我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中期階段，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展是這個階段面臨的挑戰(zhàn)，如果應對得好也可能是一個巨大的機遇。一方面，作為后發(fā)國家，有可能避免傳統工業(yè)化國家走過的“城鄉(xiāng)二元經濟結構”的老路，實現城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展；另一方面，由于特殊的人多地少資源相對不足的國情，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程始終面臨著土地資源、能礦資源、糧食安全和生態(tài)環(huán)境等多方面的巨大壓力，只有走統籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，才有可能克服這些困難，目前迫切需要優(yōu)先考慮如下三個問題。
理順城鄉(xiāng)治理關系，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度基礎
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切需要改變目前城鄉(xiāng)合治和整體設市的體制模式為城鄉(xiāng)分治和劃塊設市體制模式，以為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度基礎。
整體設市模式的初衷是好的，是為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而設計的區(qū)域性行政管理模式，如韓國等一些國家也采取這樣的模式。但是，在我國多年的實踐中，這種設市模式的弊端日益顯現出來，與其初衷相差甚遠。首先，是城區(qū)的盲目擴張，造成土地資源嚴重浪費。如大城市攤大餅式地空間擴張，中小城市的盲目擴容，以及小城鎮(zhèn)的遍地開花等，使得耕地資源被大量占用，直接威脅到了糧食安全。事實上，城鎮(zhèn)化一方面必然要占用一定的耕地，而且有時還是質量比較好的耕地（因為適宜做耕地的地塊也一定比較適宜人類居?。?，這是不可避免的；另一方面，城鎮(zhèn)化導致人口聚集也會有利于耕地的增加。但由于這一進一退在速度上不一致，在質量上有一定的差別，因此短期內還是會影響耕地的數量和質量，進而影響糧食安全。當然，這里有個價值判斷的問題，是城鎮(zhèn)化重要些。還是糧食安全重要些，在兩者都重要的基礎上，就需要把握一個度了。其次，是城鄉(xiāng)關系緊張，與城鄉(xiāng)一體化目標相背。在城鄉(xiāng)建設關系的處理中，由于整體設市，鄉(xiāng)村建設受到明顯的影響，城鄉(xiāng)建設差距不是縮小了，而是擴大了，這已是不爭的事實。在城鎮(zhèn)外延擴張中經常發(fā)生的征地拆遷糾紛更是普遍存在，成為影響和諧社會建設的不利因素。第三，城市發(fā)展模式難以改進，建設質量難以提高。城鎮(zhèn)發(fā)展絕不僅僅是數量的增加和空間的擴張，更重要的城鎮(zhèn)質量的提高，城鎮(zhèn)現代化水平的提升。美國紐約市100多年來，面積始終是那么大的面積（約800平方公里），行政區(qū)劃也始終是那5個行政區(qū)劃，№考試大注冊城市規(guī)劃師№城市建設不走外延的向四周擴張的模式，而是走內涵質量提高之路，最終成為人口不是世界最多，但質量的世界大都市。也就是說，一個城市的城區(qū)面積大小并不是衡量一個城市現代化水平的標志。城鎮(zhèn)建設的錢應該怎樣花，存在一個體制機制的問題。
為避免以上問題，建議變整體設市模式為劃塊設市模式，這里的基本思路是繼續(xù)放權，增加市場主體數量，進一步搞活地方經濟和城鄉(xiāng)建設。劃塊設市模式有利于城鎮(zhèn)集約發(fā)展和耕地的保護，形成必要的城鄉(xiāng)土地資源利用的博弈平臺；有利于城鄉(xiāng)各自獨立平等地位的確定，促進城鄉(xiāng)一體化沿著正確健康的軌道發(fā)展；有利于城市在更大的范圍擴大其輻射能力（解決縣域合作太密切的問題）；有利于城鎮(zhèn)現代化建設；還有利于新城鎮(zhèn)利用非耕地，如坡地等。相應地，對城鎮(zhèn)的管理可采取中央、省級和縣級三級直轄模式，將目前的郊區(qū)劃歸周邊縣鄉(xiāng)（所謂縣級市）管理。
建立城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的長效途徑和機制，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立必要的動力基礎
