工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式
三、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有自行組織招標(biāo)和委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：
(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；
(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。
例7．對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程而言，不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)( )。(2004考題)
A．設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)后再進(jìn)行招標(biāo)
B．聘用專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員后再進(jìn)行招標(biāo)
C．委托政府主管部門指定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)
D．委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)
答案：D
(二)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。
1．公開招標(biāo)
公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)也稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在有形建筑市場(chǎng)或公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)這一條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或者其他組織、個(gè)人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門等借口：違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。(2)公開招標(biāo)必須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡可能多的潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，參與投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商；有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為。
建設(shè)部2001年6月1日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))中指出，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。
例8、公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以（ ）邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
A．網(wǎng)上公告的方式
B．電話通知的方式
C．招標(biāo)公告的方式
D．電視公告的方式
答案：C
2．邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，其在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)仍不失其公開性。
例9．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有( )。
A．邀請(qǐng)招標(biāo)
B．自行組織招標(biāo)
C．公開招標(biāo)
D．委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)
E．招投標(biāo)管理部門組織招標(biāo)
答案：B D
四、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包(不招標(biāo))
1、招標(biāo)
(1)公開招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。除公開招標(biāo)以外的項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
2．直接發(fā)包(不招標(biāo))
(1)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；
(2)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中指出：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；
(3)國(guó)家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中指出：工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程；且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。
例10.我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是（?。?。(2005考題)
A.不涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目
B.不涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目
C.搶險(xiǎn)求災(zāi)項(xiàng)目
D.開發(fā)商的商品房建設(shè)項(xiàng)目
答案：C
第二節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序（一）
施工招標(biāo)的一般程序如書圖6—1所示。
1、公告或邀請(qǐng)投標(biāo)函
2、投標(biāo)單位資格預(yù)審
3、編制投標(biāo)文件(可提前進(jìn)行)
4、編制招標(biāo)工程標(biāo)底(可提前進(jìn)行)
5、頒發(fā)文件
6、組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘查
7、投標(biāo)預(yù)備會(huì)
8、編制投標(biāo)文件
9、開 標(biāo)
10、評(píng) 標(biāo)
11、定 標(biāo)
12、簽 約
一、發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)投標(biāo)函
招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行審批手續(xù)，工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料已滿足，并經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)出招標(biāo)通告或邀請(qǐng)投標(biāo)函。
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。
二、投標(biāo)單位資格預(yù)審
投標(biāo)單位資格審查的目的在于了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn)，為使招標(biāo)獲得比較理想的結(jié)果，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標(biāo)，為招標(biāo)人選擇優(yōu)秀承包人打下了良好的基礎(chǔ)。
例11．投標(biāo)單位資格審查的目的是( )。
A．減少投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用
B．減少招標(biāo)人的招標(biāo)費(fèi)用
C．限制過多的投標(biāo)單位
D．了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn)
答案：D
(一)資格預(yù)審程序
