就發(fā)達國家避免工業(yè)化遍地開花的一般經(jīng)驗而言，大城市可設一個綜合產(chǎn)業(yè)（或工業(yè)）園區(qū)，3-4個專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中小城市可設2-3個專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小城鎮(zhèn)可設1-2個專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下則禁止設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。任何產(chǎn)業(yè)園區(qū)的面積都應該控制在1-2平方公里之內(nèi)。這個方案加上綜合經(jīng)濟區(qū)的劃分可以替代主體功能區(qū)的作用。
在此，還需要指出的是，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)和新城市應當嚴格加以區(qū)別，這些類型區(qū)的發(fā)展都有自身不同的規(guī)律，不能混淆，也不能相互取代。當然，也不是說這些類型區(qū)就不能綜合考慮，共同規(guī)劃和建設，而是要遵循各自發(fā)展的要求，搞好合理的必要的區(qū)域分工，以實現(xiàn)區(qū)域合理的組合，避免不必要的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。
重新啟動正常的設市進程，完善城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展城市群，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定必要的空間框架
目前，我國城鎮(zhèn)體系的空間框架基本拉開，初步形成了“663+20000（城市與建制鎮(zhèn)）”的布局框架，大體上是符合“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)布局原則。但完善的城鎮(zhèn)體系尚未形成，也就是說，城鎮(zhèn)以及整體城鎮(zhèn)的集合還沒有完全成為區(qū)域經(jīng)濟的中心（城市數(shù)量太少，城市人口比重還比較低，農(nóng)業(yè)的比重還不低，城市功能尚沒有覆蓋全國國土）。影響我國城鎮(zhèn)體系建設和完善的一個重要原因就是，“十五”以來在實行城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略情況下，我國正常的設市程序卻中斷了長達10多年之久（只允許設置建制鎮(zhèn)，即發(fā)展小城鎮(zhèn)），直到現(xiàn)在仍然處于凍結狀態(tài)（中間市只允許松動改縣級市為區(qū)）。因此，盡快重新開№考試大注冊城市規(guī)劃師№啟和加速建制鎮(zhèn)向城市轉變步伐，就成為推動城鎮(zhèn)體系和越來越熱的城市群建設的關鍵管理政策和措施。
按照頂層設計的思路，未來我國城鎮(zhèn)體系將形成如下總體格局：即城鎮(zhèn)化率達70%以上，城鎮(zhèn)人口達10.5億人（按最新的中國人口高峰15億人計算）。具體的城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)人口分布為，以現(xiàn)有31個省會城市和沿海大型港口城市（也就是統(tǒng)計年鑒中所列的35個城市）為基礎，將這些城市都建設成城市人口達500萬人左右的大城市，可容納1.7億城市人口；以現(xiàn)有300個地級市和地區(qū)行署鎮(zhèn)為基礎，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設成城市人口達100萬人左右的城市，可容納3.0億城市人口；以現(xiàn)有的2000多個縣級市和縣城為基礎，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設成城市人口達20萬人左右的城市，可容納4.0億城市人口，剩下的建制鎮(zhèn)城市人口要達到1萬人左右，可以容納1.8億左右的城鎮(zhèn)人口，形成一個“2000+18000（城市與建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系，這樣就能基本滿足我國高度城鎮(zhèn)化、集約城鎮(zhèn)化的要求。
在這個完整的城鎮(zhèn)體系中，城市群將起到核心作用。事實上，城市群是城鎮(zhèn)體系的核心，是城鎮(zhèn)體系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟的主要載體（這樣一定階段就是工業(yè)化中后階段，工業(yè)化中期講規(guī)模經(jīng)濟，需要大量的空間合作和市場；工業(yè)化后期大眾生活和工作交往的空間范圍擴大且聯(lián)系頻繁）?！笆濉币?guī)劃綱要提出建立大中小和小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展方針，已顯示了城市群發(fā)展思想的雛形：“十一五”規(guī)劃綱要則明確提出了，在堅持大中小和小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展方針的基礎上，將城市群的發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式。
城市群的發(fā)展有利于城市功能的合理分散，形成大中小城市合理布局的空間格局，緩解大城市病的影響，同時又能夠提高克服中小城市規(guī)模經(jīng)濟效益不高的問題。
城市群的發(fā)展有利于形成健康的城鄉(xiāng)一體化關系。城市群可以有效地№考試大注冊城市規(guī)劃師№擴大城市功能的空間覆蓋范圍，擴大城區(qū)與周邊腹地的接觸面，擴展城市輻射渠道，促進城鄉(xiāng)交流和一體化。
