2.2項(xiàng)目初步設(shè)計批準(zhǔn)之后
該階段主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計中的各建設(shè)目標(biāo)。為了解決“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，必須改革傳統(tǒng)的指揮部模式，實(shí)行代建制，國家資金由注入方式變?yōu)橥顿Y方式。為了保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，代建單位應(yīng)由國家投資管理部門委托，讓代建單位對國家負(fù)責(zé)，并通過招投標(biāo)確定。
（1）資方的作用
該階段主要的關(guān)注焦點(diǎn)是建設(shè)目標(biāo)的動態(tài)控制。國家可以建立目標(biāo)責(zé)任制、費(fèi)用索賠制、履約擔(dān)保制等來分配主要的建設(shè)風(fēng)險。
為了發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制的作用，應(yīng)該對代建單位提出的造價目標(biāo)進(jìn)行考核，獎罰額度可以控制在超過目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標(biāo)準(zhǔn)過低，代建單位會產(chǎn)生寧可花錢不愿省錢的動力，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過高也不符合市場雙贏的規(guī)律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風(fēng)險費(fèi)用。那么當(dāng)風(fēng)險不發(fā)生時，國家因無故支付此項(xiàng)目費(fèi)用受到損失；當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，由于此項(xiàng)費(fèi)用不能抵御風(fēng)險，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國家受損。因此，費(fèi)用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔(dān)施工任務(wù)，以便國家控制建設(shè)風(fēng)險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當(dāng)代建單位具有自營能力時，國家不應(yīng)強(qiáng)行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過招標(biāo)形式委托別的社會專業(yè)化項(xiàng)目管理單位實(shí)施。盡管委托方對代建單位進(jìn)行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務(wù)額10%（包括自營業(yè)務(wù)）的履約保證金，作為履約擔(dān)保。
（3）用方的作用
使用單位應(yīng)協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設(shè)計、供貨商、承包商）與當(dāng)?shù)氐母鞣N關(guān)系，解決好建設(shè)用地、用水、用電等資源問題?？紤]到政策處理所需的費(fèi)用彈性很大，且系政策性很強(qiáng)的工作，不宜由以技術(shù)型為主的代建單位承擔(dān)，所以該項(xiàng)工作宜由使用方負(fù)責(zé)實(shí)施，國家資金宜以補(bǔ)助的形式由使用方包干使用。
同時，使用單位需要對工程初步設(shè)計進(jìn)行變更時，應(yīng)首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應(yīng)本著對國家負(fù)責(zé)，作好參謀工作；國家投資主管部門應(yīng)根據(jù)使用單位和代建單位的意見，再決定是否批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計變更。不管此類變更有否批準(zhǔn)，使用單位不得以此來為難代建單位，并在工程驗(yàn)收時發(fā)難，所以建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)由國家投資主管部門組織。
該階段主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)初步設(shè)計中的各建設(shè)目標(biāo)。為了解決“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量無保障”問題，必須改革傳統(tǒng)的指揮部模式，實(shí)行代建制，國家資金由注入方式變?yōu)橥顿Y方式。為了保證實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，代建單位應(yīng)由國家投資管理部門委托，讓代建單位對國家負(fù)責(zé)，并通過招投標(biāo)確定。
（1）資方的作用
該階段主要的關(guān)注焦點(diǎn)是建設(shè)目標(biāo)的動態(tài)控制。國家可以建立目標(biāo)責(zé)任制、費(fèi)用索賠制、履約擔(dān)保制等來分配主要的建設(shè)風(fēng)險。
為了發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任制的作用，應(yīng)該對代建單位提出的造價目標(biāo)進(jìn)行考核，獎罰額度可以控制在超過目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的50%-70%；由于這是真正意義上的節(jié)省，標(biāo)準(zhǔn)過低，代建單位會產(chǎn)生寧可花錢不愿省錢的動力，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過高也不符合市場雙贏的規(guī)律。
在索賠制問題上，假如不給代建單位索賠權(quán)，代建單位只能增加風(fēng)險費(fèi)用。那么當(dāng)風(fēng)險不發(fā)生時，國家因無故支付此項(xiàng)目費(fèi)用受到損失；當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，由于此項(xiàng)費(fèi)用不能抵御風(fēng)險，造成代建單位破產(chǎn)，結(jié)果還是國家受損。因此，費(fèi)用索賠制是降低工程造價的最合理制度。
（2）建方的作用
代建單位可以自營設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)，考慮到代建單位以工程咨詢單位為主，注冊資本較低，因此不宜承擔(dān)施工任務(wù)，以便國家控制建設(shè)風(fēng)險。但是，由于代建單位具有市場行為特征，當(dāng)代建單位具有自營能力時，國家不應(yīng)強(qiáng)行規(guī)定代建單位必須將各專業(yè)工作，通過招標(biāo)形式委托別的社會專業(yè)化項(xiàng)目管理單位實(shí)施。盡管委托方對代建單位進(jìn)行了上述限制，但代建單位還是根據(jù)合同法向委托方提供業(yè)務(wù)額10%（包括自營業(yè)務(wù)）的履約保證金，作為履約擔(dān)保。
（3）用方的作用
使用單位應(yīng)協(xié)調(diào)好參建各方（代建、監(jiān)理、設(shè)計、供貨商、承包商）與當(dāng)?shù)氐母鞣N關(guān)系，解決好建設(shè)用地、用水、用電等資源問題?？紤]到政策處理所需的費(fèi)用彈性很大，且系政策性很強(qiáng)的工作，不宜由以技術(shù)型為主的代建單位承擔(dān)，所以該項(xiàng)工作宜由使用方負(fù)責(zé)實(shí)施，國家資金宜以補(bǔ)助的形式由使用方包干使用。
同時，使用單位需要對工程初步設(shè)計進(jìn)行變更時，應(yīng)首先取得代建單位的書面意見，然后再報國家投資主管部門審批；代建單位應(yīng)本著對國家負(fù)責(zé)，作好參謀工作；國家投資主管部門應(yīng)根據(jù)使用單位和代建單位的意見，再決定是否批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計變更。不管此類變更有否批準(zhǔn)，使用單位不得以此來為難代建單位，并在工程驗(yàn)收時發(fā)難，所以建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)由國家投資主管部門組織。