今后公務(wù)員將更多地從有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員中招錄
對(duì)有意在明年加入公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)屆畢業(yè)生來講，有一個(gè)“壞消息”：在13500個(gè)擬招考名額中，又減少了十分之一。
這部分削去的名額只對(duì)非應(yīng)屆畢業(yè)生敞開大門。按照國家公務(wù)員局今年的規(guī)定，中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃中，會(huì)有一半名額讓位于具有2年以上基層工作經(jīng)歷的非應(yīng)屆畢業(yè)生——在總量中的比例比去年增加了10個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央國家行政機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃更加嚴(yán)苛，達(dá)到了60%。“大勢(shì)所趨，今后對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的硬性要求將會(huì)越來越高。”中國人事科學(xué)研究院院長吳江說。
現(xiàn)在，有“現(xiàn)代科舉”之稱的國家公務(wù)員招考正被逐步改造，以期提高公務(wù)員的實(shí)務(wù)能力，并成為基層工作者向省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)流動(dòng)的通道。
應(yīng)屆生的優(yōu)與劣
在公務(wù)員制度設(shè)計(jì)之初，并不只限于從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄。而政策上對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的逐漸傾斜，是就業(yè)形勢(shì)持續(xù)加壓以來的現(xiàn)實(shí)調(diào)整。雖然，隨著他們的進(jìn)入，公務(wù)員群體的年齡和學(xué)歷構(gòu)成被大幅優(yōu)化，但“三門干部”的說法也開始流傳?！凹议T、校門、機(jī)關(guān)門”被用來比喻這一群體初出茅廬，不諳世事。
去年，上海公共行政與人力資源研究所受上海市政府委托，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)新公務(wù)員選拔機(jī)制進(jìn)行研究，其中重點(diǎn)評(píng)估了來自應(yīng)屆畢業(yè)生群體的公務(wù)員之能力。
近年來，上海平均每年招收2000名左右的公務(wù)員，其中三分之二以上為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。“這類公務(wù)考，試大網(wǎng)站收集員的長處和短處兼而有之?！痹撗芯克u(yù)所長沈榮華說。這項(xiàng)研究結(jié)果認(rèn)為，應(yīng)屆畢業(yè)生的加入，改善、優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)，但綜合能力尚不能滿足工作的要求。
這些被列舉出的弱項(xiàng)，諸如在政治素質(zhì)上，“把握大局、觀察和處理問題的能力較為欠缺”；在群眾觀念上，“普遍不會(huì)和群眾打交道”，“喜歡談自我價(jià)值，忽視了黨、國家和人民對(duì)自己的培養(yǎng)”；在工作能力上，“調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱”；在精神作風(fēng)上，“工作干勁和堅(jiān)韌性不夠”等。
而在上述報(bào)告中提到的“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”正是人力資源和社會(huì)保障部今年公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)之一。當(dāng)下，貧富階層分化明顯，社會(huì)矛盾較為突出，公務(wù)員群體具備與公眾有效溝通、并妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力正變得愈發(fā)迫切。
因此，沈榮華在報(bào)告中建議為來自基層的公務(wù)員增加名額。近些年，這一方向已變得比較明顯。自2006年以來，中央機(jī)關(guān)和各省級(jí)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)就在有意逐年調(diào)高比例。
輿論對(duì)這一政策普遍給予了支持，但國家行政學(xué)院教授竹立家有不同看法?！肮珓?wù)員中有基層經(jīng)驗(yàn)的比例并不需那么高?！彼f，“在全球化時(shí)代，有國際視野和知識(shí)儲(chǔ)備的人才才是公務(wù)員系統(tǒng)應(yīng)該吸納的重點(diǎn)。中央國家機(jī)關(guān)與基層間的工作性質(zhì)存在很大差異。我不認(rèn)為一個(gè)不辭勞苦的老鄉(xiāng)長一定可以勝任國家部委的職位，反之亦然?！?BR> 傾斜政策
對(duì)于今年數(shù)百萬應(yīng)屆畢業(yè)生來說，公務(wù)員招考減少的一千多個(gè)名額只是九牛一毛，但卻標(biāo)識(shí)了宏觀政策的大方向，并成為基層工作者考入公務(wù)員的期冀之一。
今年10月，國家公務(wù)員局對(duì)今后的招考方向做出了明確說明：“加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政策進(jìn)一步向基層和艱苦邊遠(yuǎn)職位傾斜”，“同時(shí)，參加招考的部分招錄機(jī)關(guān)還拿出專門計(jì)劃，招錄曾參加過‘三支一扶’、‘志愿服務(wù)西部計(jì)劃’、‘大學(xué)生到村任職’項(xiàng)目并符合招錄條件的高校畢業(yè)生”。
國家公務(wù)員局希望“通過這些措施，以引導(dǎo)更多的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到西部去，到基層去”，但效果尚不明顯。
