【抽象行政行為】
是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。特點(diǎn)：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；是一種制定規(guī)則的行為。分為：
1、執(zhí)行性抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則的行政行為。不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。
2、補(bǔ)充性抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位法規(guī)定的基本原則和基本制度對(duì)原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為，特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)充性的權(quán)利義務(wù)。
3、自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。
抽象行政行為的合法性，取決于與法律的一致性。
【行政規(guī)則的適用】
1、效力等級(jí)是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。憲法具有的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
2、規(guī)則沖突。同一機(jī)關(guān)制定的，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對(duì)同意事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的不能確定如何適用的由國(guó)務(wù)院裁決。
地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。部門(mén)規(guī)章之間，部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
【國(guó)務(wù)院行政法規(guī)】“條例”， “規(guī)定”、“辦法”、“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)：
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)；
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)；必須屬于行政管理事項(xiàng)；必須尊重全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，不得將屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)。
3、全國(guó)人大授權(quán)事項(xiàng)。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對(duì)保留的事項(xiàng)。法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律。國(guó)務(wù)院認(rèn)為條件成熟時(shí)，要及時(shí)提請(qǐng)制定法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為成熟時(shí)也可以制定法律。授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項(xiàng)。立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計(jì)劃和編制和調(diào)整。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項(xiàng)的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并要求國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
2、起草
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國(guó)務(wù)院組織。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
聽(tīng)取意見(jiàn)：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱行政法規(guī)送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
送審稿的報(bào)送：起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。
3、審查。
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；是否符合起草要求；是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)意見(jiàn)：征求意見(jiàn)包括發(fā)送征求、社會(huì)公布、實(shí)地聽(tīng)取和會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)與論證。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。實(shí)地聽(tīng)取是指深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
審查處理。緩辦和退回的情形包括制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門(mén)協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。
4、決定與公布
審議和審批：行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)作說(shuō)明。
簽署和公布：國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。
施行日期與備案：行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
5、解釋
A對(duì)于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的解釋。有權(quán)提出解釋要求的是國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
B屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)問(wèn)題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。
三、監(jiān)督程序
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。行政法規(guī)有下列情形，可以由有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷，超越權(quán)限的；下位法違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。
提出的程序：
主體
中央軍委、人民法院、人民檢察院和各省自治區(qū)直轄市常務(wù)委員會(huì)
其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)組織以及公民
理由和對(duì)象
認(rèn)為行政法規(guī)同憲法和法律相抵觸的，向全國(guó)人大常委會(huì)提出
方式
提出審查請(qǐng)求
提出審查建議
處理
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)
結(jié)果
全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法和法律相抵觸，二制定機(jī)關(guān)不予修改的可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議決定。
【國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章】“規(guī)定”、“辦法”
表一