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵之一是建立城市帶動鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的具體途徑和機制。這就需要在工業(yè)擴散過程中（工業(yè)化中期階段的基本現象、一些文獻又稱之為產業(yè)轉移），建立一種確保城市工業(yè)以規(guī)范的產業(yè)園區(qū)形式向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)合理擴散機制。為此，特建議規(guī)范產業(yè)園區(qū)設置行為，改設綜合開發(fā)區(qū)設置模式為專業(yè)或專門的產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)設置模式，以便簡化產業(yè)園區(qū)設置程序，并鼓勵城市工業(yè)在“退二進三”過程中有序地向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散和轉移（同時也要讓產業(yè)園區(qū)起到聚№考試大注冊城市規(guī)劃師№集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用）。
目前，我國現有的各類開發(fā)區(qū)，事實上是新城區(qū)擴張的一個重要形式，雖然促進了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，但也存在許多問題。首先，是功能太多，既是工業(yè)區(qū)，又是商貿區(qū)、物流區(qū)、金融區(qū)，還有休閑娛樂區(qū)等，定位不清，與原有城市功能聯系弱，影響了城市整體功能的發(fā)揮。各類開發(fā)區(qū)獨立的運行模式，造成機構重復建設，資源浪費，往往造成城市原有功能衰退，原有產業(yè)消亡。其次，開發(fā)區(qū)數量多，范圍過大，影響了整個城市的合理布局。各類開發(fā)區(qū)往往成為“區(qū)中區(qū)”，干擾了城市整體布局，造成區(qū)劃上的混亂。如果開發(fā)區(qū)規(guī)模足夠設置一個新城區(qū)，則應該走正常的設置程序。第三，開發(fā)區(qū)是城區(qū)盲目擴張的直接承擔者，是城市建設諸多問題的焦點地區(qū)。
如何解決上述問題，思路是回歸到經典區(qū)域經濟中關于工業(yè)點、工業(yè)區(qū)、工業(yè)樞紐和工業(yè)帶，也就是所謂工業(yè)生產綜合體的理論和實踐上來（事實上就是相當于目前比較熱門的作為產業(yè)集群的理論，在英國則是所謂只能在某些區(qū)域里發(fā)展工業(yè)的區(qū)域許可證制度）。具體建議就是，改設綜合性的開發(fā)區(qū)模式為功能單一的產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)模式。產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)是功能十分明確的城市分工區(qū)域，具有功能明確、面積有限，節(jié)約土地，不干擾現有城鎮(zhèn)系統，便于管理，是工業(yè)空間擴張的正確形態(tài)。產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)的設立還有利于對我國同樣比較混亂的工業(yè)化進程給予必要的合理化調整和控制，實現產業(yè)向園區(qū)集中，整合以前工業(yè)不合理布局的目的。一般而言，產業(yè)園區(qū)可分為綜合性產業(yè)園區(qū)和專業(yè)性產業(yè)園區(qū)兩種，它們都是城市的主要功能區(qū)，功能單一，不會與居民區(qū)、商貿區(qū)和文化娛樂區(qū)混在一起。
理順城鄉(xiāng)治理關系，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度基礎
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫切需要改變目前城鄉(xiāng)合治和整體設市的體制模式為城鄉(xiāng)分治和劃塊設市體制模式，以為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造必要的制度基礎。
整體設市模式的初衷是好的，是為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而設計的區(qū)域性行政管理模式，如韓國等一些國家也采取這樣的模式。但是，在我國多年的實踐中，這種設市模式的弊端日益顯現出來，與其初衷相差甚遠。首先，是城區(qū)的盲目擴張，造成土地資源嚴重浪費。如大城市攤大餅式地空間擴張，中小城市的盲目擴容，以及小城鎮(zhèn)的遍地開花等，使得耕地資源被大量占用，直接威脅到了糧食安全。事實上，城鎮(zhèn)化一方面必然要占用一定的耕地，而且有時還是質量比較好的耕地（因為適宜做耕地的地塊也一定比較適宜人類居?。?，這是不可避免的；另一方面，城鎮(zhèn)化導致人口聚集也會有利于耕地的增加。但由于這一進一退在速度上不一致，在質量上有一定的差別，因此短期內還是會影響耕地的數量和質量，進而影響糧食安全。當然，這里有個價值判斷的問題，是城鎮(zhèn)化重要些。還是糧食安全重要些，在兩者都重要的基礎上，就需要把握一個度了。其次，是城鄉(xiāng)關系緊張，與城鄉(xiāng)一體化目標相背。在城鄉(xiāng)建設關系的處理中，由于整體設市，鄉(xiāng)村建設受到明顯的影響，城鄉(xiāng)建設差距不是縮小了，而是擴大了，這已是不爭的事實。在城鎮(zhèn)外延擴張中經常發(fā)生的征地拆遷糾紛更是普遍存在，成為影響和諧社會建設的不利因素。第三，城市發(fā)展模式難以改進，建設質量難以提高。城鎮(zhèn)發(fā)展絕不僅僅是數量的增加和空間的擴張，更重要的城鎮(zhèn)質量的提高，城鎮(zhèn)現代化水平的提升。美國紐約市100多年來，面積始終是那么大的面積（約800平方公里），行政區(qū)劃也始終是那5個行政區(qū)劃，№考試大注冊城市規(guī)劃師№城市建設不走外延的向四周擴張的模式，而是走內涵質量提高之路，最終成為人口不是世界最多，但質量的世界大都市。也就是說，一個城市的城區(qū)面積大小并不是衡量一個城市現代化水平的標志。城鎮(zhèn)建設的錢應該怎樣花，存在一個體制機制的問題。
