發(fā)端于美國次貸與次債市場的危機，正在演變成一場全球性金融危機。這場金融危機對中國經濟會產生什么樣的影響，我們應采取怎樣的措施來切實強化應對全球金融危機和經濟動蕩的實力，顯得愈發(fā)緊迫和重要。
中國在全球金融危機中面臨嚴峻挑戰(zhàn)
當前，美國金融危機正在從跨產品的市場信用危機向金融機構虧損、減記和破產的層面演變，并通過跨國金融投資渠道影響歐洲等發(fā)達國家金融體系，市場信心的崩潰或金融恐慌正在全球金融市場漫延。
這場擴散至全球范圍的金融危機根源于經濟全球化的內部結構矛盾，是世界經濟不平衡難以為繼和自我修正的表現。危機的爆發(fā)，將對經濟全球化的長期演變趨勢產生深遠影響。特別是考慮到發(fā)達國家人口老齡化和技術創(chuàng)新衰減等影響經濟增長的長期因素，發(fā)達國家步入長期衰退、貿易保護主義再度興起、經濟全球化出現退潮，很可能成為后危機時代的趨勢性特征。
中國經濟的外向型性質，決定了我國在這全球金融和經濟動蕩中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。金融危機對歐美國家實體經濟的負面影響，下一步將會通過國際貿易渠道影響亞洲出口導向型經濟體，這種影響會在今年逐步顯現并可能延續(xù)到2010年。
世界經濟環(huán)境的惡化與內部總需求結構矛盾的加深，將使我國現階段出現較為嚴重的制造考試，大網站收集業(yè)生產過剩和經濟增長的衰減；而未來人口紅利的消失或生產要素供給條件的逆轉，則否定了現行增長方式的未來可持續(xù)性。兩者共同提出了實現產業(yè)結構調整和經濟轉型的必要性和緊迫性。因此，在未來3-5年內，我國GDP增長速度下調2-3個百分點是完全正常的，也是產業(yè)結構調整和經濟轉型所必需的。同時，在2020年之前，我國經濟發(fā)展會面臨兩大挑戰(zhàn)：一是如何通過技術進步和社會經濟效率的提高轉變經濟增長方式，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展；二是如何在人口老齡化問題變得嚴重之前讓居民實現未老先富。
采取擴張和結構性財政政策緩解沖擊
經過了30年的改革開放，我國經濟正在進入新的挑戰(zhàn)時期，面臨著衰退、就業(yè)壓力和產業(yè)結構失衡等多層次問題。這一現實情況要求我們所采取的緩解外來金融危機沖擊的政策，必須與中長期的結構調整目標具有內在一致性，而不僅僅是刺激民間投資、啟動政府投資。短期政策的重心，則應放在擴張和結構性的財政政策上，主要致力于刺激國內需求、妥善安置失業(yè)人員，同時積極創(chuàng)造產業(yè)結構調整的有利條件。
具體來說，可供采用的政策措施有：
1、降低個人所得稅稅賦。大幅度提高個人所得稅起征點，并下調累進所得稅上限，刺激消費；并以此吸引海外創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家人才、現代服務業(yè)與高新技術緊缺人才，促進國內產業(yè)結構調整。
2、擴大政府在公共服務設施上的投資。擴大中央和地方財政在普及基礎教育上所需要的學校、公共衛(wèi)生設施和醫(yī)院、環(huán)保設施和廉租房建設等方面的投資；大力改善政府公共服務與產品供給。
3、通過免稅、貼息貸款和政府采購等優(yōu)惠政策，促進民間職業(yè)培訓產業(yè)和各類技術學校的發(fā)展，促進勞動市場服務行業(yè)的發(fā)展。
4、妥善通過財政轉移支付功能安置好失業(yè)人員和家庭的衣食住行；取消政府績效評價體系中的GDP增長、就業(yè)率等指標，代之以失業(yè)人員培訓、再就業(yè)和社會穩(wěn)定指標。
5、擴大國債發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)設地方政府市政債券市場，允許省級政府在未來收入流量擔?？汕鍍斈芰Φ幕A上進行適度債務融資。
通過結構調整和轉型全面提升抗風險能力
未來5-10年里，我國面對的為重大挑戰(zhàn)和為緊迫的任務，是經濟的結構調整和轉型。為實現這一中長期目標，全面提升我國抵御外來金融和經濟風險的能力，有必要采取以下重要戰(zhàn)略舉措：