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章概念國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法按照部門(mén)規(guī)章制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱制定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。單行授權(quán)法規(guī)定中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，較大的市包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市，以及經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定權(quán)限執(zhí)行性或補(bǔ)充性規(guī)范應(yīng)當(dāng)以法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令中對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定為依據(jù)。在缺乏法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的情形下，國(guó)務(wù)院部門(mén)不得只是以管理需要為由主動(dòng)地制定和發(fā)布部門(mén)規(guī)章。涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。對(duì)此國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。1、為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定制定規(guī)章的事項(xiàng)；
屬于執(zhí)行性規(guī)章；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。要根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其次是限于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門(mén)或者下級(jí)人民政府立項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)起草國(guó)務(wù)院部門(mén)組織可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草?？梢匝?qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草?？梢匝?qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。聽(tīng)取意見(jiàn)征求意見(jiàn)和送審稿的報(bào)送起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。起草部門(mén)規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。 起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。改變撤銷超越權(quán)限；下位法違反上位法規(guī)定；規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定，不一致經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定；規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷，違背法定程序
表二
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章聽(tīng)取意見(jiàn)和協(xié)調(diào)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府決定。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。緩辦和退回制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。決定與公布經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。刊登部門(mén)規(guī)章簽署公布后，部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本地方政府規(guī)章簽署公布后，本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)施規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。解釋備案規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。備案單位國(guó)務(wù)院地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)、較大的市報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)和人民政府 監(jiān)督程序國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
【有普遍約束力的決定、命令】
是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
制定機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令指示和規(guī)章，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權(quán)發(fā)布決定和命令。
制定權(quán)限：國(guó)務(wù)院發(fā)布決定命令應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為根據(jù)；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)發(fā)布命令、指示以法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定命令為根據(jù)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，發(fā)布決定、命令，是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；
監(jiān)督程序：可以分為人民代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門(mén)不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。
【具體行政行為的定義和構(gòu)成】
具體行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。構(gòu)成要素有：
1、具體行政行為是法律行為。是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理，與行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。行政事實(shí)行為可以是一種意思表示也可以是實(shí)際操作。如設(shè)置交通安全指示標(biāo)志，銷毀偽劣產(chǎn)品。準(zhǔn)備性、部分性行政行為涉及到一些行政監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)。
2、具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理；第二是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。第三是根據(jù)特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。
3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，是一種行政管理行為。
4、具體行政行為是外部性處理。沒(méi)有外部性法律效力的行政決定不是具體行政行為。
【具體行政行為的分類】
1、依職權(quán)和須申請(qǐng)的具體行政行為。標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開(kāi)始具體行政行為的條件。前者不需要申請(qǐng)直接依職權(quán)采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒(méi)有選擇余地的，是羈束的具體行政行為；立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
3、授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利，利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標(biāo)準(zhǔn)式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書(shū)面文字等其他特定意義符號(hào)為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書(shū)面文字或者其他特定意義符號(hào)就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
【具體行政行為的成立】
具體行政行為的成立是指具體行政行為在法律上存在。成立的一般條件是：
1、主體上作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政主體，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力；
2、在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
3、在程序上按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
【具體行政行為的種類】
