循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展主導(dǎo)理念之一，它結(jié)合生態(tài)學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，倡導(dǎo)一種與環(huán)境和諧共存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對區(qū)域發(fā)展和城市規(guī)劃決策有著重要意義。然而，有關(guān)整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃（特別是空間規(guī)劃）的研究目前比較缺乏，而橫跨于循環(huán)經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃的實(shí)踐，更是未全面受到關(guān)注。
將于2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》的內(nèi)容及范圍作出了重大修訂。它將城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，有利于加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)間的統(tǒng)籌管理，改善城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)文化社會關(guān)系。這就意味著原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。筆者認(rèn)為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施提供了一個全面將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)遇。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由“資源—產(chǎn)品—污染—排放”主導(dǎo)的單向流動線性經(jīng)濟(jì)體系，其致命缺點(diǎn)是高耗能、低利用與高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，以循環(huán)的原則去運(yùn)用有限的資源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的合理、持久利用。如何具體地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)透過城鄉(xiāng)規(guī)劃而落實(shí)，筆者建議可以從城鄉(xiāng)空間角度出發(fā)，以區(qū)域規(guī)劃為手段，將城市與農(nóng)村融合為統(tǒng)一的資源供求體系。
建立城市與農(nóng)村在區(qū)域空間內(nèi)的資源循環(huán)，主要包括能源和物質(zhì)上的交換。比如說農(nóng)村的自然再生能源，如太陽能、風(fēng)能可大規(guī)模開發(fā)用于支援城市社區(qū)和工業(yè)能源的需要。城市發(fā)展再生能源，除太陽能和風(fēng)能外，生物原料亦為日漸普通的方法，而生物能源的原料主要在城市周邊農(nóng)村地帶收集，如秸稈等再生物質(zhì)。通過供求研究及建立物流安排，農(nóng)村的再生物質(zhì)可持續(xù)地支援城市地區(qū)的生物再生能源的開發(fā)。
再比如，農(nóng)村產(chǎn)品是城市居民日常生活必需品的主要來源地。但目前農(nóng)產(chǎn)品（愛股，行情，資訊）的加工和副產(chǎn)品處理不一定在農(nóng)村進(jìn)行，反而在產(chǎn)品原體運(yùn)到城市后才做處理，于是把產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾帶到了城市，而城市的廢物又會按傳統(tǒng)方法再運(yùn)離城市到填埋區(qū)（通常位于城市近郊地帶）。其實(shí)，在此過程中所浪費(fèi)的能源及傳播的污染是可以避免的。只要在空間上結(jié)合農(nóng)村和城市的布局，鼓勵進(jìn)入城市的農(nóng)產(chǎn)品盡可能在農(nóng)村原地初級加工處理，就可增加產(chǎn)生的垃圾就地還田的機(jī)會。
同樣，在城市生活區(qū)產(chǎn)生的生活廢物都可用作農(nóng)村生產(chǎn)作物的肥料，亦可通過收集和處理物流安排，還原到農(nóng)田經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。城市規(guī)劃最后實(shí)施到空間層面，包括不同用途的土地開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及不同土地用途間的關(guān)系等等。
傳統(tǒng)城市及區(qū)域考試|大|規(guī)劃思維將“城市”和“農(nóng)村”用地以硬性的土地分區(qū)（zoning）分割，此規(guī)劃手段并不能有效地發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為土地利用及城鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須以新思維來考慮。
一方面，城市化的居住區(qū)與周邊農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的空間距離，要以方便建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為原則，達(dá)到降低物流及供應(yīng)回收成本的目的。此種規(guī)劃很可能帶動城鎮(zhèn)用地和農(nóng)田、農(nóng)林用地的高度混合。事實(shí)上，在日本、韓國以及歐洲部分高密度城鎮(zhèn)化國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平非常高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系極為密切，兩者用地及活動混合程度甚高。
另一方面，發(fā)展城市和農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要同步建立城鄉(xiāng)同尺度的環(huán)境保護(hù)法規(guī)及同標(biāo)準(zhǔn)的污染懲罰體制，并形成能源和資源循環(huán)利用的市場激勵機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上，有關(guān)的規(guī)劃規(guī)范、法規(guī)、設(shè)計(jì)及管理布局要求亦必要顧及，使城鄉(xiāng)規(guī)劃符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的土地建設(shè)準(zhǔn)則和管理手段。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同層面實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，是當(dāng)前城市規(guī)劃師們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃決策者們須以新角度去了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)對城市空間規(guī)劃之影響，并要擴(kuò)大思維尺度、跳出傳統(tǒng)之框架，探討新規(guī)劃方法和工具，切實(shí)有效地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展之目的。