1、加快利率、匯率和生產要素價格的市場化改革。利率市場化改革的核心在于完成存款利率的市場化，以此促進銀行業(yè)的競爭，并進而提高其運行效率和資源配置效率。市場化的彈性匯率制度的形成是避免外匯儲備過度積累、調節(jié)國內產業(yè)結構、促進人民幣國際化的前提條件；實現有彈性的人民幣匯率制度則要求人民幣適度升值以消除其對均衡水平的過度偏離，同時需要加快外匯市場匯率風險管理工具的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，政府應盡快放棄對生產要素價格的行政管制，健全反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，促進資源的有效配置、環(huán)境的有效保護以及產業(yè)結構的調整和升級。
2、加快市場經濟基礎性制度的建設。首先需要逐步減少并終取消注冊資本金制度，放松服務業(yè)的市場準入限制，建立健全自由創(chuàng)業(yè)制度，完善財稅金融支持政策，促進自主創(chuàng)業(yè)，并以自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，使人民群眾能夠通過各自的生產性努力，在給社會創(chuàng)造財富的同時，實現自身財富積累。其次需要建立健全立法、司法和執(zhí)法制度，提高地方司法的獨立性和公正性，有效保護私有產權和公民的合法權益；同時提高各級政府的公信力，促進市場誠信原則的貫徹和遵守；積極引導民間資本進入創(chuàng)造財富的長期生產性投資領域，避免過度投機、資產泡沫的形成和系統(tǒng)性金融風險的積累。
3、在完善農村土地流轉制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎上提升城市化能級。我國城市化進程還有待改進和加快，戶籍制度的限制與城鎮(zhèn)化定位所帶來的土地資源浪費、基礎設施低水平開發(fā)、低效率使用以及服務業(yè)發(fā)展受阻等負效應亟待消除。此外，還要采取措施加強特大城市集聚和輻射功能，加快大城市與中小城市之間定位和分工網絡體系的建設。
4、加快推進區(qū)域經濟合作方面的組織和機構創(chuàng)新。首先，建議參照WTO的框架和制度安排成立地方政府間的國內貿易組織，以此來促進政府和市場行為的規(guī)范；構建地方政府之間的利益協(xié)調和平衡機制，重點協(xié)調解決制造業(yè)的梯度轉移，加強服務業(yè)的區(qū)域內分工和業(yè)務外包的發(fā)展；還應推進交通運輸的一體化以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展。通過對等互利的方式迅速消除市場壁壘，促進競爭性產業(yè)龍頭企業(yè)的跨地區(qū)并購、過剩產能的消化吸收和制造業(yè)的產業(yè)整合和重組。其次，建議引入地方政府國有考，試大網站收集資產參股的地區(qū)間戰(zhàn)略聯(lián)盟經濟體。建議以長三角港口和航運業(yè)整合為試點和突破口，地方政府可用港口資源入股成立長三角群港集團公司，促進華東和長江流域地區(qū)航運和物流業(yè)的一體化和現代化。
5、加快政治體制改革和政府職能轉換步伐。我國經濟的快速增長，很大程度上是由各級政府地區(qū)經濟的增長競爭所推動的。地方政府的競爭，促進了制度的創(chuàng)新和推廣、社會基礎設施的供給和民營經濟的發(fā)展。但同時，地方政府競爭又導致了地方保護、市場分割、重復建設、資源透支性開發(fā)和使用的負面效應等問題。地方政府競爭驅動型增長，在環(huán)境、資源和市場約束下越來越失去了可持續(xù)性。在貫徹落實科學發(fā)展觀的進程中，地方政府的基本任務需要從經濟增長單一目標轉向保護產權、維護市場秩序、實現經濟社會和諧發(fā)展的多重目標。因此，有必要通過制度變革改進地方政府的激勵機制。
這里面，首先需要改革地方官員的政績評價或考核體系。在干部考核的指標體系中，可引入財政支出結構合理化、節(jié)能減排、不同行政區(qū)劃間區(qū)域合作成效等指標；還可引入投資環(huán)境的企業(yè)家評估體系、政府社會管理與公共服務的居民滿意度測評等獨立的、第三方評估制度。其次要深化政治體制改革，逐步提升地方官員民眾直選的范圍和等級，在地方政府干部中樹立起“對民眾負責”的理念，從而督促他們正確處理好經濟發(fā)展和社會和諧等多重目標間的關系。