1、拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效后行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對(duì)于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改而且其他國(guó)家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理同一案件，其他社會(huì)成員也不得對(duì)同一案件進(jìn)行隨意的干擾。
2、確定力是指具體行政行為不再爭(zhēng)議，不得更改的效力。具體行政行為因此無(wú)的不可撤銷行。
3、執(zhí)行力，是指使用國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。
【具體行政行為的開(kāi)始、停止和終止】
條件開(kāi)始具備具體行政行為的成立要件，不存在無(wú)效因素停止申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟終止沒(méi)有違法因素的情形具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡、法人或者其他組織的不復(fù)存在；自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益；具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失，新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止，
有違法因素的情形：無(wú)效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。明顯和嚴(yán)重的違法的具體行政行為是無(wú)效的具體行政行為從一開(kāi)始就沒(méi)有法律效力；普通違法的具體行政行為是當(dāng)事人可以請(qǐng)求撤銷或者行政機(jī)關(guān)承認(rèn)可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實(shí)和立法變化導(dǎo)致的具體行政行為與現(xiàn)行法律的沖突可以由行政機(jī)關(guān)予以廢止。
【無(wú)效的具體行政行為】
構(gòu)成具體行政行為無(wú)效的條件：要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；明顯缺乏法律依據(jù)；明顯缺乏事實(shí)依據(jù)，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。
具體行政行為無(wú)效的法律后果：
程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無(wú)效，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效行政行為不具有確定力。
后果處理上，具體行政行為被確定無(wú)效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)拿過(guò)返還從當(dāng)事人處取得的利益，取消要求當(dāng)事人履行的義務(wù)，賠償對(duì)當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受賄無(wú)效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益，如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。
【可撤銷的具體行政行為】
條件：具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。
后果：
在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過(guò)法定程序由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員無(wú)權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)程序，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申請(qǐng)和提起。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。超過(guò)行政復(fù)議的申請(qǐng)期限或者行政訴訟的提起期限，當(dāng)事人就不能在權(quán)利救濟(jì)程序種，對(duì)具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在監(jiān)督制度的運(yùn)行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)地撤銷違法的具體行政行為，成為具體行政行為的撤回。
在實(shí)體法上具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日，根據(jù)法律規(guī)定的公共利益的需要或者當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò)等情況也可以自撤銷之日起失效，但是當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受到該具體行政行為的約束。
在處理后果上，具體行政行為因?yàn)楸怀蜂N而喪失或者不能取得法律效力后如果相關(guān)的義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
【具體行政行為的廢止】
條件：
1、具體行政行為所依據(jù)的法律。法規(guī)、規(guī)章、政策已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或者撤銷。
2、具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在。
3、具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
法律后果：被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力，廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償，如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。
【具體行政行為的一般合法要件】
判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，行使行政職權(quán)的主體合法；合乎法定職權(quán)范圍；作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；適用法律法規(guī)正確，符合法定程序；不濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為符合上述 條件 就是合法的 ，將得到司法審查機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的支持，否則就構(gòu)成違法，將被撤銷、變更。
1、有確鑿的事實(shí)證據(jù)。第一，作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)；第二。事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。必須是客觀的，合法的和行政相關(guān)聯(lián)的。
2、正確的適用法律法規(guī)。第一行政管理是一種適用法律的國(guó)家活動(dòng)。第二將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。第三正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對(duì)象的關(guān)系。第四只能適用有效的法律。已經(jīng)失去法律效力的法律和尚沒(méi)有生效的法律。如果行政機(jī)關(guān)在上述方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤撤銷行政決定。
3、遵守法定行政程序。程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過(guò)程中的行政方法和刑事，法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān) 行使職權(quán)時(shí)必須 遵守，成為判斷行政行為是否正確，合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。
4、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。不得超越職權(quán)要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限內(nèi)活動(dòng)。不能以公共需要的理由對(duì)抗職責(zé)權(quán)限的要求，法院不是按照行為人的動(dòng)機(jī)，而是按照法律的規(guī)定來(lái)判斷行政行為的合法性。濫用職權(quán)是行政法上一個(gè)實(shí)質(zhì)違法的概念和制度。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個(gè)違法的具體行政行為。
