乍看起來，這是一個(gè)非常不合時(shí)宜的題目，但細(xì)說過后，又在情理之中。從國土的用途來劃分，無非就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩大塊。從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來講，無非就是工、農(nóng)兩大業(yè)，以及貫穿和聯(lián)結(jié)兩業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。從再生產(chǎn)特點(diǎn)來講，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的緊密結(jié)合，是農(nóng)業(yè)區(qū)別于工業(yè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，只要農(nóng)業(yè)不能大規(guī)模實(shí)行工業(yè)式的連續(xù)生產(chǎn)，城鄉(xiāng)二元化就不可能消失。這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。沒有城鄉(xiāng)區(qū)別就不存在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。但在具體方法上，現(xiàn)實(shí)要求我們從城市做起。
首先從人口來看，統(tǒng)計(jì)和測算的數(shù)字都表明，全國已有13000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入|考試大|城市務(wù)工經(jīng)商，湖南省也有600多萬勞力進(jìn)城，其隨行的人口更多，有的已是兩代甚至是三代人進(jìn)城了，其中不少的已是兩代人沒下田從事過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)了，而且還有整村、整鄉(xiāng)甚至整縣變?yōu)槌鞘腥丝?，就是常說的“城中村”、“城中鄉(xiāng)”、“城中縣”，連同全部土地，全部進(jìn)了城。
其次從產(chǎn)業(yè)來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)包括為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的工業(yè)，已大量集中到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些要素如機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等也依靠城市提供。歷農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)林牧副漁緊密結(jié)合的紐帶早已撕斷。相應(yīng)的就業(yè)人員也變成了城市的就業(yè)人員。
其三是相適應(yīng)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的收益，如利潤、稅費(fèi)、消費(fèi)等，也隨之流入城市。
對于這些已在城|考試大|市生活了兩代甚至是三代的人的種種需求，城市責(zé)無旁貸，而不是農(nóng)村的職責(zé)。
因此，新一輪農(nóng)村的改革發(fā)展，首先就是城市的黨和政府，要全力解決這些已從農(nóng)村進(jìn)入城市的的億萬人的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的問題。
為此，要有一系列的思想解放和政策調(diào)整。比如，城市用地土地問題，要從城市居住用地的需要出發(fā)，不能通過控制用地——抬高地價(jià)——抬高房價(jià)——進(jìn)而讓低收入的進(jìn)城人員定居城市。又如就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題，都要從城市的實(shí)有人口出發(fā)。這就是真正地跳出“三農(nóng)”發(fā)展“三農(nóng)”。在全面推行農(nóng)業(yè)家庭承包以后，鄧小平說農(nóng)業(yè)問題還沒有“破題”，但怎么破，他沒有講。我想，如果我們的城市黨和政府能解決好上述問題，應(yīng)是有了“破題”性的進(jìn)步。
基本上解決好進(jìn)城人口的問題后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這一塊就有辦法了。比如，進(jìn)城農(nóng)村人口的承包地問題，只要他正式成了城市的人，怎么辦，就有了商量的余地了，這個(gè)問題一解決，農(nóng)業(yè)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營用地、林地、宅基地、墳地、農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式、糧食安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口的教育醫(yī)療養(yǎng)老以及久拖不決的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置直至地方行政體制改革等一系列苦于難解的問題，就有了迎刃而解的余地。就說城鄉(xiāng)養(yǎng)老，可以說是大家頭痛的事，其實(shí)并不難，全國60歲以上的人不過一億多一點(diǎn)，大不了一年多發(fā)出一萬多個(gè)億，可這一萬多個(gè)億發(fā)出去以后，不知帶動(dòng)多少就業(yè)和消費(fèi)。又說糧食安全問題，在解決進(jìn)城農(nóng)民定居城市后，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這一塊的各種要素科學(xué)地組織一下，人盡其責(zé)，地盡其力，物盡其用，湖南省年增產(chǎn)糧食百分之幾，是完全能夠做到的。再說鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居了，農(nóng)村留下的只有多少人了、多少地了、多少事了，該如何設(shè)置，還用得著爭論嗎？
首先從人口來看，統(tǒng)計(jì)和測算的數(shù)字都表明，全國已有13000多萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入|考試大|城市務(wù)工經(jīng)商，湖南省也有600多萬勞力進(jìn)城，其隨行的人口更多，有的已是兩代甚至是三代人進(jìn)城了，其中不少的已是兩代人沒下田從事過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)了，而且還有整村、整鄉(xiāng)甚至整縣變?yōu)槌鞘腥丝?，就是常說的“城中村”、“城中鄉(xiāng)”、“城中縣”，連同全部土地，全部進(jìn)了城。
其次從產(chǎn)業(yè)來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，工業(yè)包括為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的工業(yè)，已大量集中到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一些要素如機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等也依靠城市提供。歷農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)林牧副漁緊密結(jié)合的紐帶早已撕斷。相應(yīng)的就業(yè)人員也變成了城市的就業(yè)人員。
其三是相適應(yīng)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的收益，如利潤、稅費(fèi)、消費(fèi)等，也隨之流入城市。
對于這些已在城|考試大|市生活了兩代甚至是三代的人的種種需求，城市責(zé)無旁貸，而不是農(nóng)村的職責(zé)。
因此，新一輪農(nóng)村的改革發(fā)展，首先就是城市的黨和政府，要全力解決這些已從農(nóng)村進(jìn)入城市的的億萬人的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列的問題。
為此，要有一系列的思想解放和政策調(diào)整。比如，城市用地土地問題，要從城市居住用地的需要出發(fā)，不能通過控制用地——抬高地價(jià)——抬高房價(jià)——進(jìn)而讓低收入的進(jìn)城人員定居城市。又如就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題，都要從城市的實(shí)有人口出發(fā)。這就是真正地跳出“三農(nóng)”發(fā)展“三農(nóng)”。在全面推行農(nóng)業(yè)家庭承包以后，鄧小平說農(nóng)業(yè)問題還沒有“破題”，但怎么破，他沒有講。我想，如果我們的城市黨和政府能解決好上述問題，應(yīng)是有了“破題”性的進(jìn)步。
基本上解決好進(jìn)城人口的問題后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這一塊就有辦法了。比如，進(jìn)城農(nóng)村人口的承包地問題，只要他正式成了城市的人，怎么辦，就有了商量的余地了，這個(gè)問題一解決，農(nóng)業(yè)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營用地、林地、宅基地、墳地、農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式、糧食安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人口的教育醫(yī)療養(yǎng)老以及久拖不決的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)設(shè)置直至地方行政體制改革等一系列苦于難解的問題，就有了迎刃而解的余地。就說城鄉(xiāng)養(yǎng)老，可以說是大家頭痛的事，其實(shí)并不難，全國60歲以上的人不過一億多一點(diǎn)，大不了一年多發(fā)出一萬多個(gè)億，可這一萬多個(gè)億發(fā)出去以后，不知帶動(dòng)多少就業(yè)和消費(fèi)。又說糧食安全問題，在解決進(jìn)城農(nóng)民定居城市后，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這一塊的各種要素科學(xué)地組織一下，人盡其責(zé)，地盡其力，物盡其用，湖南省年增產(chǎn)糧食百分之幾，是完全能夠做到的。再說鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題，進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居了，農(nóng)村留下的只有多少人了、多少地了、多少事了，該如何設(shè)置，還用得著爭論嗎？