1．編制資格預(yù)審文件；
2．刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妫?BR> 3．出售資格預(yù)審文件；
4．對(duì)資格預(yù)審文件的答疑；
5．報(bào)送資格預(yù)審文件；
6．澄清資格預(yù)審文件；
7．評(píng)審資格預(yù)審文件；
8．向投標(biāo)人通知評(píng)審結(jié)果。
(二)資格預(yù)審文件的內(nèi)容
資格預(yù)審文件的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面
1．資格預(yù)審?fù)ǜ妫?BR> 2．資格預(yù)審須知：
資格預(yù)審須知應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(1)總則
1)鑒于《招標(biāo)人名稱》作為擬建(工程項(xiàng)目名稱)的招標(biāo)人，已按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標(biāo)前的所有批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)，基本具備了進(jìn)行施工招標(biāo)的條件i且已為該工程的施工、竣工、交付使用并修補(bǔ)任何缺陷籌措了一筆足夠的資金，其中的一部分將用于支付該工程的合同價(jià)款。
2)招標(biāo)人將就本工程對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)申請(qǐng)人可對(duì)本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目中的(一個(gè)或多個(gè))標(biāo)段提出資格預(yù)審申請(qǐng)。
3)關(guān)于本工程的基本情況，如項(xiàng)目所在地的氣候、水文，地形、現(xiàn)場(chǎng)通道、交通與通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施、項(xiàng)目路線、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、主要施工設(shè)備、工程特別要求(施工工藝和措施等，預(yù)計(jì)工期、資金來源以及招標(biāo)人提供的設(shè)施和服務(wù)及其他有關(guān)數(shù)據(jù)將在附件3中說明。
4)投標(biāo)申請(qǐng)人如有分包，應(yīng)詳細(xì)提供分包理由和分包內(nèi)容，如分包理由不充分或分包內(nèi)容不適當(dāng)，將可能導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)。
(2)資格預(yù)審申請(qǐng)
1)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的與承包該工程相應(yīng)的資質(zhì)類別、等級(jí)及要求等級(jí)以上并具備承擔(dān)該招標(biāo)工程項(xiàng)目能力的施工企業(yè)或聯(lián)合體方可進(jìn)行資格預(yù)審。
2)與中華人民共和國(guó)有貿(mào)易協(xié)定且具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的國(guó)家的投標(biāo)申請(qǐng)人，并滿足第1)條要求的條件，均可申請(qǐng)參加資格預(yù)審。
3)為通過資格預(yù)審，并在此之后參加對(duì)本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)向招標(biāo)人提供充分和有效的證明材料，證明其具備第1)與第2)條規(guī)定的條件，有能力有效地履行合同。所有投標(biāo)申請(qǐng)人須按資格預(yù)審申請(qǐng)書及附表的要求，用計(jì)算機(jī)打印或用不褪色的藍(lán)、黑墨水，如實(shí)填寫和提供有關(guān)資料。
4)投標(biāo)申請(qǐng)人須回答資格預(yù)審申請(qǐng)書及附表中提出的全部問題。任何缺項(xiàng)將可能導(dǎo)致其申請(qǐng)被拒絕。
5)投標(biāo)申請(qǐng)人須提交與資格預(yù)審有關(guān)的資料，并及時(shí)提供對(duì)所提交資料的澄清或補(bǔ)充材料，否則將可能導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)審。
6)按資格預(yù)審要求所提供的所有資料均應(yīng)使用中文。使用其他語言的資料應(yīng)附有經(jīng)權(quán)威翻譯機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中文譯文。對(duì)資料的理解將以中文譯文為準(zhǔn)。
7)如果投標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)一個(gè)以上的標(biāo)段，投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)書中指明申請(qǐng)的標(biāo)段，并單獨(dú)為申請(qǐng)的每個(gè)標(biāo)段分別提供關(guān)鍵人員和主要設(shè)備的相關(guān)資料。
8)申請(qǐng)書的每一頁均應(yīng)由投標(biāo)申請(qǐng)人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字。沒有逐
頁簽字的申請(qǐng)書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預(yù)審申請(qǐng)書中應(yīng)附有法定代表人的授權(quán)書。
(3)資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
1)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的預(yù)審，將依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人按資格預(yù)審申請(qǐng)書和附表及本須知的要求提供的能夠被恰當(dāng)證實(shí)的資料，以及本須知附件1約定的必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)和附件2
約定的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)。
2)招標(biāo)人將依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人的合同工程營(yíng)業(yè)額(收入、凈資產(chǎn))和在建工程的未完部分合同金額，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人做出財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)。如果投標(biāo)申請(qǐng)人認(rèn)為其資金能力不足，可以在提交申請(qǐng)書的同時(shí)提交一份由其開戶銀行開具的保函。該保函應(yīng)提交給招標(biāo)人，并應(yīng)保證投標(biāo)申請(qǐng)人被授予合同后，該銀行將向投標(biāo)申請(qǐng)人提供保函中所列明金額的循環(huán)信貸。該循環(huán)信貸應(yīng)持續(xù)到招標(biāo)人接收該合同工程為止。
3)招標(biāo)人將確定每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人參與本招標(biāo)工程項(xiàng)目投標(biāo)的合格性，只有在各方面均達(dá)到本須知中要求申請(qǐng)人須滿足的全部必要條件標(biāo)準(zhǔn)(附件1)和，至少__％的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)(附件2)時(shí)，才能通過資格預(yù)審。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式
(一)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有自行組織招標(biāo)和委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，具體包括：
(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)；