中國在全球金融危機中面臨嚴峻挑戰(zhàn)
當前，美國金融危機正在從跨產品的市場信用危機向金融機構虧損、減記和破產的層面演變，并通過跨國金融投資渠道影響歐洲等發(fā)達國家金融體系，市場信心的崩潰或金融恐慌正在全球金融市場漫延。
這場擴散至全球范圍的金融危機根源于經濟全球化的內部結構矛盾，是世界經濟不平衡難以為繼和自我修正的表現。危機的爆發(fā)，將對經濟全球化的長期演變趨勢產生深遠影響。特別是考慮到發(fā)達國家人口老齡化和技術創(chuàng)新衰減等影響經濟增長的長期因素，發(fā)達國家步入長期衰退、貿易保護主義再度興起、經濟全球化出現退潮，很可能成為后危機時代的趨勢性特征。
中國經濟的外向型性質，決定了我國在這全球金融和經濟動蕩中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。金融危機對歐美國家實體經濟的負面影響，下一步將會通過國際貿易渠道影響亞洲出口導向型經濟體，這種影響會在今年逐步顯現并可能延續(xù)到2010年。
世界經濟環(huán)境的惡化與內部總需求結構矛盾的加深，將使我國現階段出現較為嚴重的制造考試，大網站收集業(yè)生產過剩和經濟增長的衰減；而未來人口紅利的消失或生產要素供給條件的逆轉，則否定了現行增長方式的未來可持續(xù)性。兩者共同提出了實現產業(yè)結構調整和經濟轉型的必要性和緊迫性。因此，在未來3-5年內，我國GDP增長速度下調2-3個百分點是完全正常的，也是產業(yè)結構調整和經濟轉型所必需的。同時，在2020年之前，我國經濟發(fā)展會面臨兩大挑戰(zhàn)：一是如何通過技術進步和社會經濟效率的提高轉變經濟增長方式，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展；二是如何在人口老齡化問題變得嚴重之前讓居民實現未老先富。
采取擴張和結構性財政政策緩解沖擊
經過了30年的改革開放，我國經濟正在進入新的挑戰(zhàn)時期，面臨著衰退、就業(yè)壓力和產業(yè)結構失衡等多層次問題。這一現實情況要求我們所采取的緩解外來金融危機沖擊的政策，必須與中長期的結構調整目標具有內在一致性，而不僅僅是刺激民間投資、啟動政府投資。短期政策的重心，則應放在擴張和結構性的財政政策上，主要致力于刺激國內需求、妥善安置失業(yè)人員，同時積極創(chuàng)造產業(yè)結構調整的有利條件。
具體來說，可供采用的政策措施有：
1、降低個人所得稅稅賦。大幅度提高個人所得稅起征點，并下調累進所得稅上限，刺激消費；并以此吸引海外創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)家人才、現代服務業(yè)與高新技術緊缺人才，促進國內產業(yè)結構調整。
2、擴大政府在公共服務設施上的投資。擴大中央和地方財政在普及基礎教育上所需要的學校、公共衛(wèi)生設施和醫(yī)院、環(huán)保設施和廉租房建設等方面的投資；大力改善政府公共服務與產品供給。
3、通過免稅、貼息貸款和政府采購等優(yōu)惠政策，促進民間職業(yè)培訓產業(yè)和各類技術學校的發(fā)展，促進勞動市場服務行業(yè)的發(fā)展。
4、妥善通過財政轉移支付功能安置好失業(yè)人員和家庭的衣食住行；取消政府績效評價體系中的GDP增長、就業(yè)率等指標，代之以失業(yè)人員培訓、再就業(yè)和社會穩(wěn)定指標。
5、擴大國債發(fā)行規(guī)模，創(chuàng)設地方政府市政債券市場，允許省級政府在未來收入流量擔?？汕鍍斈芰Φ幕A上進行適度債務融資。
通過結構調整和轉型全面提升抗風險能力
未來5-10年里，我國面對的為重大挑戰(zhàn)和為緊迫的任務，是經濟的結構調整和轉型。為實現這一中長期目標，全面提升我國抵御外來金融和經濟風險的能力，有必要采取以下重要戰(zhàn)略舉措：