將于2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》的內(nèi)容及范圍作出了重大修訂。它將城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃納入一部法律中，有利于加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)間的統(tǒng)籌管理，改善城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)文化社會關(guān)系。這就意味著原來城鄉(xiāng)二元的法律體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃步入一體化的新時代。筆者認(rèn)為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施提供了一個全面將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的機(jī)遇。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由“資源—產(chǎn)品—污染—排放”主導(dǎo)的單向流動線性經(jīng)濟(jì)體系，其致命缺點(diǎn)是高耗能、低利用與高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，以循環(huán)的原則去運(yùn)用有限的資源，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能源的合理、持久利用。如何具體地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)透過城鄉(xiāng)規(guī)劃而落實(shí)，筆者建議可以從城鄉(xiāng)空間角度出發(fā)，以區(qū)域規(guī)劃為手段，將城市與農(nóng)村融合為統(tǒng)一的資源供求體系。
建立城市與農(nóng)村在區(qū)域空間內(nèi)的資源循環(huán)，主要包括能源和物質(zhì)上的交換。比如說農(nóng)村的自然再生能源，如太陽能、風(fēng)能可大規(guī)模開發(fā)用于支援城市社區(qū)和工業(yè)能源的需要。城市發(fā)展再生能源，除太陽能和風(fēng)能外，生物原料亦為日漸普通的方法，而生物能源的原料主要在城市周邊農(nóng)村地帶收集，如秸稈等再生物質(zhì)。通過供求研究及建立物流安排，農(nóng)村的再生物質(zhì)可持續(xù)地支援城市地區(qū)的生物再生能源的開發(fā)。
再比如，農(nóng)村產(chǎn)品是城市居民日常生活必需品的主要來源地。但目前農(nóng)產(chǎn)品（愛股，行情，資訊）的加工和副產(chǎn)品處理不一定在農(nóng)村進(jìn)行，反而在產(chǎn)品原體運(yùn)到城市后才做處理，于是把產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾帶到了城市，而城市的廢物又會按傳統(tǒng)方法再運(yùn)離城市到填埋區(qū)（通常位于城市近郊地帶）。其實(shí)，在此過程中所浪費(fèi)的能源及傳播的污染是可以避免的。只要在空間上結(jié)合農(nóng)村和城市的布局，鼓勵進(jìn)入城市的農(nóng)產(chǎn)品盡可能在農(nóng)村原地初級加工處理，就可增加產(chǎn)生的垃圾就地還田的機(jī)會。
同樣，在城市生活區(qū)產(chǎn)生的生活廢物都可用作農(nóng)村生產(chǎn)作物的肥料，亦可通過收集和處理物流安排，還原到農(nóng)田經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。城市規(guī)劃最后實(shí)施到空間層面，包括不同用途的土地開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及不同土地用途間的關(guān)系等等。
傳統(tǒng)城市及區(qū)域考試|大|規(guī)劃思維將“城市”和“農(nóng)村”用地以硬性的土地分區(qū)（zoning）分割，此規(guī)劃手段并不能有效地發(fā)展城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為土地利用及城鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)業(yè)規(guī)劃必須以新思維來考慮。
一方面，城市化的居住區(qū)與周邊農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的空間距離，要以方便建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為原則，達(dá)到降低物流及供應(yīng)回收成本的目的。此種規(guī)劃很可能帶動城鎮(zhèn)用地和農(nóng)田、農(nóng)林用地的高度混合。事實(shí)上，在日本、韓國以及歐洲部分高密度城鎮(zhèn)化國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平非常高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的空間關(guān)系極為密切，兩者用地及活動混合程度甚高。
另一方面，發(fā)展城市和農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要同步建立城鄉(xiāng)同尺度的環(huán)境保護(hù)法規(guī)及同標(biāo)準(zhǔn)的污染懲罰體制，并形成能源和資源循環(huán)利用的市場激勵機(jī)制。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上，有關(guān)的規(guī)劃規(guī)范、法規(guī)、設(shè)計(jì)及管理布局要求亦必要顧及，使城鄉(xiāng)規(guī)劃符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動的土地建設(shè)準(zhǔn)則和管理手段。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的不同層面實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，是當(dāng)前城市規(guī)劃師們面臨的巨大挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃決策者們須以新角度去了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)對城市空間規(guī)劃之影響，并要擴(kuò)大思維尺度、跳出傳統(tǒng)之框架，探討新規(guī)劃方法和工具，切實(shí)有效地推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展之目的。