市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，建設(shè)市場面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標(biāo)，不僅是實現(xiàn)與國際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時可以更好地營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。下面筆者擬聯(lián)系杭州地區(qū)的實際情況，談?wù)劰こ塘壳鍐斡媰r及發(fā)展趨勢。
1．實行工程量清單計價的嘗試
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，建設(shè)工程的計價方式已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻變化。繼1992年召開的全國標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議提出“控制量、指導(dǎo)價、競爭費、量價分離”的改革思路以后，近年來，國家建設(shè)行政管理部門又提出了“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的計價管理改革的總體思路和目標(biāo)，按照建設(shè)部的要求，杭州市前幾年在招投標(biāo)中實行了工程量清單計價的嘗試。
杭州市實行工程量清單計價的做法主要把握以下幾個關(guān)鍵點：
道德是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，依照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的項目劃分，對工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的項目劃分，對工程建設(shè)項目的實物工程量和施工措施項目列出清單，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，供投標(biāo)的單位逐項填報單價，并為策劃投標(biāo)方案提供依據(jù)。
其次是工程量清單招標(biāo)的實質(zhì)內(nèi)涵是“量價徹底分離”。這就是按照招標(biāo)程序，投標(biāo)人以實物工程數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮自身實力和市場要素價格變動等情況進(jìn)行投標(biāo)報價，從而使“價格”這一招投標(biāo)的核心問題突現(xiàn)出來，從而通過工程招投標(biāo)由市場競爭形成工程造價。
兩次是工程量清單報價一般都采用綜合單價報價方式，杭州市從2000年開始采用綜合單價法，綜合單價由形成工程實體的項目費用以及競爭性和非競爭性費用組成。分部分項工程量清單單項目是指工程量清單中除暫定金額、項目措施費和計日工以外費用，投標(biāo)單位可依據(jù)自身的實力并針對本工程的特點，依據(jù)施工組織設(shè)計或施工方案進(jìn)行報價，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文本、技術(shù)規(guī)范和施工圖紙等相關(guān)資料配套使用。
2．工程量清單計價的特點
2000年前，杭州市在建設(shè)項目的招投標(biāo)，是以工程預(yù)算價格作為標(biāo)底，作為對投標(biāo)報價加以評估決定中標(biāo)對象的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)時標(biāo)底的保密至關(guān)重要。因為它的高低決定了中標(biāo)價格和中標(biāo)單位的切身利益。正因如此，往往容易導(dǎo)致偷、漏標(biāo)底現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上造成了公平競爭。
推行工程量清單招標(biāo)的目的主要是培育投標(biāo)企業(yè)在統(tǒng)一的口徑下，充分考慮本企業(yè)的實力要素，自主報價。這樣即可體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特征，通過市場競爭最終形成建筑產(chǎn)品價格。
工程量清單報價，則不以標(biāo)底作為中標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)，而是鼓勵投標(biāo)人自主報價，進(jìn)行投標(biāo)、評標(biāo)時從低標(biāo)開始分析評審，按經(jīng)評審的法的原則確定中標(biāo)候選人，從而避免標(biāo)底的異常作用，從根本上杜絕人為因素干擾和暗箱操作。
經(jīng)評審中標(biāo)法，節(jié)省了招標(biāo)人的建設(shè)資金，中標(biāo)施工單位以低價中標(biāo)從而在一定程度上可以杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象。甲乙雙方以平等互利的原則進(jìn)行合作，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。
3．采用工程量清單計價是招投標(biāo)工作的必然趨勢
工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價關(guān)于“政府、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的總體改革思路，這一改革目標(biāo)的本身就說明必須把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。
工程量清單計價有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。眾所周知，質(zhì)量、造價、工程三者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，因此，報價中必須充分考慮到工程和質(zhì)量因素。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價調(diào)整來反映質(zhì)量、工程和成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