(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。
例7．對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程而言，不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)( )。(2004考題)
A．設(shè)立專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)后再進(jìn)行招標(biāo)
B．聘用專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員后再進(jìn)行招標(biāo)
C．委托政府主管部門指定的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)
D．委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)
答案：D
(二)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方式
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。
1．公開招標(biāo)
公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)也稱無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在有形建筑市場(chǎng)或公開出版物上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。根據(jù)這一條的規(guī)定，公開招標(biāo)需符合如下條件：(1)招標(biāo)人需向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。任何認(rèn)為自己符合招標(biāo)人要求的法人或者其他組織、個(gè)人都有權(quán)向招標(biāo)人索取招標(biāo)文件并屆時(shí)投標(biāo)。招標(biāo)人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不得以地區(qū)或者部門等借口：違法限制任何潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。(2)公開招標(biāo)必須采取公告的方式，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)要求，使盡可能多的潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，參與投標(biāo)，從而保證公開招標(biāo)的公開性。
公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的承包商；有助于打破壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)；可以在較大程度上避免招標(biāo)活動(dòng)中的賄標(biāo)行為。
建設(shè)部2001年6月1日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部令第89號(hào))中指出，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。
例8、公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以（ ）邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
A．網(wǎng)上公告的方式
B．電話通知的方式
C．招標(biāo)公告的方式
D．電視公告的方式
答案：C
2．邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人選擇若干承包商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由被邀請(qǐng)的承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開招標(biāo)有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標(biāo)是相同的，其在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面都是公開的，因此，邀請(qǐng)招標(biāo)仍不失其公開性。
例9．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式有( )。
A．邀請(qǐng)招標(biāo)
B．自行組織招標(biāo)
C．公開招標(biāo)
D．委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)
E．招投標(biāo)管理部門組織招標(biāo)
答案：B D
四、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與直接發(fā)包(不招標(biāo))
1、招標(biāo)
(1)公開招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。
(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。除公開招標(biāo)以外的項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
2．直接發(fā)包(不招標(biāo))
(1)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)；
(2)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中指出：建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)；
(3)國(guó)家建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中指出：工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程；且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。
例10.我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目是（?。?。(2005考題)
A.不涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目
B.不涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目
C.搶險(xiǎn)求災(zāi)項(xiàng)目
D.開發(fā)商的商品房建設(shè)項(xiàng)目
答案：C
第二節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序（一）
施工招標(biāo)的一般程序如書圖6—1所示。
1、公告或邀請(qǐng)投標(biāo)函
2、投標(biāo)單位資格預(yù)審
3、編制投標(biāo)文件(可提前進(jìn)行)
4、編制招標(biāo)工程標(biāo)底(可提前進(jìn)行)
5、頒發(fā)文件
6、組織投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)勘查
7、投標(biāo)預(yù)備會(huì)
8、編制投標(biāo)文件
9、開 標(biāo)
10、評(píng) 標(biāo)
11、定 標(biāo)
12、簽 約
一、發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)投標(biāo)函
招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行審批手續(xù)，工程資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料已滿足，并經(jīng)批準(zhǔn)可以發(fā)出招標(biāo)通告或邀請(qǐng)投標(biāo)函。
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。
二、投標(biāo)單位資格預(yù)審