具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽不具有違法性。行政意思的表達(dá)錯(cuò)誤，如書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，計(jì)算錯(cuò)誤，顯然的遺漏，以及數(shù)字化加工過(guò)程的錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇切姓馑急旧淼腻e(cuò)誤，所以應(yīng)當(dāng)排除其違法性?？梢杂尚姓C(jī)關(guān)進(jìn)行更正，如果給公民權(quán)益造成損害的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)由過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)給予賠償，但是不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。
注意區(qū)分原始的違法和客觀情形變化后的違法。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對(duì)后來(lái)的所謂變化違法要按照行政廢止的規(guī)則處理。評(píng)價(jià)具體行政行為合法性的時(shí)間界限，是具體行政行為的發(fā)布時(shí)間，如果作出具體行政行為所根據(jù)事實(shí)和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應(yīng)當(dāng)影響具體行政行為的合法性問(wèn)題，也不會(huì)構(gòu)成違法，對(duì)一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對(duì)延續(xù)性具體行政行為也是這樣。
【具體行政行為的種類】
1、行政許可，也成為行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。他是根據(jù)公民/法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事熱定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格，特定身份的行為。 可以分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記； 還可以分為公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源、文化、城市建設(shè)等行政許可。
2、行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為，或者進(jìn)行行政調(diào)查，檢查，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的國(guó)家行政強(qiáng)制措施。常見(jiàn)的有，限制公民人身自由和對(duì)公民身體進(jìn)行強(qiáng)制檢查，對(duì)財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)；進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查、對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)制檢驗(yàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重危害公共安全的情形下，采取的進(jìn)入或者處置土地，建筑物、住宅或者交通工具的緊急措施等。
3、行政征收是行政機(jī)關(guān)為保證國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常職能活動(dòng)或者為保證提供公共服務(wù)，無(wú)償和強(qiáng)制的向公民、法人或者其他組織征收錢(qián)物的活動(dòng)，征收內(nèi)容主要是稅和費(fèi)。
4、行政裁決，是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭(zhēng)議的活動(dòng)。
是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。特點(diǎn)：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為；是一種制定規(guī)則的行為。分為：
1、執(zhí)行性抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則的行政行為。不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。
2、補(bǔ)充性抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位法規(guī)定的基本原則和基本制度對(duì)原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為，特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)充性的權(quán)利義務(wù)。
3、自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。
抽象行政行為的合法性，取決于與法律的一致性。
【行政規(guī)則的適用】
1、效力等級(jí)是處理行政規(guī)則相互關(guān)系的基礎(chǔ)。憲法具有的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)和規(guī)章。行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
2、規(guī)則沖突。同一機(jī)關(guān)制定的，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，新規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對(duì)同意事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的不能確定如何適用的由國(guó)務(wù)院裁決。
地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。部門(mén)規(guī)章之間，部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
【國(guó)務(wù)院行政法規(guī)】“條例”， “規(guī)定”、“辦法”、“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”
一、行政法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)：
1、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)；
2、執(zhí)行憲法規(guī)定職權(quán)事項(xiàng)；必須屬于行政管理事項(xiàng)；必須尊重全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，不得將屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法事項(xiàng)納入自己的規(guī)定事項(xiàng)。
3、全國(guó)人大授權(quán)事項(xiàng)。授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對(duì)保留的事項(xiàng)。法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法。授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。被授權(quán)機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)制定法律。國(guó)務(wù)院認(rèn)為條件成熟時(shí)，要及時(shí)提請(qǐng)制定法律，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)為成熟時(shí)也可以制定法律。授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
二、制定程序
1、立項(xiàng)。立項(xiàng)由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。在程序上表現(xiàn)為年度立法計(jì)劃和編制和調(diào)整。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。列入行政法規(guī)立項(xiàng)的條件是，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；有關(guān)的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；所要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍并要求國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)送的行政法規(guī)立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目所要解決的主要問(wèn)題、依據(jù)的方針政策和擬確立的主要制度。應(yīng)當(dāng)于每年年初編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃前，向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
