗；④加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。
（3）社會評價(jià)的作用1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2）減少社會矛盾，提高項(xiàng)目社會效益。
3）規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
11.1.2 社會評價(jià)的主要內(nèi)容（熟悉）
（1）需要進(jìn)行社會評價(jià)的項(xiàng)目范圍任何建設(shè)項(xiàng)目都與人和社會有著密切的聯(lián)系，因而從理論上講，建設(shè)項(xiàng)目的社會評價(jià)適合于各類投資項(xiàng)目的評價(jià)。然而，項(xiàng)目的社會評價(jià)難度大、要求高，并且需要一定的資金和時(shí)間投入，因此也不是任何項(xiàng)目都有必要進(jìn)行社會評價(jià)。一般而言，社會評價(jià)主要是針對那些對當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會公益性項(xiàng)目、對人民群眾生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、容易引起社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一般包括引發(fā)大規(guī)模征地拆遷和移民安置的項(xiàng)目，如交通、水利、采礦和油田項(xiàng)目，以及具有明確的社會發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，如扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會服務(wù)項(xiàng)目（如教育、文化和公共衛(wèi)生項(xiàng)目等）。這類項(xiàng)目可能由政府直接投資建設(shè)，也可能由政府通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，或政府與企業(yè)合作建設(shè)。對于具有較強(qiáng)商業(yè)盈利能力的項(xiàng)目，也可能完全由企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。
（2）社會評價(jià)應(yīng)該關(guān)注的區(qū)域及人群范圍
1）區(qū)域范圍。為了有針對性地開展社會評價(jià)工作，需要通過項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及項(xiàng)目影響區(qū)域范圍的分析，確定社會評價(jià)需要關(guān)注的空間區(qū)域范圍。由于項(xiàng)目之間的區(qū)別很大，無法給出判斷社會評價(jià)空間范圍的通用方法。例如，有些項(xiàng)目只在單一地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，而有些項(xiàng)目可能覆蓋多個(gè)省市；有些項(xiàng)目預(yù)期只會產(chǎn)生很小的社會影響，而有些項(xiàng)目帶來的變化將隨時(shí)間推移越來越大或覆蓋越來越多的區(qū)域。因此，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況研究其可能影響的區(qū)域范圍。
2）人群范圍。在項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)居住的人群受到項(xiàng)目影響的方式和程度不可能完全相同，有些人可能沒有受到任何影響，有些人雖然受到影響，但影響程度并不大，而有些人則可能受到很大的影響。同時(shí)，在所有受到影響的人群中，所受影響的性質(zhì)又有不同，有些人可能因項(xiàng)目受到不利影響，而有些人卻因項(xiàng)目而受益。社會評價(jià)應(yīng)謹(jǐn)慎考慮建設(shè)項(xiàng)目對社會和人口影響的分析評價(jià)范圍，以便恰當(dāng)評價(jià)擬建項(xiàng)目社會影響在年齡、性別、收入水平、民族等方面的差異。
（3）項(xiàng)目決策不同階段的社會評價(jià)
1）項(xiàng)目建議書階段的初步社會評價(jià)。初步社會評價(jià)的目的是識別對項(xiàng)目方案制定或?qū)嵤┚哂兄匾绊懙纳鐣蛩?，并確定是否需要在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行詳細(xì)社會分析。一般包括對關(guān)鍵利益相關(guān)者的識別，分析項(xiàng)目實(shí)施對不同利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的社會影響（包括正面影響和負(fù)面影響），項(xiàng)目實(shí)施可能遇到的社會風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)的社會分析和評價(jià)，如有必要應(yīng)確定詳細(xì)社會分析和評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的具體內(nèi)容。
