熱點方向九：關(guān)于“農(nóng)村”的熱點話題
鏈接一：農(nóng)村垃圾問題
熱點點評：廣東近幾年來，一直致力于構(gòu)建“社會主義新農(nóng)村”。而在構(gòu)建“社會主義新農(nóng)村”的過程中，“農(nóng)村垃圾處理難”的問題一直困擾著相關(guān)地方政府和部門。從全國的角度看，我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家，據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0．8～1．0公斤左右，約為城鎮(zhèn)的70～80％，隨著農(nóng)村工業(yè)化和外來人口的大幅增加，城鄉(xiāng)人均垃圾產(chǎn)生量都有快速增加與接近趨勢。長期以來，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)和生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村垃圾因其數(shù)量較少、成份單一和易于分解，一直依靠堆積化肥、簡易填埋或自然腐爛等方式維系著垃圾總量與生態(tài)平衡。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐漸確立和城鄉(xiāng)環(huán)境保護要求的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)有機肥使用的忽視，農(nóng)村垃圾問題由隱性呈顯性并愈益凸顯，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中一個不可回避的難題。因此，老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。
一、對于這個社會問題，老師建議還需要關(guān)注處理好農(nóng)村垃圾問題的意義：
（1）農(nóng)村垃圾處理有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾與城市居民一樣更多享受現(xiàn)代文明成果；
（2）有利于減少環(huán)境污染引發(fā)的各類社會問題和矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定；
（3）有利于改善生產(chǎn)投資環(huán)境，吸引更多人財物匯聚農(nóng)村，尤其是發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)；
（4）有利于廢物循環(huán)利用，加快構(gòu)建節(jié)約型社會。
二、而造成農(nóng)村垃圾處理難的原因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：
（1）是隨著社會發(fā)展，農(nóng)村垃圾種類不斷增多，農(nóng)藥瓶、塑料袋等垃圾很難分解；
（2）農(nóng)村缺乏垃圾處理設(shè)施，村民隨意亂倒亂放垃圾；
（3）農(nóng)民對垃圾的危害認識不足，環(huán)保意識不強。
三、 農(nóng)村垃圾處理難的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：
（1）通過集中分揀、綜合利用、無害化處理等環(huán)節(jié)，就地處理垃圾。
（2）借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，選擇自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔措施。自覺收集，就是要求每個農(nóng)產(chǎn)生活垃圾裝入垃圾袋(筒)，方便統(tǒng)一運送與管理。義務(wù)清掃，就是實行門前屋后衛(wèi)生“三包”，做到自家衛(wèi)生自家清。有償包干，就是將村莊劃分若干衛(wèi)生區(qū)域，由村保潔員進行衛(wèi)生包干。物業(yè)管理，適用于農(nóng)村新社區(qū)和一些城鎮(zhèn)化程度高的農(nóng)村。
（3）就地減量化分類的方法。對食物垃圾，采取就地生態(tài)處理。對非食物垃圾，采用就地分揀處理，即要求村民先將非食性垃圾放入由村設(shè)置的非食余垃圾箱，由保潔員定時運到村集中堆放場進行分類。這樣以來就能既有效節(jié)省了處理成本，又產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)有機肥源和可再生資源回收。
（4）健全組織網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾收集率、清運率和處理率。
（5）在制度保障上，要加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)條例和工作規(guī)劃方案，逐步建立健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度，保證垃圾處理有章可依，全程控制，長效治理。
（6）配置上，要堅持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準人，吸引更多有實力和潛力的工商企業(yè)投入城鄉(xiāng)垃圾開發(fā)市場。
（7）手段上，要注重從源頭控制垃圾產(chǎn)生。通過收取過度包裝稅、固體廢物處理稅、資源占用稅等，促使生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)處置垃圾。探索研究并制定農(nóng)產(chǎn)垃圾有償處理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民進行垃圾分類及堆肥化處理，促使垃圾總量減少。
（8）要注重農(nóng)民良好生活方式的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺遵守垃圾分類存放等要求，逐步形成“潔凈家園，從我做起”的新風(fēng)尚。要規(guī)范村民衛(wèi)生保潔公約，動員更多群眾自覺投身村莊衛(wèi)生保潔工作，廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生知識進農(nóng)家”等活動。
鏈接二：如何維護失地農(nóng)民的利益問題
熱點點評：近年來，在工業(yè)化發(fā)展比較快、開發(fā)區(qū)建設(shè)比較多的浙江、廣東等省份，失地農(nóng)民的問題表現(xiàn)得很突出。關(guān)于征用土地的問題，省委省政府一直是高度重視，廣東的發(fā)展離不開土地，而城市中土地越來越少的情況下，農(nóng)村的土地征用就顯得很重要了?？陀^地看，在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。隨著時間的推進，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民"塞"進企業(yè)，失地農(nóng)民的出路問題于是突出起來，逐漸演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。
一、就“如何維護失地農(nóng)民的利益”的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：
（1）按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。根據(jù)國家規(guī)定對土地進行競標(biāo)拍賣，保證被征用的土地賣出好價錢，讓農(nóng)民得到實惠，以便他們更好休生養(yǎng)息、發(fā)展生產(chǎn)，共同走向富裕道路，不讓他們失地后對政府失望。