城市群有利于加強區(qū)域分工合作的深化，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和綜合實力。眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟合作首先是區(qū)域城市之間的合作。城市群的建設將為區(qū)域合作打下堅實的基礎，區(qū)域合作不是區(qū)域經(jīng)濟合并。事實上，區(qū)域合作太分散了不行，太緊密了也不行，城市群是一個比較好的替代模式。
實際上，城市群就是現(xiàn)在最熱的所謂主體功能區(qū)，城市群加工業(yè)區(qū)體系是解決目前我國諸多區(qū)域發(fā)展問題的重要戰(zhàn)略措施之一。
在此，還需要指出的是，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)和新城市應當嚴格加以區(qū)別，這些類型區(qū)的發(fā)展都有自身不同的規(guī)律，不能混淆，也不能相互取代。當然，也不是說這些類型區(qū)就不能綜合考慮，共同規(guī)劃和建設，而是要遵循各自發(fā)展的要求，搞好合理的必要的區(qū)域分工，以實現(xiàn)區(qū)域合理的組合，避免不必要的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。
重新啟動正常的設市進程，完善城鎮(zhèn)體系，大力發(fā)展城市群，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定必要的空間框架
目前，我國城鎮(zhèn)體系的空間框架基本拉開，初步形成了“663+20000（城市與建制鎮(zhèn)）”的布局框架，大體上是符合“大分散、小集中”的城鎮(zhèn)布局原則。但完善的城鎮(zhèn)體系尚未形成，也就是說，城鎮(zhèn)以及整體城鎮(zhèn)的集合還沒有完全成為區(qū)域經(jīng)濟的中心（城市數(shù)量太少，城市人口比重還比較低，農(nóng)業(yè)的比重還不低，城市功能尚沒有覆蓋全國國土）。影響我國城鎮(zhèn)體系建設和完善的一個重要原因就是，“十五”以來在實行城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略情況下，我國正常的設市程序卻中斷了長達10多年之久（只允許設置建制鎮(zhèn)，即發(fā)展小城鎮(zhèn)），直到現(xiàn)在仍然處于凍結狀態(tài)（中間市只允許松動改縣級市為區(qū)）。因此，盡快重新開№考試大注冊城市規(guī)劃師№啟和加速建制鎮(zhèn)向城市轉變步伐，就成為推動城鎮(zhèn)體系和越來越熱的城市群建設的關鍵管理政策和措施。
按照頂層設計的思路，未來我國城鎮(zhèn)體系將形成如下總體格局：即城鎮(zhèn)化率達70%以上，城鎮(zhèn)人口達10.5億人（按最新的中國人口高峰15億人計算）。具體的城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)人口分布為，以現(xiàn)有31個省會城市和沿海大型港口城市（也就是統(tǒng)計年鑒中所列的35個城市）為基礎，將這些城市都建設成城市人口達500萬人左右的大城市，可容納1.7億城市人口；以現(xiàn)有300個地級市和地區(qū)行署鎮(zhèn)為基礎，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設成城市人口達100萬人左右的城市，可容納3.0億城市人口；以現(xiàn)有的2000多個縣級市和縣城為基礎，將這些城市和建制鎮(zhèn)都建設成城市人口達20萬人左右的城市，可容納4.0億城市人口，剩下的建制鎮(zhèn)城市人口要達到1萬人左右，可以容納1.8億左右的城鎮(zhèn)人口，形成一個“2000+18000（城市與建制鎮(zhèn)）”的城鎮(zhèn)體系，這樣就能基本滿足我國高度城鎮(zhèn)化、集約城鎮(zhèn)化的要求。
在這個完整的城鎮(zhèn)體系中，城市群將起到核心作用。事實上，城市群是城鎮(zhèn)體系的核心，是城鎮(zhèn)體系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟的主要載體（這樣一定階段就是工業(yè)化中后階段，工業(yè)化中期講規(guī)模經(jīng)濟，需要大量的空間合作和市場；工業(yè)化后期大眾生活和工作交往的空間范圍擴大且聯(lián)系頻繁）?！笆濉币?guī)劃綱要提出建立大中小和小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展方針，已顯示了城市群發(fā)展思想的雛形：“十一五”規(guī)劃綱要則明確提出了，在堅持大中小和小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展方針的基礎上，將城市群的發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的主要手段和形式。
城市群的發(fā)展有利于城市功能的合理分散，形成大中小城市合理布局的空間格局，緩解大城市病的影響，同時又能夠提高克服中小城市規(guī)模經(jīng)濟效益不高的問題。
城市群的發(fā)展有利于形成健康的城鄉(xiāng)一體化關系。城市群可以有效地№考試大注冊城市規(guī)劃師№擴大城市功能的空間覆蓋范圍，擴大城區(qū)與周邊腹地的接觸面，擴展城市輻射渠道，促進城鄉(xiāng)交流和一體化。
城市群有利于加強區(qū)域分工合作的深化，提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和綜合實力。眾所周知，區(qū)域經(jīng)濟合作首先是區(qū)域城市之間的合作。城市群的建設將為區(qū)域合作打下堅實的基礎，區(qū)域合作不是區(qū)域經(jīng)濟合并。事實上，區(qū)域合作太分散了不行，太緊密了也不行，城市群是一個比較好的替代模式。
實際上，城市群就是現(xiàn)在最熱的所謂主體功能區(qū)，城市群加工業(yè)區(qū)體系是解決目前我國諸多區(qū)域發(fā)展問題的重要戰(zhàn)略措施之一。