投標(biāo)單位資格審查的目的在于了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn)，為使招標(biāo)獲得比較理想的結(jié)果，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標(biāo)，為招標(biāo)人選擇優(yōu)秀承包人打下了良好的基礎(chǔ)。
例11．投標(biāo)單位資格審查的目的是( )。
A．減少投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用
B．減少招標(biāo)人的招標(biāo)費(fèi)用
C．限制過多的投標(biāo)單位
D．了解投標(biāo)單位的技術(shù)和財(cái)務(wù)實(shí)力及管理經(jīng)驗(yàn)
答案：D
(一)資格預(yù)審程序
1．編制資格預(yù)審文件；
2．刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妫?BR> 3．出售資格預(yù)審文件；
4．對(duì)資格預(yù)審文件的答疑；
5．報(bào)送資格預(yù)審文件；
6．澄清資格預(yù)審文件；
7．評(píng)審資格預(yù)審文件；
8．向投標(biāo)人通知評(píng)審結(jié)果。
(二)資格預(yù)審文件的內(nèi)容
資格預(yù)審文件的內(nèi)容包括以下三個(gè)方面
1．資格預(yù)審?fù)ǜ妫?BR> 2．資格預(yù)審須知：
資格預(yù)審須知應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(1)總則
1)鑒于《招標(biāo)人名稱》作為擬建(工程項(xiàng)目名稱)的招標(biāo)人，已按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標(biāo)前的所有批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)，基本具備了進(jìn)行施工招標(biāo)的條件i且已為該工程的施工、竣工、交付使用并修補(bǔ)任何缺陷籌措了一筆足夠的資金，其中的一部分將用于支付該工程的合同價(jià)款。
2)招標(biāo)人將就本工程對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)申請(qǐng)人可對(duì)本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目中的(一個(gè)或多個(gè))標(biāo)段提出資格預(yù)審申請(qǐng)。
3)關(guān)于本工程的基本情況，如項(xiàng)目所在地的氣候、水文，地形、現(xiàn)場(chǎng)通道、交通與通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施、項(xiàng)目路線、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、主要施工設(shè)備、工程特別要求(施工工藝和措施等，預(yù)計(jì)工期、資金來源以及招標(biāo)人提供的設(shè)施和服務(wù)及其他有關(guān)數(shù)據(jù)將在附件3中說明。
4)投標(biāo)申請(qǐng)人如有分包，應(yīng)詳細(xì)提供分包理由和分包內(nèi)容，如分包理由不充分或分包內(nèi)容不適當(dāng)，將可能導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)。
(2)資格預(yù)審申請(qǐng)
1)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的與承包該工程相應(yīng)的資質(zhì)類別、等級(jí)及要求等級(jí)以上并具備承擔(dān)該招標(biāo)工程項(xiàng)目能力的施工企業(yè)或聯(lián)合體方可進(jìn)行資格預(yù)審。
2)與中華人民共和國(guó)有貿(mào)易協(xié)定且具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的國(guó)家的投標(biāo)申請(qǐng)人，并滿足第1)條要求的條件，均可申請(qǐng)參加資格預(yù)審。
3)為通過資格預(yù)審，并在此之后參加對(duì)本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目的投標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)向招標(biāo)人提供充分和有效的證明材料，證明其具備第1)與第2)條規(guī)定的條件，有能力有效地履行合同。所有投標(biāo)申請(qǐng)人須按資格預(yù)審申請(qǐng)書及附表的要求，用計(jì)算機(jī)打印或用不褪色的藍(lán)、黑墨水，如實(shí)填寫和提供有關(guān)資料。
4)投標(biāo)申請(qǐng)人須回答資格預(yù)審申請(qǐng)書及附表中提出的全部問題。任何缺項(xiàng)將可能導(dǎo)致其申請(qǐng)被拒絕。
5)投標(biāo)申請(qǐng)人須提交與資格預(yù)審有關(guān)的資料，并及時(shí)提供對(duì)所提交資料的澄清或補(bǔ)充材料，否則將可能導(dǎo)致其不能通過資格預(yù)審。
6)按資格預(yù)審要求所提供的所有資料均應(yīng)使用中文。使用其他語言的資料應(yīng)附有經(jīng)權(quán)威翻譯機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中文譯文。對(duì)資料的理解將以中文譯文為準(zhǔn)。
7)如果投標(biāo)申請(qǐng)人申請(qǐng)一個(gè)以上的標(biāo)段，投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)在資格預(yù)審申請(qǐng)書中指明申請(qǐng)的標(biāo)段，并單獨(dú)為申請(qǐng)的每個(gè)標(biāo)段分別提供關(guān)鍵人員和主要設(shè)備的相關(guān)資料。
8)申請(qǐng)書的每一頁均應(yīng)由投標(biāo)申請(qǐng)人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人簽字。沒有逐
頁簽字的申請(qǐng)書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預(yù)審申請(qǐng)書中應(yīng)附有法定代表人的授權(quán)書。
(3)資格預(yù)審評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
1)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人投標(biāo)資格的預(yù)審，將依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人按資格預(yù)審申請(qǐng)書和附表及本須知的要求提供的能夠被恰當(dāng)證實(shí)的資料，以及本須知附件1約定的必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)和附件2
約定的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)。
2)招標(biāo)人將依據(jù)投標(biāo)申請(qǐng)人的合同工程營(yíng)業(yè)額(收入、凈資產(chǎn))和在建工程的未完部分合同金額，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人做出財(cái)務(wù)能力評(píng)價(jià)。如果投標(biāo)申請(qǐng)人認(rèn)為其資金能力不足，可以在提交申請(qǐng)書的同時(shí)提交一份由其開戶銀行開具的保函。該保函應(yīng)提交給招標(biāo)人，并應(yīng)保證投標(biāo)申請(qǐng)人被授予合同后，該銀行將向投標(biāo)申請(qǐng)人提供保函中所列明金額的循環(huán)信貸。該循環(huán)信貸應(yīng)持續(xù)到招標(biāo)人接收該合同工程為止。
3)招標(biāo)人將確定每個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人參與本招標(biāo)工程項(xiàng)目投標(biāo)的合格性，只有在各方面均達(dá)到本須知中要求申請(qǐng)人須滿足的全部必要條件標(biāo)準(zhǔn)(附件1)和，至少__％的附加合格條件標(biāo)準(zhǔn)(附件2)時(shí)，才能通過資格預(yù)審。