2、起草
起草工作機(jī)構(gòu)：行政法規(guī)起草由國(guó)務(wù)院組織。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃確定行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
聽(tīng)取意見(jiàn)：起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
工作協(xié)調(diào)：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱行政法規(guī)送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。
重大決策：起草行政法規(guī)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
送審稿的報(bào)送：起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。幾個(gè)部門(mén)共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署。起草部門(mén)將行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。行政法規(guī)送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性，確立的主要制度，各方面對(duì)送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)，征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況等作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括國(guó)內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等。
3、審查。
審查機(jī)構(gòu)和審查內(nèi)容：報(bào)送國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否符合憲法、法律的規(guī)定和國(guó)家的方針政策；是否符合起草要求；是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)意見(jiàn)：征求意見(jiàn)包括發(fā)送征求、社會(huì)公布、實(shí)地聽(tīng)取和會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)與論證。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府反饋的書(shū)面意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。實(shí)地聽(tīng)取是指深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。涉及重大、疑難問(wèn)題的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)意見(jiàn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)以及國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
審查處理。緩辦和退回的情形包括制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草部門(mén)協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)草案和對(duì)草案的說(shuō)明。行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的建議；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方面意見(jiàn)一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)直接提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。
4、決定與公布
審議和審批：行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，或者由國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)作說(shuō)明。
簽署和公布：國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行。簽署公布行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。行政法規(guī)簽署公布后，及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯編出版行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。
施行日期與備案：行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
5、解釋
A對(duì)于行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的解釋。有權(quán)提出解釋要求的是國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布。行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。
B屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)問(wèn)題的解釋。省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù)。
三、監(jiān)督程序
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)。行政法規(guī)有下列情形，可以由有權(quán)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷，超越權(quán)限的；下位法違反上位法規(guī)定的；違背法定程序的。
提出的程序：
主體
中央軍委、人民法院、人民檢察院和各省自治區(qū)直轄市常務(wù)委員會(huì)
其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)組織以及公民
理由和對(duì)象
認(rèn)為行政法規(guī)同憲法和法律相抵觸的，向全國(guó)人大常委會(huì)提出
方式
提出審查請(qǐng)求
提出審查建議
處理
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)
常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)分送有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)
結(jié)果
全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門(mén)委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法和法律相抵觸，二制定機(jī)關(guān)不予修改的可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議決定。
【國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章】“規(guī)定”、“辦法”
表一