（2）建立失地農(nóng)民的生活保障機制。進一步完善農(nóng)村社會保險制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴大農(nóng)村社會保險的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會保險費率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失地農(nóng)民在工資福利、社會保險、勞動權(quán)益、勞動安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場經(jīng)濟體制的過程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鎮(zhèn)一體化的軌道。
（3）盡快制定征地綜合補償標(biāo)準辦法，要提高征地的補償標(biāo)準，保證農(nóng)民原有生活水平。凡國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地塊、人均耕地和經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標(biāo)準”。同時加強征地過程監(jiān)督，嚴禁暗箱操作、借機炒地、借地漁利。
（4）鼓勵失地農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)。政府在政策、資金、貸款、稅收及其他方面給予優(yōu)惠。由鎮(zhèn)村組織勞動力轉(zhuǎn)移或勞務(wù)輸出。要求企業(yè)適量使用當(dāng)?shù)貏诹?，解決失業(yè)問題。
（5）建立農(nóng)民公寓，讓失地拆遷農(nóng)民有房可住，并要根據(jù)失地農(nóng)民具體經(jīng)濟狀況，給予優(yōu)惠政策，減免各種規(guī)費，使他們既能安居樂業(yè)，又節(jié)約建房資金，減少建房用地。
（6）在相關(guān)需要征地的項目選擇上，要選擇對社會貢獻大，附加值高的項目。門檻要高些，對環(huán)境、生態(tài)影響要小，要考慮可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的運行規(guī)模。
（7）要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強化市場引導(dǎo)，切實保護被征地農(nóng)民的利益。
（8）著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各級政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位，補助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動技能培訓(xùn)等。
（9）制定土地補償積金管理制度，進一步完善村財務(wù)監(jiān)督管理機制。要制定約束機制及時把國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補償費的數(shù)額進行公示。
鏈接一：農(nóng)村垃圾問題
熱點點評：廣東近幾年來，一直致力于構(gòu)建“社會主義新農(nóng)村”。而在構(gòu)建“社會主義新農(nóng)村”的過程中，“農(nóng)村垃圾處理難”的問題一直困擾著相關(guān)地方政府和部門。從全國的角度看，我國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國家，據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0．8～1．0公斤左右，約為城鎮(zhèn)的70～80％，隨著農(nóng)村工業(yè)化和外來人口的大幅增加，城鄉(xiāng)人均垃圾產(chǎn)生量都有快速增加與接近趨勢。長期以來，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)和生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村垃圾因其數(shù)量較少、成份單一和易于分解，一直依靠堆積化肥、簡易填埋或自然腐爛等方式維系著垃圾總量與生態(tài)平衡。改革開放以來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐漸確立和城鄉(xiāng)環(huán)境保護要求的不斷提高，加上農(nóng)業(yè)有機肥使用的忽視，農(nóng)村垃圾問題由隱性呈顯性并愈益凸顯，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中一個不可回避的難題。因此，老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。
一、對于這個社會問題，老師建議還需要關(guān)注處理好農(nóng)村垃圾問題的意義：
（1）農(nóng)村垃圾處理有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓廣大農(nóng)民群眾與城市居民一樣更多享受現(xiàn)代文明成果；
（2）有利于減少環(huán)境污染引發(fā)的各類社會問題和矛盾，促進社會和諧與穩(wěn)定；
（3）有利于改善生產(chǎn)投資環(huán)境，吸引更多人財物匯聚農(nóng)村，尤其是發(fā)展壯大農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)；
（4）有利于廢物循環(huán)利用，加快構(gòu)建節(jié)約型社會。
二、而造成農(nóng)村垃圾處理難的原因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：
（1）是隨著社會發(fā)展，農(nóng)村垃圾種類不斷增多，農(nóng)藥瓶、塑料袋等垃圾很難分解；
（2）農(nóng)村缺乏垃圾處理設(shè)施，村民隨意亂倒亂放垃圾；
（3）農(nóng)民對垃圾的危害認識不足，環(huán)保意識不強。
三、 農(nóng)村垃圾處理難的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：
（1）通過集中分揀、綜合利用、無害化處理等環(huán)節(jié)，就地處理垃圾。
（2）借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法，根據(jù)不同村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，選擇自覺收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔措施。自覺收集，就是要求每個農(nóng)產(chǎn)生活垃圾裝入垃圾袋(筒)，方便統(tǒng)一運送與管理。義務(wù)清掃，就是實行門前屋后衛(wèi)生“三包”，做到自家衛(wèi)生自家清。有償包干，就是將村莊劃分若干衛(wèi)生區(qū)域，由村保潔員進行衛(wèi)生包干。物業(yè)管理，適用于農(nóng)村新社區(qū)和一些城鎮(zhèn)化程度高的農(nóng)村。
