一、 依法處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法制的基本原則。有法可依是確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制的前提，有法必依是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會(huì)主義法制的切實(shí)保證。因此，國(guó)家制定了法律，就必須按照法律辦事，它要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)、企事業(yè)單位和一切國(guó)家工作人員及所有公民，在各項(xiàng)活動(dòng)中都要依法辦事，不得違背法律的規(guī)定。同樣，在處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)利用上，依法行事這一點(diǎn)是不容置疑的。
為了保護(hù)我國(guó)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府頒布了一系列文物保護(hù)方面的法律和法規(guī)。這些法律法規(guī)反映了我國(guó)文物保護(hù)工作的客觀規(guī)律，是協(xié)調(diào)和處理文物保護(hù)工作中各種社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
《中華人民共和國(guó)憲法》第22條規(guī)定：“……國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其它重要的歷史文化遺產(chǎn)”。文物是國(guó)家重要的文化財(cái)產(chǎn)，受到我國(guó)根本大法——憲法的保護(hù)。任何侵占或破壞文物的行為都是觸犯法律的行為。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑、古建筑、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定外，屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有”。這表明只有作為所有權(quán)主體的中央人民政府才具有對(duì)文物行使占用和處置的權(quán)力，地方各級(jí)人民政府無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家所有的文物進(jìn)行占有和處置，企業(yè)機(jī)構(gòu)更無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家所有的文物進(jìn)行占有和處置。出于地方利益、集團(tuán)利益，擅自將文物作為一般實(shí)物資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上是一種侵犯國(guó)家所有權(quán)的行為，是一種變相化國(guó)有為地方所有，集團(tuán)所有的非法行為。失去了對(duì)文物的占有和處置權(quán)，國(guó)家所有權(quán)實(shí)際上就成了一句空話。
《文物保護(hù)法》第15條對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的利用有明確規(guī)定：“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位如果必須作其他用途，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)和直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途有兩個(gè)前提：一是“必須”，二是“省級(jí)人民政府同意并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，否則不能用作其他用途。顯然，追求經(jīng)濟(jì)利益的行為不屬于“必須”的范疇，即使是，也須履行國(guó)務(wù)院審批的程序。
《文物保護(hù)法》第11條規(guī)定：“文物保護(hù)單位和保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)工程?！谌珖?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門同意”。這表明，任何企事業(yè)機(jī)構(gòu)在未征得省級(jí)人民政府和國(guó)家文物局同意的情況下，不得在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)商業(yè)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施等。一些企業(yè)在非法獲取對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，為追求經(jīng)濟(jì)利益，在保護(hù)區(qū)內(nèi)搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，建索道、賓館、商店和娛樂(lè)場(chǎng)所，是一種違法行為。
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是社會(huì)主義法制的基本原則。有法可依是確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制的前提，有法必依是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會(huì)主義法制的切實(shí)保證。因此，國(guó)家制定了法律，就必須按照法律辦事，它要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)、企事業(yè)單位和一切國(guó)家工作人員及所有公民，在各項(xiàng)活動(dòng)中都要依法辦事，不得違背法律的規(guī)定。同樣，在處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)利用上，依法行事這一點(diǎn)是不容置疑的。
為了保護(hù)我國(guó)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府頒布了一系列文物保護(hù)方面的法律和法規(guī)。這些法律法規(guī)反映了我國(guó)文物保護(hù)工作的客觀規(guī)律，是協(xié)調(diào)和處理文物保護(hù)工作中各種社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
《中華人民共和國(guó)憲法》第22條規(guī)定：“……國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其它重要的歷史文化遺產(chǎn)”。文物是國(guó)家重要的文化財(cái)產(chǎn)，受到我國(guó)根本大法——憲法的保護(hù)。任何侵占或破壞文物的行為都是觸犯法律的行為。
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有。古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國(guó)家所有。國(guó)家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑、古建筑、石刻等，除國(guó)家另有規(guī)定外，屬于國(guó)家所有。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物，屬于國(guó)家所有”。這表明只有作為所有權(quán)主體的中央人民政府才具有對(duì)文物行使占用和處置的權(quán)力，地方各級(jí)人民政府無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家所有的文物進(jìn)行占有和處置，企業(yè)機(jī)構(gòu)更無(wú)權(quán)對(duì)國(guó)家所有的文物進(jìn)行占有和處置。出于地方利益、集團(tuán)利益，擅自將文物作為一般實(shí)物資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)上是一種侵犯國(guó)家所有權(quán)的行為，是一種變相化國(guó)有為地方所有，集團(tuán)所有的非法行為。失去了對(duì)文物的占有和處置權(quán)，國(guó)家所有權(quán)實(shí)際上就成了一句空話。
《文物保護(hù)法》第15條對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的利用有明確規(guī)定：“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位如果必須作其他用途，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)和直轄市人民政府同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位作其他用途有兩個(gè)前提：一是“必須”，二是“省級(jí)人民政府同意并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，否則不能用作其他用途。顯然，追求經(jīng)濟(jì)利益的行為不屬于“必須”的范疇，即使是，也須履行國(guó)務(wù)院審批的程序。
《文物保護(hù)法》第11條規(guī)定：“文物保護(hù)單位和保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其它建設(shè)工程?！谌珖?guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門同意”。這表明，任何企事業(yè)機(jī)構(gòu)在未征得省級(jí)人民政府和國(guó)家文物局同意的情況下，不得在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)商業(yè)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施等。一些企業(yè)在非法獲取對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，為追求經(jīng)濟(jì)利益，在保護(hù)區(qū)內(nèi)搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，建索道、賓館、商店和娛樂(lè)場(chǎng)所，是一種違法行為。