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章概念國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依法按照部門(mén)規(guī)章制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件的總稱有權(quán)地方人民政府依法根據(jù)地方政府規(guī)章制定程序制定發(fā)布的行政規(guī)則的總稱制定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。單行授權(quán)法規(guī)定中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，較大的市包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市，以及經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定權(quán)限執(zhí)行性或補(bǔ)充性規(guī)范應(yīng)當(dāng)以法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令中對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定為依據(jù)。在缺乏法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的情形下，國(guó)務(wù)院部門(mén)不得只是以管理需要為由主動(dòng)地制定和發(fā)布部門(mén)規(guī)章。涉及國(guó)務(wù)院兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。對(duì)此國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章無(wú)效。1、為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定制定規(guī)章的事項(xiàng)；
屬于執(zhí)行性規(guī)章；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。要根據(jù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，其次是限于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門(mén)或者下級(jí)人民政府立項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)起草國(guó)務(wù)院部門(mén)組織可以確定規(guī)章由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草?？梢匝?qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府可以確定規(guī)章由其一個(gè)部門(mén)或者幾個(gè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草?？梢匝?qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。聽(tīng)取意見(jiàn)征求意見(jiàn)和送審稿的報(bào)送起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)；起草單位也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。起草部門(mén)規(guī)章，涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職責(zé)或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)。 起草地方政府規(guī)章，涉及本級(jí)人民政府其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及其說(shuō)明、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。 規(guī)章送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)等情況作出說(shuō)明。有關(guān)材料主要包括匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。改變撤銷超越權(quán)限；下位法違反上位法規(guī)定；規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定，不一致經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定；規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷，違背法定程序
表二
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章聽(tīng)取意見(jiàn)和協(xié)調(diào)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。規(guī)章送審稿涉及重大問(wèn)題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)和法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)上報(bào)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府決定。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。規(guī)章草案和說(shuō)明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門(mén)或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。緩辦和退回制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門(mén)對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；上報(bào)送審稿有程序缺陷的。決定與公布經(jīng)部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定，由部門(mén)首長(zhǎng)簽署命令予以公布政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。刊登部門(mén)規(guī)章簽署公布后，部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以刊登。部門(mén)公報(bào)或者國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本地方政府規(guī)章簽署公布后，本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本實(shí)施規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。解釋備案規(guī)章有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由法制機(jī)構(gòu)依照立法法和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。備案單位國(guó)務(wù)院地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)、較大的市報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)和人民政府 監(jiān)督程序國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國(guó)務(wù)院書(shū)面提出審查的建議，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法的規(guī)定的，也可以向本省、自治區(qū)人民政府書(shū)面提出審查的建議，由省、自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)研究處理。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；
【有普遍約束力的決定、命令】
是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。
制定機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令指示和規(guī)章，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府都有權(quán)發(fā)布決定和命令。
制定權(quán)限：國(guó)務(wù)院發(fā)布決定命令應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為根據(jù)；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)發(fā)布命令、指示以法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定命令為根據(jù)；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，發(fā)布決定、命令，是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；
監(jiān)督程序：可以分為人民代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門(mén)不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。
【具體行政行為的定義和構(gòu)成】
具體行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。構(gòu)成要素有：