最近，國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003已經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準(zhǔn)分布。本規(guī)范的實施，是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，說明我國工程造價計價工作向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的目標(biāo)又邁出了堅實的一步。
采用工程量清單招標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。實際上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標(biāo)都是相配套的一個完整的整體。
道德，建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)的競爭起點是一致的，防止了暗箱操作，體現(xiàn)了公開、公平競爭的原則。在整個體系操作過程中，提高了評標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，杜絕低于成本價中標(biāo)，這樣就能比較有效地防止惡意競標(biāo)，確保工程質(zhì)量和安全施工。
其次體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實力。實行工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場轉(zhuǎn)，只有熟悉市場才能報出合理的低價，這是施工企業(yè)在我國加入WTO后，所必須具備的素質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)只有在質(zhì)量、造價、工期、投產(chǎn)后維修服務(wù)和企業(yè)信譽等方面開展競爭，才能取得商業(yè)機會。由施工企業(yè)自主報價，不僅是將定價權(quán)交給施工企業(yè)，同時也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，加強成本管理，降低工程造價。
為認(rèn)真全面正確貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，浙江省正在緊鑼密鼓地編制與國家標(biāo)準(zhǔn)相配套的、新的建設(shè)工程計價依據(jù)和計價辦法。新依據(jù)和新辦法將構(gòu)建起新的標(biāo)準(zhǔn)定額消耗量體系；市場價格信息發(fā)布體系；建設(shè)工程取費標(biāo)準(zhǔn)體系和工程造價計算機管理與應(yīng)用體系。并通過以上體系組成浙江省建設(shè)工程計價和招投標(biāo)管理的宏大系統(tǒng)。
近年來，杭州市推行工程量清單投標(biāo)作了一些初步嘗試，有許多問題尚有待進(jìn)一步深化和完善。筆者認(rèn)為，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省建設(shè)工程新的計價依據(jù)和計價辦法的出臺，必將使我市的工程量清單計價和招投標(biāo)工作登上一個新臺階并朝更高的目標(biāo)前進(jìn)。
1．實行工程量清單計價的嘗試
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，建設(shè)工程的計價方式已經(jīng)發(fā)生了一系列深刻變化。繼1992年召開的全國標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議提出“控制量、指導(dǎo)價、競爭費、量價分離”的改革思路以后，近年來，國家建設(shè)行政管理部門又提出了“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的計價管理改革的總體思路和目標(biāo)，按照建設(shè)部的要求，杭州市前幾年在招投標(biāo)中實行了工程量清單計價的嘗試。
杭州市實行工程量清單計價的做法主要把握以下幾個關(guān)鍵點：
道德是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和相關(guān)技術(shù)資料，依照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的項目劃分，對工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的項目劃分，對工程建設(shè)項目的實物工程量和施工措施項目列出清單，作為招標(biāo)文件的重要組成部分，供投標(biāo)的單位逐項填報單價，并為策劃投標(biāo)方案提供依據(jù)。
其次是工程量清單招標(biāo)的實質(zhì)內(nèi)涵是“量價徹底分離”。這就是按照招標(biāo)程序，投標(biāo)人以實物工程數(shù)量為基礎(chǔ)，充分考慮自身實力和市場要素價格變動等情況進(jìn)行投標(biāo)報價，從而使“價格”這一招投標(biāo)的核心問題突現(xiàn)出來，從而通過工程招投標(biāo)由市場競爭形成工程造價。
兩次是工程量清單報價一般都采用綜合單價報價方式，杭州市從2000年開始采用綜合單價法，綜合單價由形成工程實體的項目費用以及競爭性和非競爭性費用組成。分部分項工程量清單單項目是指工程量清單中除暫定金額、項目措施費和計日工以外費用，投標(biāo)單位可依據(jù)自身的實力并針對本工程的特點，依據(jù)施工組織設(shè)計或施工方案進(jìn)行報價，工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件的招標(biāo)須知、合同文本、技術(shù)規(guī)范和施工圖紙等相關(guān)資料配套使用。