“我不會(huì)為了進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)而去偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村?！币幻嗣翊髮W(xué)的學(xué)生坦承，他也報(bào)考了國家公務(wù)員考試。他覺得，減少應(yīng)屆畢業(yè)生的招收比例也不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，因?yàn)椤翱荚囀俏覀兊膹?qiáng)項(xiàng)”。
在職的報(bào)考者也深有體會(huì)，他們?cè)诰W(wǎng)上抱怨：復(fù)習(xí)時(shí)想著工作，工作時(shí)提醒自己要好好復(fù)習(xí)，怎么去和應(yīng)屆畢業(yè)生競(jìng)爭？
這一點(diǎn)國家公務(wù)員局也有所察覺，并給出了一些優(yōu)惠政策：“對(duì)報(bào)考基層崗位、特別是西部艱苦邊遠(yuǎn)考試，大網(wǎng)站收集地區(qū)崗位的，公共科目筆試合格分?jǐn)?shù)線將單獨(dú)劃定?！倍鴱?006年開始，四川省在招考時(shí)就已規(guī)定，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生高可加5分。
在“三支一扶”等項(xiàng)目啟動(dòng)之初，也正是公務(wù)員招考重視基層工作經(jīng)驗(yàn)之時(shí)?！罢唛g的邏輯相通，具有連貫性?！眳墙f。
“如果國家機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力過大，不利于人才流動(dòng)到農(nóng)村、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等一線單位?！彼f，有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到并正在逐步解決這些問題，而逐步提高省以上政府部門從基層錄用公務(wù)員的比例就是應(yīng)對(duì)政策之一。
提供向上流動(dòng)的渠道
除了上述考慮，對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的重視還來自公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的升職壓力。對(duì)于大部分縣級(jí)以下公務(wù)員來講，公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)系列、職位分類尚不夠健全，晉升職數(shù)也受到限制。
沈榮華的調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，在上海，有55%的人贊同今后市級(jí)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員應(yīng)主要從區(qū)縣(街鎮(zhèn))機(jī)關(guān)選拔，同時(shí)有82.6%的人認(rèn)為市級(jí)機(jī)關(guān)選拔新錄用公務(wù)員應(yīng)采取多種渠道和方式。
西方的人力資源管理概念已被大部分企業(yè)所接受，現(xiàn)在也正進(jìn)入對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的管理?！耙獙⒐珓?wù)員當(dāng)成人力資源來對(duì)待，就要求我們考慮到他們自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，也為基層公務(wù)員提供向上流動(dòng)的渠道。”沈榮華說。
對(duì)有意在明年加入公務(wù)員隊(duì)伍的應(yīng)屆畢業(yè)生來講，有一個(gè)“壞消息”：在13500個(gè)擬招考名額中，又減少了十分之一。
這部分削去的名額只對(duì)非應(yīng)屆畢業(yè)生敞開大門。按照國家公務(wù)員局今年的規(guī)定，中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃中，會(huì)有一半名額讓位于具有2年以上基層工作經(jīng)歷的非應(yīng)屆畢業(yè)生——在總量中的比例比去年增加了10個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央國家行政機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃更加嚴(yán)苛，達(dá)到了60%。“大勢(shì)所趨，今后對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的硬性要求將會(huì)越來越高。”中國人事科學(xué)研究院院長吳江說。
現(xiàn)在，有“現(xiàn)代科舉”之稱的國家公務(wù)員招考正被逐步改造，以期提高公務(wù)員的實(shí)務(wù)能力，并成為基層工作者向省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)流動(dòng)的通道。
應(yīng)屆生的優(yōu)與劣
在公務(wù)員制度設(shè)計(jì)之初，并不只限于從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄。而政策上對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的逐漸傾斜，是就業(yè)形勢(shì)持續(xù)加壓以來的現(xiàn)實(shí)調(diào)整。雖然，隨著他們的進(jìn)入，公務(wù)員群體的年齡和學(xué)歷構(gòu)成被大幅優(yōu)化，但“三門干部”的說法也開始流傳?！凹议T、校門、機(jī)關(guān)門”被用來比喻這一群體初出茅廬，不諳世事。
去年，上海公共行政與人力資源研究所受上海市政府委托，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)新公務(wù)員選拔機(jī)制進(jìn)行研究，其中重點(diǎn)評(píng)估了來自應(yīng)屆畢業(yè)生群體的公務(wù)員之能力。
近年來，上海平均每年招收2000名左右的公務(wù)員，其中三分之二以上為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。“這類公務(wù)考，試大網(wǎng)站收集員的長處和短處兼而有之?！痹撗芯克u(yù)所長沈榮華說。這項(xiàng)研究結(jié)果認(rèn)為，應(yīng)屆畢業(yè)生的加入，改善、優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)，但綜合能力尚不能滿足工作的要求。