2）可行性研究階段的詳細(xì)社會分析與評價(jià)。詳細(xì)社會評價(jià)的主要目的是為項(xiàng)目方案制定和實(shí)施提供有關(guān)社會組織和文化習(xí)俗方面的信息，為制定消除和減緩負(fù)面社會影響的行動方案提供詳盡的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以確保項(xiàng)目方案優(yōu)化分析的質(zhì)量和實(shí)施的成功。在建設(shè)項(xiàng)目的社會評價(jià)中，收集和分析與社會發(fā)展相關(guān)的信息是一個(gè)相互作用和參與的過程。項(xiàng)目地區(qū)人群的社會文化和人口統(tǒng)計(jì)特征、他們的生產(chǎn)活動和社會組織狀況，以及項(xiàng)目內(nèi)容與他們的需求兼容的程度等，是影響項(xiàng)目能否成功的至關(guān)重要因素。詳細(xì)社會分析的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)初步社會評價(jià)的結(jié)論和建議進(jìn)行確定，但通常情況下應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：①進(jìn)行詳細(xì)的利益相關(guān)者分析，評價(jià)各利益相關(guān)者受項(xiàng)目影響的程度以及他們對項(xiàng)目的影響力；②當(dāng)?shù)厣鐣M織結(jié)構(gòu)分析，包括當(dāng)?shù)氐恼胶头钦缴鐣M織類型、風(fēng)俗習(xí)慣、不同群體之間的關(guān)系、社會動員機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、道德規(guī)范、價(jià)值觀念和信仰體系等，分析其對項(xiàng)目方案制定和實(shí)施的影響和作用，以及克服當(dāng)?shù)厣鐣M織結(jié)構(gòu)障礙的途徑和建議；③在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施和管理的框架和途徑；④制定詳細(xì)的負(fù)面社會影響減緩計(jì)劃及行動方案；⑤根據(jù)項(xiàng)目的具體目標(biāo)，項(xiàng)目地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)群體及項(xiàng)目影響群體的社會經(jīng)濟(jì)條件等因素，確定社會評價(jià)的監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測方法，對這些指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行基線調(diào)查，為項(xiàng)目實(shí)施階段的社會問題監(jiān)測評估提供依據(jù)。
例題1 社會評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析相比，存在較大差別，其主要特點(diǎn)是（）。
A 目標(biāo)的多元性
B 評價(jià)工作的周期較長
C 定量分析困難
D 行業(yè)和項(xiàng)目特殊要求明顯
E 間接效益與間接影響多
答案：ABCDE
例題2 社會評價(jià)的作用有（）
A 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
B 減少社會矛盾，提高項(xiàng)目收益
C 為利益相關(guān)者提供數(shù)據(jù)參考
D 規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件
E 實(shí)現(xiàn)社會效益大化
答案：ABD
1、 建設(shè)項(xiàng)目社會評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容
2、 建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者分析和公眾參與
3、 特定群體的社會影響評價(jià)
二、 考試目的和考試要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對利益相關(guān)者分析、公眾參與、非自愿移民影響和扶貧影響評價(jià)等知識點(diǎn)的掌握程度，同時(shí)還要考核考生對社會評價(jià)的內(nèi)容、目的和特點(diǎn)是否熟悉。
考試基本要求掌握：1、利益相關(guān)者分析2、公眾參與3、非自愿移民影響評價(jià)4、扶貧影響評價(jià)熟悉：社會評價(jià)的主要內(nèi)容了解：社會評價(jià)的目的和特點(diǎn)
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
11.1 建設(shè)項(xiàng)目社會評價(jià)的目的、特點(diǎn)和主要內(nèi)容
11.1.1 社會評價(jià)的目的和特點(diǎn)（了解）。
（1）社會評價(jià)的含義及特點(diǎn)含義：社會評價(jià)是識別、監(jiān)測和評估投資項(xiàng)目的各種社會影響，促進(jìn)利益相關(guān)者對項(xiàng)目建設(shè)活動的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。
特點(diǎn)：
1）目標(biāo)的多元性。
2）評價(jià)工作的周期較長。
3）定量分析困難。
4）行業(yè)和項(xiàng)目特殊要求明顯。
5）間接效益與間接影響多。
（2）社會評價(jià)的目的和任務(wù)