2．工程量清單計價的特點
2000年前，杭州市在建設(shè)項目的招投標(biāo)，是以工程預(yù)算價格作為標(biāo)底，作為對投標(biāo)報價加以評估決定中標(biāo)對象的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)時標(biāo)底的保密至關(guān)重要。因為它的高低決定了中標(biāo)價格和中標(biāo)單位的切身利益。正因如此，往往容易導(dǎo)致偷、漏標(biāo)底現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上造成了公平競爭。
推行工程量清單招標(biāo)的目的主要是培育投標(biāo)企業(yè)在統(tǒng)一的口徑下，充分考慮本企業(yè)的實力要素，自主報價。這樣即可體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特征，通過市場競爭最終形成建筑產(chǎn)品價格。
工程量清單報價，則不以標(biāo)底作為中標(biāo)與否的標(biāo)準(zhǔn)，而是鼓勵投標(biāo)人自主報價，進(jìn)行投標(biāo)、評標(biāo)時從低標(biāo)開始分析評審，按經(jīng)評審的法的原則確定中標(biāo)候選人，從而避免標(biāo)底的異常作用，從根本上杜絕人為因素干擾和暗箱操作。
經(jīng)評審中標(biāo)法，節(jié)省了招標(biāo)人的建設(shè)資金，中標(biāo)施工單位以低價中標(biāo)從而在一定程度上可以杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象。甲乙雙方以平等互利的原則進(jìn)行合作，凈化了行業(yè)風(fēng)氣。
3．采用工程量清單計價是招投標(biāo)工作的必然趨勢
工程量清單招標(biāo)符合我國當(dāng)前工程造價關(guān)于“政府、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的總體改革思路，這一改革目標(biāo)的本身就說明必須把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。
工程量清單計價有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。眾所周知，質(zhì)量、造價、工程三者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，因此，報價中必須充分考慮到工程和質(zhì)量因素。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報價調(diào)整來反映質(zhì)量、工程和成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。
最近，國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003已經(jīng)建設(shè)部第119號公告批準(zhǔn)分布。本規(guī)范的實施，是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，說明我國工程造價計價工作向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、市場形成價格、企業(yè)自主報價、社會全面監(jiān)督”的目標(biāo)又邁出了堅實的一步。
采用工程量清單招標(biāo)的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。實際上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標(biāo)都是相配套的一個完整的整體。
道德，建設(shè)工程施工工程量以清單的形式予以公開，所有投標(biāo)的競爭起點是一致的，防止了暗箱操作，體現(xiàn)了公開、公平競爭的原則。在整個體系操作過程中，提高了評標(biāo)的透明度、合理性和科學(xué)性，杜絕低于成本價中標(biāo)，這樣就能比較有效地防止惡意競標(biāo)，確保工程質(zhì)量和安全施工。
其次體現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)的整體實力。實行工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)必須跟著市場轉(zhuǎn)，只有熟悉市場才能報出合理的低價，這是施工企業(yè)在我國加入WTO后，所必須具備的素質(zhì)。投標(biāo)企業(yè)只有在質(zhì)量、造價、工期、投產(chǎn)后維修服務(wù)和企業(yè)信譽等方面開展競爭，才能取得商業(yè)機會。由施工企業(yè)自主報價，不僅是將定價權(quán)交給施工企業(yè)，同時也向施工企業(yè)提出了更高的要求，促使施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，加強成本管理，降低工程造價。
為認(rèn)真全面正確貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，浙江省正在緊鑼密鼓地編制與國家標(biāo)準(zhǔn)相配套的、新的建設(shè)工程計價依據(jù)和計價辦法。新依據(jù)和新辦法將構(gòu)建起新的標(biāo)準(zhǔn)定額消耗量體系；市場價格信息發(fā)布體系；建設(shè)工程取費標(biāo)準(zhǔn)體系和工程造價計算機管理與應(yīng)用體系。并通過以上體系組成浙江省建設(shè)工程計價和招投標(biāo)管理的宏大系統(tǒng)。
近年來，杭州市推行工程量清單投標(biāo)作了一些初步嘗試，有許多問題尚有待進(jìn)一步深化和完善。筆者認(rèn)為，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)和浙江省建設(shè)工程新的計價依據(jù)和計價辦法的出臺，必將使我市的工程量清單計價和招投標(biāo)工作登上一個新臺階并朝更高的目標(biāo)前進(jìn)。