1、加快利率、匯率和生產要素價格的市場化改革。利率市場化改革的核心在于完成存款利率的市場化，以此促進銀行業(yè)的競爭，并進而提高其運行效率和資源配置效率。市場化的彈性匯率制度的形成是避免外匯儲備過度積累、調節(jié)國內產業(yè)結構、促進人民幣國際化的前提條件；實現有彈性的人民幣匯率制度則要求人民幣適度升值以消除其對均衡水平的過度偏離，同時需要加快外匯市場匯率風險管理工具的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，政府應盡快放棄對生產要素價格的行政管制，健全反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，促進資源的有效配置、環(huán)境的有效保護以及產業(yè)結構的調整和升級。
2、加快市場經濟基礎性制度的建設。首先需要逐步減少并終取消注冊資本金制度，放松服務業(yè)的市場準入限制，建立健全自由創(chuàng)業(yè)制度，完善財稅金融支持政策，促進自主創(chuàng)業(yè)，并以自主創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，使人民群眾能夠通過各自的生產性努力，在給社會創(chuàng)造財富的同時，實現自身財富積累。其次需要建立健全立法、司法和執(zhí)法制度，提高地方司法的獨立性和公正性，有效保護私有產權和公民的合法權益；同時提高各級政府的公信力，促進市場誠信原則的貫徹和遵守；積極引導民間資本進入創(chuàng)造財富的長期生產性投資領域，避免過度投機、資產泡沫的形成和系統(tǒng)性金融風險的積累。
3、在完善農村土地流轉制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的基礎上提升城市化能級。我國城市化進程還有待改進和加快，戶籍制度的限制與城鎮(zhèn)化定位所帶來的土地資源浪費、基礎設施低水平開發(fā)、低效率使用以及服務業(yè)發(fā)展受阻等負效應亟待消除。此外，還要采取措施加強特大城市集聚和輻射功能，加快大城市與中小城市之間定位和分工網絡體系的建設。
4、加快推進區(qū)域經濟合作方面的組織和機構創(chuàng)新。首先，建議參照WTO的框架和制度安排成立地方政府間的國內貿易組織，以此來促進政府和市場行為的規(guī)范；構建地方政府之間的利益協(xié)調和平衡機制，重點協(xié)調解決制造業(yè)的梯度轉移，加強服務業(yè)的區(qū)域內分工和業(yè)務外包的發(fā)展；還應推進交通運輸的一體化以及生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調發(fā)展。通過對等互利的方式迅速消除市場壁壘，促進競爭性產業(yè)龍頭企業(yè)的跨地區(qū)并購、過剩產能的消化吸收和制造業(yè)的產業(yè)整合和重組。其次，建議引入地方政府國有考，試大網站收集資產參股的地區(qū)間戰(zhàn)略聯(lián)盟經濟體。建議以長三角港口和航運業(yè)整合為試點和突破口，地方政府可用港口資源入股成立長三角群港集團公司，促進華東和長江流域地區(qū)航運和物流業(yè)的一體化和現代化。
5、加快政治體制改革和政府職能轉換步伐。我國經濟的快速增長，很大程度上是由各級政府地區(qū)經濟的增長競爭所推動的。地方政府的競爭，促進了制度的創(chuàng)新和推廣、社會基礎設施的供給和民營經濟的發(fā)展。但同時，地方政府競爭又導致了地方保護、市場分割、重復建設、資源透支性開發(fā)和使用的負面效應等問題。地方政府競爭驅動型增長，在環(huán)境、資源和市場約束下越來越失去了可持續(xù)性。在貫徹落實科學發(fā)展觀的進程中，地方政府的基本任務需要從經濟增長單一目標轉向保護產權、維護市場秩序、實現經濟社會和諧發(fā)展的多重目標。因此，有必要通過制度變革改進地方政府的激勵機制。
這里面，首先需要改革地方官員的政績評價或考核體系。在干部考核的指標體系中，可引入財政支出結構合理化、節(jié)能減排、不同行政區(qū)劃間區(qū)域合作成效等指標；還可引入投資環(huán)境的企業(yè)家評估體系、政府社會管理與公共服務的居民滿意度測評等獨立的、第三方評估制度。其次要深化政治體制改革，逐步提升地方官員民眾直選的范圍和等級，在地方政府干部中樹立起“對民眾負責”的理念，從而督促他們正確處理好經濟發(fā)展和社會和諧等多重目標間的關系。