1、具體行政行為是法律行為。是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理，與行政事實(shí)行為和準(zhǔn)備性、部分性行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。行政事實(shí)行為可以是一種意思表示也可以是實(shí)際操作。如設(shè)置交通安全指示標(biāo)志，銷毀偽劣產(chǎn)品。準(zhǔn)備性、部分性行政行為涉及到一些行政監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)。
2、具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。第一是就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理；第二是就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的一群人的處理。第三是根據(jù)特定事項(xiàng)對(duì)不特定人的處理。
3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，是一種行政管理行為。
4、具體行政行為是外部性處理。沒(méi)有外部性法律效力的行政決定不是具體行政行為。
【具體行政行為的分類】
1、依職權(quán)和須申請(qǐng)的具體行政行為。標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)是否以當(dāng)事人的申請(qǐng)作為開(kāi)始具體行政行為的條件。前者不需要申請(qǐng)直接依職權(quán)采取具體行政行為，后者則需要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。
2、羈束的和裁量的具體行政行為。根據(jù)具體行政行為受法律羈束的程度，行政機(jī)關(guān)采取時(shí)基本沒(méi)有選擇余地的，是羈束的具體行政行為；立法對(duì)具體行政行為的范圍、方法、手段等方面給予行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況裁量余地的，是裁量的具體行政行為。
3、授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。劃分的標(biāo)準(zhǔn)是具體行政行為與當(dāng)事人之間的權(quán)益關(guān)系。為當(dāng)事人授予權(quán)利，利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，是授益的具體行政行為；為當(dāng)事人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的是負(fù)擔(dān)的具體行政行為。
4、要式和與不要式的具體行政行為。發(fā)憤標(biāo)準(zhǔn)式具體行政行為是否需要具備法定的形式。需要具備書(shū)面文字等其他特定意義符號(hào)為生效必要條件的是要式的具體行政行為。不需要具備書(shū)面文字或者其他特定意義符號(hào)就可以生效的，是不要式的具體行政行為。
【具體行政行為的成立】
具體行政行為的成立是指具體行政行為在法律上存在。成立的一般條件是：
1、主體上作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政主體，實(shí)施該具體行政行為的工作人員意志健全具有行為能力；
2、在內(nèi)容上，向?qū)Ψ疆?dāng)事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政機(jī)關(guān)作出行政決定所希望達(dá)到的法律效果，即設(shè)立、變更和消滅對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
3、在程序上按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式進(jìn)行送達(dá)。
【具體行政行為的種類】
1、拘束力，是指具體行政行為一經(jīng)生效后行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。對(duì)于已經(jīng)生效的具體行政行為，不但對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受并履行義務(wù)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)不得隨意更改而且其他國(guó)家機(jī)關(guān)也不得以相同的事實(shí)和理由再次受理和處理同一案件，其他社會(huì)成員也不得對(duì)同一案件進(jìn)行隨意的干擾。
2、確定力是指具體行政行為不再爭(zhēng)議，不得更改的效力。具體行政行為因此無(wú)的不可撤銷行。
3、執(zhí)行力，是指使用國(guó)家強(qiáng)制力迫使當(dāng)事人履行義務(wù)或者以其他方式實(shí)現(xiàn)具體行政行為權(quán)利義務(wù)安排的效力。
【具體行政行為的開(kāi)始、停止和終止】
條件開(kāi)始具備具體行政行為的成立要件，不存在無(wú)效因素停止申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟終止沒(méi)有違法因素的情形具體行政行為為其設(shè)定專屬權(quán)益或者義務(wù)的自然人死亡、法人或者其他組織的不復(fù)存在；自然人放棄具體行政行為賦予的權(quán)益；具體行政行為規(guī)定的法律義務(wù)已經(jīng)履行完畢或者有關(guān)客觀事實(shí)已經(jīng)消失，新的立法規(guī)定取消已經(jīng)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和其他行政管制項(xiàng)目，具體行政行為予以廢止，
有違法因素的情形：無(wú)效的具體行政行為，可撤銷的具體行政行為。明顯和嚴(yán)重的違法的具體行政行為是無(wú)效的具體行政行為從一開(kāi)始就沒(méi)有法律效力；普通違法的具體行政行為是當(dāng)事人可以請(qǐng)求撤銷或者行政機(jī)關(guān)承認(rèn)可以予以撤回的具體行政行為?？陀^事實(shí)和立法變化導(dǎo)致的具體行政行為與現(xiàn)行法律的沖突可以由行政機(jī)關(guān)予以廢止。
【無(wú)效的具體行政行為】
構(gòu)成具體行政行為無(wú)效的條件：要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；明顯缺乏法律依據(jù)；明顯缺乏事實(shí)依據(jù)，或者要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。
具體行政行為無(wú)效的法律后果：
程序法上，該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的公民、法人或者組織，可以在任何時(shí)候主張?jiān)摼唧w行政行為無(wú)效，有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該具體行政行為無(wú)效，因?yàn)闊o(wú)效行政行為不具有確定力。
后果處理上，具體行政行為被確定無(wú)效后，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能恢復(fù)到具體行政行為發(fā)布以前的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)拿過(guò)返還從當(dāng)事人處取得的利益，取消要求當(dāng)事人履行的義務(wù)，賠償對(duì)當(dāng)事人造成的損失。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受賄無(wú)效具體行政行為給予當(dāng)事人的權(quán)益，如果此種收回給善意的當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。
【可撤銷的具體行政行為】
條件：具體行政行為違法和明顯不適當(dāng)。
后果：
在程序法上，可撤銷的具體行政行為必須經(jīng)過(guò)法定程序由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)作出撤銷決定，才能否定其法律效力，有關(guān)當(dāng)事人。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)成員無(wú)權(quán)擅自否定具體行政行為的法律效力。法定程序是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政監(jiān)督程序。行政復(fù)議和行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)程序，必須經(jīng)過(guò)當(dāng)事人的申請(qǐng)和提起。行政復(fù)議機(jī)關(guān)以決定撤銷違法的和明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，法院可以撤銷違法的具體行政行為，以此消除具體行政行為的法律效力。超過(guò)行政復(fù)議的申請(qǐng)期限或者行政訴訟的提起期限，當(dāng)事人就不能在權(quán)利救濟(jì)程序種，對(duì)具體行政行為效力提出異議。行政監(jiān)督是行政系統(tǒng)中的法制監(jiān)督，包括行政主管機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在監(jiān)督制度的運(yùn)行中如果發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，行政機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)地撤銷違法的具體行政行為，成為具體行政行為的撤回。