這些被列舉出的弱項(xiàng)，諸如在政治素質(zhì)上，“把握大局、觀察和處理問題的能力較為欠缺”；在群眾觀念上，“普遍不會(huì)和群眾打交道”，“喜歡談自我價(jià)值，忽視了黨、國家和人民對(duì)自己的培養(yǎng)”；在工作能力上，“調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱”；在精神作風(fēng)上，“工作干勁和堅(jiān)韌性不夠”等。
而在上述報(bào)告中提到的“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力”正是人力資源和社會(huì)保障部今年公務(wù)員培訓(xùn)的重點(diǎn)之一。當(dāng)下，貧富階層分化明顯，社會(huì)矛盾較為突出，公務(wù)員群體具備與公眾有效溝通、并妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力正變得愈發(fā)迫切。
因此，沈榮華在報(bào)告中建議為來自基層的公務(wù)員增加名額。近些年，這一方向已變得比較明顯。自2006年以來，中央機(jī)關(guān)和各省級(jí)機(jī)關(guān)在招錄公務(wù)員時(shí)就在有意逐年調(diào)高比例。
輿論對(duì)這一政策普遍給予了支持，但國家行政學(xué)院教授竹立家有不同看法?！肮珓?wù)員中有基層經(jīng)驗(yàn)的比例并不需那么高?！彼f，“在全球化時(shí)代，有國際視野和知識(shí)儲(chǔ)備的人才才是公務(wù)員系統(tǒng)應(yīng)該吸納的重點(diǎn)。中央國家機(jī)關(guān)與基層間的工作性質(zhì)存在很大差異。我不認(rèn)為一個(gè)不辭勞苦的老鄉(xiāng)長一定可以勝任國家部委的職位，反之亦然?！?BR> 傾斜政策
對(duì)于今年數(shù)百萬應(yīng)屆畢業(yè)生來說，公務(wù)員招考減少的一千多個(gè)名額只是九牛一毛，但卻標(biāo)識(shí)了宏觀政策的大方向，并成為基層工作者考入公務(wù)員的期冀之一。
今年10月，國家公務(wù)員局對(duì)今后的招考方向做出了明確說明：“加大從基層和生產(chǎn)一線考錄公務(wù)員的力度，招考政策進(jìn)一步向基層和艱苦邊遠(yuǎn)職位傾斜”，“同時(shí)，參加招考的部分招錄機(jī)關(guān)還拿出專門計(jì)劃，招錄曾參加過‘三支一扶’、‘志愿服務(wù)西部計(jì)劃’、‘大學(xué)生到村任職’項(xiàng)目并符合招錄條件的高校畢業(yè)生”。
國家公務(wù)員局希望“通過這些措施，以引導(dǎo)更多的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到西部去，到基層去”，但效果尚不明顯。
“我不會(huì)為了進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)而去偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村?！币幻嗣翊髮W(xué)的學(xué)生坦承，他也報(bào)考了國家公務(wù)員考試。他覺得，減少應(yīng)屆畢業(yè)生的招收比例也不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，因?yàn)椤翱荚囀俏覀兊膹?qiáng)項(xiàng)”。
在職的報(bào)考者也深有體會(huì)，他們?cè)诰W(wǎng)上抱怨：復(fù)習(xí)時(shí)想著工作，工作時(shí)提醒自己要好好復(fù)習(xí)，怎么去和應(yīng)屆畢業(yè)生競(jìng)爭？
這一點(diǎn)國家公務(wù)員局也有所察覺，并給出了一些優(yōu)惠政策：“對(duì)報(bào)考基層崗位、特別是西部艱苦邊遠(yuǎn)考試，大網(wǎng)站收集地區(qū)崗位的，公共科目筆試合格分?jǐn)?shù)線將單獨(dú)劃定?！倍鴱?006年開始，四川省在招考時(shí)就已規(guī)定，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生高可加5分。
在“三支一扶”等項(xiàng)目啟動(dòng)之初，也正是公務(wù)員招考重視基層工作經(jīng)驗(yàn)之時(shí)?！罢唛g的邏輯相通，具有連貫性?！眳墙f。
“如果國家機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力過大，不利于人才流動(dòng)到農(nóng)村、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等一線單位?！彼f，有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到并正在逐步解決這些問題，而逐步提高省以上政府部門從基層錄用公務(wù)員的比例就是應(yīng)對(duì)政策之一。
提供向上流動(dòng)的渠道
除了上述考慮，對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的重視還來自公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的升職壓力。對(duì)于大部分縣級(jí)以下公務(wù)員來講，公務(wù)員系統(tǒng)的職務(wù)系列、職位分類尚不夠健全，晉升職數(shù)也受到限制。
沈榮華的調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，在上海，有55%的人贊同今后市級(jí)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員應(yīng)主要從區(qū)縣(街鎮(zhèn))機(jī)關(guān)選拔，同時(shí)有82.6%的人認(rèn)為市級(jí)機(jī)關(guān)選拔新錄用公務(wù)員應(yīng)采取多種渠道和方式。
西方的人力資源管理概念已被大部分企業(yè)所接受，現(xiàn)在也正進(jìn)入對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的管理?！耙獙⒐珓?wù)員當(dāng)成人力資源來對(duì)待，就要求我們考慮到他們自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要，也為基層公務(wù)員提供向上流動(dòng)的渠道。”沈榮華說。