一、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度的重要性和緊迫性
正確處理工農、城鄉(xiāng)關系，歷來是中國革命和建設的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，不斷推進經濟體制改革和擴大對外開放，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。目前，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。面對新形勢新任務，加快建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當緊迫。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構的必然要求。30年來，我國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除，工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變。針對這種情況，黨的十六大以來，中央科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理工農、城鄉(xiāng)關系問題的經驗，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農村的總體任務，并出臺了一系列強農惠農政策，工農、城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎上，黨的十七大進一步提出要形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵在于建立起科學、合理、有效的制度保障，因為制度才具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性。中央在這次《決定》中強調，要“建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”。這是落實加快形成經濟社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構筑支持農業(yè)農村發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結構。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。這個重大舉措和部署充分反映了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，充分彰顯了我們黨對逐步縮小乃至最終消除工農、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時代進步的要求和全國人民的愿望。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀，是黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求提出來的，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農民群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農村的事情辦好，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進農村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。全面推進城鄉(xiāng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，是實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的內在要求和重大任務。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是加快構建社會主義和諧社會的必然要求。促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧面臨許多壓力，存在一些不穩(wěn)定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養(yǎng)老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯。促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧穩(wěn)定問題的關鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農民的經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是全面建設小康社會的必然要求。黨的十六大以來，我國經濟社會發(fā)展取得了重要進展，經濟實力大幅提升，社會建設全面展開，人民生活顯著改善，為實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大事業(yè)奠定了扎實基礎。但應看到，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農業(yè)基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收的難度很大，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村土地、資金、人才等要素的流失也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，解決起來難度較大。全面建設小康社會，最艱巨最重要的任務在農村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農、城鄉(xiāng)關系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構筑經濟社會發(fā)展一體化新格局，才能不斷強化農業(yè)基礎，加快農村經濟發(fā)展，保持農民持續(xù)增收，促進農村全面進步，也才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。
正確處理工農、城鄉(xiāng)關系，歷來是中國革命和建設的重大問題。黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，不斷推進經濟體制改革和擴大對外開放，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。目前，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。面對新形勢新任務，加快建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當緊迫。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構的必然要求。30年來，我國改革開放不斷深入，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)分割二元體制沒有根本消除，工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未根本改變。針對這種情況，黨的十六大以來，中央科學把握世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，深刻總結建國以來特別是改革開放后我們黨處理工農、城鄉(xiāng)關系問題的經驗，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農村的總體任務，并出臺了一系列強農惠農政策，工農、城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎上，黨的十七大進一步提出要形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，明確了構建新型工農、城鄉(xiāng)關系的方向和目標。實現(xiàn)這一目標，關鍵在于建立起科學、合理、有效的制度保障，因為制度才具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性。中央在這次《決定》中強調，要“建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度”。這是落實加快形成經濟社會發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署。只有從體制改革、制度建設上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構筑支持農業(yè)農村發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的體制和結構。只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，才能給農村發(fā)展注入新的動力和活力，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。這個重大舉措和部署充分反映了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，充分彰顯了我們黨對逐步縮小乃至最終消除工農、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時代進步的要求和全國人民的愿望。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀，是黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，適應新的發(fā)展要求提出來的，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農村經濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農民群眾平等參與現(xiàn)代化進程、共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農村的事情辦好，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進農村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發(fā)展嚴重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。因此，建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是深入貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措。全面推進城鄉(xiāng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，是實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的內在要求和重大任務。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是加快構建社會主義和諧社會的必然要求。促進社會和諧，必須在發(fā)展的基礎上統(tǒng)籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧面臨許多壓力，存在一些不穩(wěn)定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養(yǎng)老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯。促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，深化農村改革，加快農村發(fā)展，改善農村民生，抓住了維護和實現(xiàn)社會公平正義的關鍵，抓住了解決經濟社會發(fā)展不平衡和影響社會和諧穩(wěn)定問題的關鍵。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農民的經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業(yè)、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調動各方面的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，是全面建設小康社會的必然要求。黨的十六大以來，我國經濟社會發(fā)展取得了重要進展，經濟實力大幅提升，社會建設全面展開，人民生活顯著改善，為實現(xiàn)全面建設小康社會的偉大事業(yè)奠定了扎實基礎。但應看到，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，農業(yè)基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收的難度很大，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農村土地、資金、人才等要素的流失也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，解決起來難度較大。全面建設小康社會，最艱巨最重要的任務在農村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農、城鄉(xiāng)關系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構筑經濟社會發(fā)展一體化新格局，才能不斷強化農業(yè)基礎，加快農村經濟發(fā)展，保持農民持續(xù)增收，促進農村全面進步，也才能確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。