在實(shí)體法上具體行政行為被撤銷的效力可以溯及至該具體行政行為成立之日，根據(jù)法律規(guī)定的公共利益的需要或者當(dāng)事人是否存在過(guò)錯(cuò)等情況也可以自撤銷之日起失效，但是當(dāng)事人在撤銷決定作出之前一直要受到該具體行政行為的約束。
在處理后果上，具體行政行為因?yàn)楸怀蜂N而喪失或者不能取得法律效力后如果相關(guān)的義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行，能夠恢復(fù)原狀的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。
【具體行政行為的廢止】
條件：
1、具體行政行為所依據(jù)的法律。法規(guī)、規(guī)章、政策已經(jīng)為有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或者撤銷。
2、具體行政行為所根據(jù)的客觀事實(shí)已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)不復(fù)存在。
3、具體行政行為所期望的法律效果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
法律后果：被廢止的具體行政行為，自廢止之日起喪失效力，廢止之前給予當(dāng)事人的利益、好處不再收回；當(dāng)事人也不能對(duì)已履行的義務(wù)要求補(bǔ)償，如果廢止使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p失或者帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)不公正，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予受到損失的當(dāng)事人以必要的補(bǔ)償。
【具體行政行為的一般合法要件】
判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是，行使行政職權(quán)的主體合法；合乎法定職權(quán)范圍；作出具體行政行為的證據(jù)確鑿；適用法律法規(guī)正確，符合法定程序；不濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為符合上述 條件 就是合法的 ，將得到司法審查機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的支持，否則就構(gòu)成違法，將被撤銷、變更。
1、有確鑿的事實(shí)證據(jù)。第一，作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)；第二。事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。必須是客觀的，合法的和行政相關(guān)聯(lián)的。
2、正確的適用法律法規(guī)。第一行政管理是一種適用法律的國(guó)家活動(dòng)。第二將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。第三正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對(duì)象的關(guān)系。第四只能適用有效的法律。已經(jīng)失去法律效力的法律和尚沒(méi)有生效的法律。如果行政機(jī)關(guān)在上述方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤撤銷行政決定。
3、遵守法定行政程序。程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過(guò)程中的行政方法和刑事，法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān) 行使職權(quán)時(shí)必須 遵守，成為判斷行政行為是否正確，合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。
4、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。不得超越職權(quán)要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限內(nèi)活動(dòng)。不能以公共需要的理由對(duì)抗職責(zé)權(quán)限的要求，法院不是按照行為人的動(dòng)機(jī)，而是按照法律的規(guī)定來(lái)判斷行政行為的合法性。濫用職權(quán)是行政法上一個(gè)實(shí)質(zhì)違法的概念和制度。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個(gè)違法的具體行政行為。
具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽不具有違法性。行政意思的表達(dá)錯(cuò)誤，如書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤，計(jì)算錯(cuò)誤，顯然的遺漏，以及數(shù)字化加工過(guò)程的錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇切姓馑急旧淼腻e(cuò)誤，所以應(yīng)當(dāng)排除其違法性?？梢杂尚姓C(jī)關(guān)進(jìn)行更正，如果給公民權(quán)益造成損害的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)由過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)給予賠償，但是不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。
注意區(qū)分原始的違法和客觀情形變化后的違法。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對(duì)后來(lái)的所謂變化違法要按照行政廢止的規(guī)則處理。評(píng)價(jià)具體行政行為合法性的時(shí)間界限，是具體行政行為的發(fā)布時(shí)間，如果作出具體行政行為所根據(jù)事實(shí)和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應(yīng)當(dāng)影響具體行政行為的合法性問(wèn)題，也不會(huì)構(gòu)成違法，對(duì)一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對(duì)延續(xù)性具體行政行為也是這樣。
【具體行政行為的種類】
1、行政許可，也成為行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。他是根據(jù)公民/法人或者其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事熱定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其特定主體資格，特定身份的行為。 可以分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記； 還可以分為公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源、文化、城市建設(shè)等行政許可。
2、行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為，或者進(jìn)行行政調(diào)查，檢查，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的國(guó)家行政強(qiáng)制措施。常見(jiàn)的有，限制公民人身自由和對(duì)公民身體進(jìn)行強(qiáng)制檢查，對(duì)財(cái)物的查封、扣押、凍結(jié)；進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查、對(duì)產(chǎn)品的強(qiáng)制檢驗(yàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重危害公共安全的情形下，采取的進(jìn)入或者處置土地，建筑物、住宅或者交通工具的緊急措施等。
3、行政征收是行政機(jī)關(guān)為保證國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行正常職能活動(dòng)或者為保證提供公共服務(wù)，無(wú)償和強(qiáng)制的向公民、法人或者其他組織征收錢(qián)物的活動(dòng)，征收內(nèi)容主要是稅和費(fèi)。
4、行政裁決，是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間權(quán)益爭(zhēng)議的活動(dòng)。