1）社會評價(jià)的主要目的。社會評價(jià)的主要目的是消除或盡量減少因項(xiàng)目的實(shí)施所產(chǎn)生的各種負(fù)面社會影響，使項(xiàng)目的內(nèi)容和實(shí)施方案符合項(xiàng)目所在地區(qū)的社會發(fā)展規(guī)劃、社會實(shí)際情況和目標(biāo)人群的具體發(fā)展需要，為項(xiàng)目地區(qū)的人群提供更廣闊的發(fā)展機(jī)遇，提高項(xiàng)目實(shí)施的社會效果，并使項(xiàng)目能為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地區(qū)的區(qū)域社會發(fā)展目標(biāo)，如減輕或消除貧困、維護(hù)社會穩(wěn)定等做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2）社會評價(jià)的具體任務(wù)。
概括如下：①識別關(guān)鍵利益相關(guān)者，包括項(xiàng)目影響群體和項(xiàng)目目標(biāo)群體中的關(guān)鍵利益相關(guān)者，制定適當(dāng)?shù)目蚣軝C(jī)制使他們能夠有效地參與到項(xiàng)目的方案選擇、制定、實(shí)施、監(jiān)測和評估等活動中去，尤其要為貧困和弱勢群體的參與制定恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制；②確保目標(biāo)受益人群能夠理解并接受項(xiàng)目所設(shè)定的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來的社會變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到弱勢群體、不同民族及其他社會差異問題；③評估建設(shè)項(xiàng)目的社會影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動方案，并使行動方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?xí)俗；④加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。
（3）社會評價(jià)的作用1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2）減少社會矛盾，提高項(xiàng)目社會效益。
3）規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。
11.1.2 社會評價(jià)的主要內(nèi)容（熟悉）
（1）需要進(jìn)行社會評價(jià)的項(xiàng)目范圍任何建設(shè)項(xiàng)目都與人和社會有著密切的聯(lián)系，因而從理論上講，建設(shè)項(xiàng)目的社會評價(jià)適合于各類投資項(xiàng)目的評價(jià)。然而，項(xiàng)目的社會評價(jià)難度大、要求高，并且需要一定的資金和時(shí)間投入，因此也不是任何項(xiàng)目都有必要進(jìn)行社會評價(jià)。一般而言，社會評價(jià)主要是針對那些對當(dāng)?shù)鼐用袷芤孑^大的社會公益性項(xiàng)目、對人民群眾生活影響較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、容易引起社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一般包括引發(fā)大規(guī)模征地拆遷和移民安置的項(xiàng)目，如交通、水利、采礦和油田項(xiàng)目，以及具有明確的社會發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，如扶貧項(xiàng)目、區(qū)域性發(fā)展項(xiàng)目和社會服務(wù)項(xiàng)目（如教育、文化和公共衛(wèi)生項(xiàng)目等）。這類項(xiàng)目可能由政府直接投資建設(shè)，也可能由政府通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，或政府與企業(yè)合作建設(shè)。對于具有較強(qiáng)商業(yè)盈利能力的項(xiàng)目，也可能完全由企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。
（2）社會評價(jià)應(yīng)該關(guān)注的區(qū)域及人群范圍
1）區(qū)域范圍。為了有針對性地開展社會評價(jià)工作，需要通過項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及項(xiàng)目影響區(qū)域范圍的分析，確定社會評價(jià)需要關(guān)注的空間區(qū)域范圍。由于項(xiàng)目之間的區(qū)別很大，無法給出判斷社會評價(jià)空間范圍的通用方法。例如，有些項(xiàng)目只在單一地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，而有些項(xiàng)目可能覆蓋多個(gè)省市；有些項(xiàng)目預(yù)期只會產(chǎn)生很小的社會影響，而有些項(xiàng)目帶來的變化將隨時(shí)間推移越來越大或覆蓋越來越多的區(qū)域。因此，必須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況研究其可能影響的區(qū)域范圍。