為避免以上問題，建議變整體設市模式為劃塊設市模式，這里的基本思路是繼續(xù)放權，增加市場主體數量，進一步搞活地方經濟和城鄉(xiāng)建設。劃塊設市模式有利于城鎮(zhèn)集約發(fā)展和耕地的保護，形成必要的城鄉(xiāng)土地資源利用的博弈平臺；有利于城鄉(xiāng)各自獨立平等地位的確定，促進城鄉(xiāng)一體化沿著正確健康的軌道發(fā)展；有利于城市在更大的范圍擴大其輻射能力（解決縣域合作太密切的問題）；有利于城鎮(zhèn)現代化建設；還有利于新城鎮(zhèn)利用非耕地，如坡地等。相應地，對城鎮(zhèn)的管理可采取中央、省級和縣級三級直轄模式，將目前的郊區(qū)劃歸周邊縣鄉(xiāng)（所謂縣級市）管理。
建立城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的長效途徑和機制，為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立必要的動力基礎
統籌城鄉(xiāng)發(fā)展關鍵之一是建立城市帶動鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的具體途徑和機制。這就需要在工業(yè)擴散過程中（工業(yè)化中期階段的基本現象、一些文獻又稱之為產業(yè)轉移），建立一種確保城市工業(yè)以規(guī)范的產業(yè)園區(qū)形式向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)合理擴散機制。為此，特建議規(guī)范產業(yè)園區(qū)設置行為，改設綜合開發(fā)區(qū)設置模式為專業(yè)或專門的產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)設置模式，以便簡化產業(yè)園區(qū)設置程序，并鼓勵城市工業(yè)在“退二進三”過程中有序地向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴散和轉移（同時也要讓產業(yè)園區(qū)起到聚№考試大注冊城市規(guī)劃師№集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用）。
目前，我國現有的各類開發(fā)區(qū)，事實上是新城區(qū)擴張的一個重要形式，雖然促進了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，但也存在許多問題。首先，是功能太多，既是工業(yè)區(qū)，又是商貿區(qū)、物流區(qū)、金融區(qū)，還有休閑娛樂區(qū)等，定位不清，與原有城市功能聯系弱，影響了城市整體功能的發(fā)揮。各類開發(fā)區(qū)獨立的運行模式，造成機構重復建設，資源浪費，往往造成城市原有功能衰退，原有產業(yè)消亡。其次，開發(fā)區(qū)數量多，范圍過大，影響了整個城市的合理布局。各類開發(fā)區(qū)往往成為“區(qū)中區(qū)”，干擾了城市整體布局，造成區(qū)劃上的混亂。如果開發(fā)區(qū)規(guī)模足夠設置一個新城區(qū)，則應該走正常的設置程序。第三，開發(fā)區(qū)是城區(qū)盲目擴張的直接承擔者，是城市建設諸多問題的焦點地區(qū)。
如何解決上述問題，思路是回歸到經典區(qū)域經濟中關于工業(yè)點、工業(yè)區(qū)、工業(yè)樞紐和工業(yè)帶，也就是所謂工業(yè)生產綜合體的理論和實踐上來（事實上就是相當于目前比較熱門的作為產業(yè)集群的理論，在英國則是所謂只能在某些區(qū)域里發(fā)展工業(yè)的區(qū)域許可證制度）。具體建議就是，改設綜合性的開發(fā)區(qū)模式為功能單一的產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)模式。產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)是功能十分明確的城市分工區(qū)域，具有功能明確、面積有限，節(jié)約土地，不干擾現有城鎮(zhèn)系統，便于管理，是工業(yè)空間擴張的正確形態(tài)。產業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)的設立還有利于對我國同樣比較混亂的工業(yè)化進程給予必要的合理化調整和控制，實現產業(yè)向園區(qū)集中，整合以前工業(yè)不合理布局的目的。一般而言，產業(yè)園區(qū)可分為綜合性產業(yè)園區(qū)和專業(yè)性產業(yè)園區(qū)兩種，它們都是城市的主要功能區(qū)，功能單一，不會與居民區(qū)、商貿區(qū)和文化娛樂區(qū)混在一起。