已出臺的有利于休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟政策
國家已經(jīng)出臺的對于包括需休養(yǎng)生息的江河湖泊在內(nèi)所有地方都適用的一些環(huán)境經(jīng)濟政策。最近幾年國家出臺的一些與環(huán)境保護有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策可以在休養(yǎng)生息中作為政策來使用。這些政策主要有:
國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(2006年):關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關(guān)于推進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(2006年):禁止新建25000千伏安以下鐵合金礦熱電爐項目。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知》(2006年):徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸/年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標(biāo)的電石爐。
財政部、國家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》(2006年):優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。我國第一份政府采購“綠色清單”共涉及輕型汽車等14大類近千種產(chǎn)品。
國家確立的公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是:污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。
國家和地方公共財政支持的重點項目是:能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。
在經(jīng)濟手段的環(huán)境經(jīng)濟政策方面，已在實施的國家有關(guān)政策也是休養(yǎng)生息行動中可以采取的。例如:
國家發(fā)改委等《國家鼓勵的資源綜合利用|考試|大|認(rèn)定管理辦法》(2006年):如果企業(yè)摻加不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金白銀，廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，國家將給予免征增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，可減征或者免征所得稅一年。
財政部、國家稅務(wù)總局對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整的通知(2006年):新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。
財政部等5部委《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》(2006年):對2831項商品的出口退稅率進行了調(diào)整，抬高了“兩高一資”產(chǎn)品的出口門檻。
中國人民銀行《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)性意見》(2007年):金融機構(gòu)合理配置信貸資源，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》(2007年):對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。
《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年)規(guī)定:
――城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。
――完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。
――加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。
――全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。
――進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。抓緊制訂節(jié)能、節(jié)水、資源綜|考試|大|合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
――實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。
――抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅賦水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。
――鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。
――研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
國家已經(jīng)出臺的對于包括需休養(yǎng)生息的江河湖泊在內(nèi)所有地方都適用的一些環(huán)境經(jīng)濟政策。最近幾年國家出臺的一些與環(huán)境保護有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策可以在休養(yǎng)生息中作為政策來使用。這些政策主要有:
國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(2006年):關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關(guān)于推進鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(2006年):禁止新建25000千伏安以下鐵合金礦熱電爐項目。
國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委《關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知》(2006年):徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸/年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達標(biāo)的電石爐。
財政部、國家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》(2006年):優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。我國第一份政府采購“綠色清單”共涉及輕型汽車等14大類近千種產(chǎn)品。
國家確立的公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是:污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。
國家和地方公共財政支持的重點項目是:能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。
在經(jīng)濟手段的環(huán)境經(jīng)濟政策方面，已在實施的國家有關(guān)政策也是休養(yǎng)生息行動中可以采取的。例如:
國家發(fā)改委等《國家鼓勵的資源綜合利用|考試|大|認(rèn)定管理辦法》(2006年):如果企業(yè)摻加不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金白銀，廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，國家將給予免征增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅5年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，可減征或者免征所得稅一年。
財政部、國家稅務(wù)總局對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整的通知(2006年):新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目。
財政部等5部委《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》(2006年):對2831項商品的出口退稅率進行了調(diào)整，抬高了“兩高一資”產(chǎn)品的出口門檻。
中國人民銀行《關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)性意見》(2007年):金融機構(gòu)合理配置信貸資源，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》(2007年):對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。
《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年)規(guī)定:
――城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國家對重點建設(shè)項目給予必要的支持。
――完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。
――加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。
――全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。
――進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。抓緊制訂節(jié)能、節(jié)水、資源綜|考試|大|合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
――實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項稅抵扣。
――抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅賦水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進口的稅收優(yōu)惠政策。
――鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。
――研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。