三、促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度需要把握好的幾個問題
促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，目的在于適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構建平等、和諧的工農、城鄉(xiāng)關系，加快農村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。因此，必須把加強“三農”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點和立足點，堅持合理調整國民收入分配格局，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。
一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。完善公共財政制度，加強公共產品和服務體系建設，這是促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的關鍵性、制度性建設。特別要盡快形成有利于加強“三農”的國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，健全農業(yè)投入保障制度。要調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，切實把國家基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。并且要積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。要通過深化農村金融改革，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金投向農村。同時，要采取有力的政策措施，加快形成以工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村的良好機制。這樣，才能不斷增加農業(yè)發(fā)展的物質技術基礎，不斷增強農村的實力和后勁。
二要發(fā)展壯大縣域經濟。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農業(yè)與非農產業(yè)，既是功能相對完備的國民經濟基本單元，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內各種生產要素，有效集成各項支農惠農政策，著力建設現(xiàn)代農業(yè)，壯大二三產業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，明確縣域主體功能定位和生產力布局，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產業(yè)。引導城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強合作，支持勞動密集型、資源加工型產業(yè)向縣域集聚，鼓勵農產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產區(qū)集中。鼓勵有條件的縣（市）自主或聯(lián)合建立技術研發(fā)機№考試大注冊城市規(guī)劃師№構和公共技術服務平臺。要擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性財政轉移支付，加強對縣域發(fā)展的支持，從根本上說，要深化財稅體制改革，做到財權與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。完善地方行政管理體制，擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點；有條件的地方可依法探索省直管縣（市）的體制。這方面改革探索，要根據(jù)各省經濟社會發(fā)展和行政區(qū)劃的實際狀況，綜合考慮各種因素，因地制宜作出決策。搞好這方面改革，有利于發(fā)揮縣（市）級政府積極性和促進縣域經濟發(fā)展，也有利于深化行政管理體制改革，減少行政層次，提高行政效率，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三要構建城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，是中國特色現(xiàn)代化建設道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調好二者的關系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮大中城市對農村的輻射帶動作用，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸，現(xiàn)代文明向農村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經濟社會發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)適當?shù)男姓芾頇嘞?，把小城?zhèn)建設成為人口、產業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時，必須深刻認識到，我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達到較高水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農村生活。世界上有不少國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農業(yè)和農村發(fā)展而導致農業(yè)衰退、農村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。這個教訓必須汲取。因此，我們在推進城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農村建設好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系，注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。
四要積極穩(wěn)步促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務，各地要積極推進。但也要看到，我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和經濟社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同。促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。同時還要看到，我國城鄉(xiāng)差距的縮小需要有一個過程，不可能一蹴而就。必須堅持科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟、有重點地加以推進。最重要的是，要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前我國發(fā)展的階段性特征，適應我國農村經濟社會發(fā)展新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面，奮力奪取全面建設小康社會的新勝利。
促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，目的在于適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構建平等、和諧的工農、城鄉(xiāng)關系，加快農村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。因此，必須把加強“三農”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點和立足點，堅持合理調整國民收入分配格局，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。
一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。完善公共財政制度，加強公共產品和服務體系建設，這是促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的關鍵性、制度性建設。特別要盡快形成有利于加強“三農”的國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，健全農業(yè)投入保障制度。要調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，切實把國家基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。要大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。并且要積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。要通過深化農村金融改革，加大對農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金投向農村。同時，要采取有力的政策措施，加快形成以工業(yè)支持農業(yè)、城市支持農村的良好機制。這樣，才能不斷增加農業(yè)發(fā)展的物質技術基礎，不斷增強農村的實力和后勁。
二要發(fā)展壯大縣域經濟。縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農業(yè)與非農產業(yè)，既是功能相對完備的國民經濟基本單元，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要充分發(fā)揮縣（市）在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的重要作用，統(tǒng)籌配置縣域范圍內各種生產要素，有效集成各項支農惠農政策，著力建設現(xiàn)代農業(yè)，壯大二三產業(yè)。要著眼于發(fā)揮縣域的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，明確縣域主體功能定位和生產力布局，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展方向，積極培育特色支柱產業(yè)。引導城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強合作，支持勞動密集型、資源加工型產業(yè)向縣域集聚，鼓勵農產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產區(qū)集中。鼓勵有條件的縣（市）自主或聯(lián)合建立技術研發(fā)機№考試大注冊城市規(guī)劃師№構和公共技術服務平臺。要擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性財政轉移支付，加強對縣域發(fā)展的支持，從根本上說，要深化財稅體制改革，做到財權與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。完善地方行政管理體制，擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入試點；有條件的地方可依法探索省直管縣（市）的體制。這方面改革探索，要根據(jù)各省經濟社會發(fā)展和行政區(qū)劃的實際狀況，綜合考慮各種因素，因地制宜作出決策。搞好這方面改革，有利于發(fā)揮縣（市）級政府積極性和促進縣域經濟發(fā)展，也有利于深化行政管理體制改革，減少行政層次，提高行政效率，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
三要構建城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。城鎮(zhèn)化與新農村建設“雙輪驅動”，是中國特色現(xiàn)代化建設道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調好二者的關系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮大中城市對農村的輻射帶動作用，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，推進城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務向農村延伸，現(xiàn)代文明向農村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經濟社會發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)適當?shù)男姓芾頇嘞?，把小城?zhèn)建設成為人口、產業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時，必須深刻認識到，我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達到較高水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農村生活。世界上有不少國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農業(yè)和農村發(fā)展而導致農業(yè)衰退、農村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。這個教訓必須汲取。因此，我們在推進城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農村建設好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟作為社會主義新農村建設的首要任務，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，健全農村市場和農業(yè)服務體系，注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農村，逐步實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。
四要積極穩(wěn)步促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務，各地要積極推進。但也要看到，我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦和經濟社會發(fā)展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同。促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統(tǒng)一的模式。同時還要看到，我國城鄉(xiāng)差距的縮小需要有一個過程，不可能一蹴而就。必須堅持科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，有步驟、有重點地加以推進。最重要的是，要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前我國發(fā)展的階段性特征，適應我國農村經濟社會發(fā)展新形勢，順應億萬農民過上美好生活的新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，努力開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面，奮力奪取全面建設小康社會的新勝利。