2）人群范圍。在項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)居住的人群受到項(xiàng)目影響的方式和程度不可能完全相同，有些人可能沒有受到任何影響，有些人雖然受到影響，但影響程度并不大，而有些人則可能受到很大的影響。同時(shí)，在所有受到影響的人群中，所受影響的性質(zhì)又有不同，有些人可能因項(xiàng)目受到不利影響，而有些人卻因項(xiàng)目而受益。社會評價(jià)應(yīng)謹(jǐn)慎考慮建設(shè)項(xiàng)目對社會和人口影響的分析評價(jià)范圍，以便恰當(dāng)評價(jià)擬建項(xiàng)目社會影響在年齡、性別、收入水平、民族等方面的差異。
（3）項(xiàng)目決策不同階段的社會評價(jià)
1）項(xiàng)目建議書階段的初步社會評價(jià)。初步社會評價(jià)的目的是識別對項(xiàng)目方案制定或?qū)嵤┚哂兄匾绊懙纳鐣蛩?，并確定是否需要在項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行詳細(xì)社會分析。一般包括對關(guān)鍵利益相關(guān)者的識別，分析項(xiàng)目實(shí)施對不同利益相關(guān)者可能產(chǎn)生的社會影響（包括正面影響和負(fù)面影響），項(xiàng)目實(shí)施可能遇到的社會風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要進(jìn)行詳細(xì)的社會分析和評價(jià)，如有必要應(yīng)確定詳細(xì)社會分析和評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的具體內(nèi)容。
2）可行性研究階段的詳細(xì)社會分析與評價(jià)。詳細(xì)社會評價(jià)的主要目的是為項(xiàng)目方案制定和實(shí)施提供有關(guān)社會組織和文化習(xí)俗方面的信息，為制定消除和減緩負(fù)面社會影響的行動方案提供詳盡的社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以確保項(xiàng)目方案優(yōu)化分析的質(zhì)量和實(shí)施的成功。在建設(shè)項(xiàng)目的社會評價(jià)中，收集和分析與社會發(fā)展相關(guān)的信息是一個(gè)相互作用和參與的過程。項(xiàng)目地區(qū)人群的社會文化和人口統(tǒng)計(jì)特征、他們的生產(chǎn)活動和社會組織狀況，以及項(xiàng)目內(nèi)容與他們的需求兼容的程度等，是影響項(xiàng)目能否成功的至關(guān)重要因素。詳細(xì)社會分析的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)初步社會評價(jià)的結(jié)論和建議進(jìn)行確定，但通常情況下應(yīng)側(cè)重于以下幾個(gè)方面：①進(jìn)行詳細(xì)的利益相關(guān)者分析，評價(jià)各利益相關(guān)者受項(xiàng)目影響的程度以及他們對項(xiàng)目的影響力；②當(dāng)?shù)厣鐣M織結(jié)構(gòu)分析，包括當(dāng)?shù)氐恼胶头钦缴鐣M織類型、風(fēng)俗習(xí)慣、不同群體之間的關(guān)系、社會動員機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、道德規(guī)范、價(jià)值觀念和信仰體系等，分析其對項(xiàng)目方案制定和實(shí)施的影響和作用，以及克服當(dāng)?shù)厣鐣M織結(jié)構(gòu)障礙的途徑和建議；③在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施和管理的框架和途徑；④制定詳細(xì)的負(fù)面社會影響減緩計(jì)劃及行動方案；⑤根據(jù)項(xiàng)目的具體目標(biāo)，項(xiàng)目地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)群體及項(xiàng)目影響群體的社會經(jīng)濟(jì)條件等因素，確定社會評價(jià)的監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測方法，對這些指標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行基線調(diào)查，為項(xiàng)目實(shí)施階段的社會問題監(jiān)測評估提供依據(jù)。
例題1 社會評價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)影響分析相比，存在較大差別，其主要特點(diǎn)是（）。
A 目標(biāo)的多元性
B 評價(jià)工作的周期較長
C 定量分析困難
D 行業(yè)和項(xiàng)目特殊要求明顯
E 間接效益與間接影響多
答案：ABCDE
例題2 社會評價(jià)的作用有（）
A 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
B 減少社會矛盾，提高項(xiàng)目收益
C 為利益相關(guān)者提供數(shù)據(jù)參考
D 規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)項(xiàng)目多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件
E 實(shí)現(xiàn)社會效益大化
答案：ABD