（3）就地減量化分類的方法。對食物垃圾，采取就地生態(tài)處理。對非食物垃圾，采用就地分揀處理，即要求村民先將非食性垃圾放入由村設(shè)置的非食余垃圾箱，由保潔員定時運到村集中堆放場進行分類。這樣以來就能既有效節(jié)省了處理成本，又產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)有機肥源和可再生資源回收。
（4）健全組織網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)一體的垃圾處理工作網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)共享的可再生資源回收體系、垃圾分類收運體系和垃圾綜合處理體系建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾收集率、清運率和處理率。
（5）在制度保障上，要加快完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)條例和工作規(guī)劃方案，逐步建立健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度，保證垃圾處理有章可依，全程控制，長效治理。
（6）配置上，要堅持垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行垃圾處理開放式、低門檻市場準人，吸引更多有實力和潛力的工商企業(yè)投入城鄉(xiāng)垃圾開發(fā)市場。
（7）手段上，要注重從源頭控制垃圾產(chǎn)生。通過收取過度包裝稅、固體廢物處理稅、資源占用稅等，促使生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)處置垃圾。探索研究并制定農(nóng)產(chǎn)垃圾有償處理辦法，引導(dǎo)農(nóng)民進行垃圾分類及堆肥化處理，促使垃圾總量減少。
（8）要注重農(nóng)民良好生活方式的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們自覺遵守垃圾分類存放等要求，逐步形成“潔凈家園，從我做起”的新風(fēng)尚。要規(guī)范村民衛(wèi)生保潔公約，動員更多群眾自覺投身村莊衛(wèi)生保潔工作，廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生知識進農(nóng)家”等活動。
鏈接二：如何維護失地農(nóng)民的利益問題
熱點點評：近年來，在工業(yè)化發(fā)展比較快、開發(fā)區(qū)建設(shè)比較多的浙江、廣東等省份，失地農(nóng)民的問題表現(xiàn)得很突出。關(guān)于征用土地的問題，省委省政府一直是高度重視，廣東的發(fā)展離不開土地，而城市中土地越來越少的情況下，農(nóng)村的土地征用就顯得很重要了?？陀^地看，在城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴重，因為國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。隨著時間的推進，市場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民"塞"進企業(yè)，失地農(nóng)民的出路問題于是突出起來，逐漸演變?yōu)橐粋€令人關(guān)注的社會問題。因此，廣州新東方的戴斌老師建議廣大考生可以適當(dāng)關(guān)注這一話題。
一、就“如何維護失地農(nóng)民的利益”的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，老師認為主要有以下幾點：
（1）按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。根據(jù)國家規(guī)定對土地進行競標(biāo)拍賣，保證被征用的土地賣出好價錢，讓農(nóng)民得到實惠，以便他們更好休生養(yǎng)息、發(fā)展生產(chǎn)，共同走向富裕道路，不讓他們失地后對政府失望。
（2）建立失地農(nóng)民的生活保障機制。進一步完善農(nóng)村社會保險制度。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則擴大農(nóng)村社會保險的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會保險費率的基數(shù)。要在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險管理辦法的基礎(chǔ)上，盡快把失地農(nóng)民的醫(yī)療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失地農(nóng)民在工資福利、社會保險、勞動權(quán)益、勞動安全等方面享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇，并在逐步完善市場經(jīng)濟體制的過程中，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度并入城鎮(zhèn)一體化的軌道。
（3）盡快制定征地綜合補償標(biāo)準辦法，要提高征地的補償標(biāo)準，保證農(nóng)民原有生活水平。凡國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的，要根據(jù)不同地段、地塊、人均耕地和經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，劃定區(qū)片，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標(biāo)準”。同時加強征地過程監(jiān)督，嚴禁暗箱操作、借機炒地、借地漁利。
（4）鼓勵失地農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)。政府在政策、資金、貸款、稅收及其他方面給予優(yōu)惠。由鎮(zhèn)村組織勞動力轉(zhuǎn)移或勞務(wù)輸出。要求企業(yè)適量使用當(dāng)?shù)貏诹?，解決失業(yè)問題。
（5）建立農(nóng)民公寓，讓失地拆遷農(nóng)民有房可住，并要根據(jù)失地農(nóng)民具體經(jīng)濟狀況，給予優(yōu)惠政策，減免各種規(guī)費，使他們既能安居樂業(yè)，又節(jié)約建房資金，減少建房用地。
（6）在相關(guān)需要征地的項目選擇上，要選擇對社會貢獻大，附加值高的項目。門檻要高些，對環(huán)境、生態(tài)影響要小，要考慮可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的運行規(guī)模。
（7）要大力創(chuàng)新征地制度，淡化行政操作，強化市場引導(dǎo)，切實保護被征地農(nóng)民的利益。
（8）著手建立“征地調(diào)節(jié)資金”制度。各級政府可以考慮從歷年土地出讓金收入中性籌集一定資金，每年從土地出讓金中再提取一定比例金額充實資金，多渠道籌措征地調(diào)節(jié)資金。這項資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用，確保征地補償費用及時足額到位，補助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動技能培訓(xùn)等。
（9）制定土地補償積金管理制度，進一步完善村財務(wù)監(jiān)督管理機制。要制定約束機制及時把國家征地政策要求征用土地方案和征地補償安置方案向農(nóng)民公告，并將土地補償費的數(shù)額進行公示。