工程建設項目招標的組織形式和招標方式
三、工程建設項目招標的組織形式和招標方式
(一)工程建設項目招標的組織形式
工程建設項目招標的組織形式有自行組織招標和委托工程招標代理機構代理招標。
依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：
(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；
(2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；
(3)有從事同類工程建設項目招標的經驗；
(4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；
(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。
不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。
例7．對依法必須進行招標的工程而言，不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人應當( )。(2004考題)
A．設立專門招標機構后再進行招標
B．聘用專職招標業(yè)務人員后再進行招標
C．委托政府主管部門指定的工程招標代理機構代理招標
D．委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標
答案：D
(二)建設項目的招標方式
工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標兩種。
1．公開招標
公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在有形建筑市場或公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。根據這一條的規(guī)定，公開招標需符合如下條件：(1)招標人需向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或者其他組織、個人都有權向招標人索取招標文件并屆時投標。招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區(qū)或者部門等借口：違法限制任何潛在投標人參加投標。(2)公開招標必須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡可能多的潛在投標人獲取招標信息，參與投標，從而保證公開招標的公開性。
公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商；有助于打破壟斷，實行公平競爭；可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為。
建設部2001年6月1日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)中指出，招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。
例8、公開招標是指招標人以（ ）邀請不特定的法人或者其他組織投標。
A．網上公告的方式
B．電話通知的方式
C．招標公告的方式
D．電視公告的方式
答案：C
2．邀請招標
邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標，也稱有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。
招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。
邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標準等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
例9．工程建設項目招標的組織形式有( )。
A．邀請招標
B．自行組織招標
C．公開招標
D．委托工程招標代理機構招標
E．招投標管理部門組織招標
答案：B D
四、工程建設項目招標與直接發(fā)包(不招標)
1、招標
(1)公開招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。
(2)邀請招標。除公開招標以外的項目；國家發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
2．直接發(fā)包(不招標)
(1)我國《招標投標法》規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標；
(2)國家發(fā)展計劃委員會《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中指出：建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標；
(3)國家建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中指出：工程有下列情形之一的，經縣級以上人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標。停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程；且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。
例10.我國《招標投標法》規(guī)定，可以不進行招標的項目是（?。?。(2005考題)
A.不涉及國家安全的項目
B.不涉及國家秘密的項目
C.搶險求災項目
D.開發(fā)商的商品房建設項目
答案：C
第二節(jié) 工程建設項目招標的程序（一）
施工招標的一般程序如書圖6—1所示。
1、公告或邀請投標函
2、投標單位資格預審
3、編制投標文件(可提前進行)
4、編制招標工程標底(可提前進行)
5、頒發(fā)文件
6、組織投標人現場勘查
7、投標預備會
8、編制投標文件
9、開 標
10、評 標
11、定 標
12、簽 約
一、發(fā)布招標公告或邀請投標函
招標人按照國家有關規(guī)定已經履行審批手續(xù)，工程資金或者資金來源已經落實，施工招標需要的設計文件及其他技術資料已滿足，并經批準可以發(fā)出招標通告或邀請投標函。
我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等內容。
二、投標單位資格預審
投標單位資格審查的目的在于了解投標單位的技術和財務實力及管理經驗，為使招標獲得比較理想的結果，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標，為招標人選擇優(yōu)秀承包人打下了良好的基礎。
例11．投標單位資格審查的目的是( )。
A．減少投標人的投標費用
B．減少招標人的招標費用
C．限制過多的投標單位
D．了解投標單位的技術和財務實力及管理經驗
答案：D
(一)資格預審程序
1．編制資格預審文件；
2．刊登資格預審通告；
3．出售資格預審文件；
4．對資格預審文件的答疑；
5．報送資格預審文件；
6．澄清資格預審文件；
7．評審資格預審文件；
8．向投標人通知評審結果。
(二)資格預審文件的內容
資格預審文件的內容包括以下三個方面
1．資格預審通告：
2．資格預審須知：
資格預審須知應包括以下內容：
(1)總則
1)鑒于《招標人名稱》作為擬建(工程項目名稱)的招標人，已按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標前的所有批準、登記、備案等手續(xù)，基本具備了進行施工招標的條件i且已為該工程的施工、竣工、交付使用并修補任何缺陷籌措了一筆足夠的資金，其中的一部分將用于支付該工程的合同價款。
2)招標人將就本工程對投標申請人進行資格預審。投標申請人可對本次招標的工程項目中的(一個或多個)標段提出資格預審申請。
3)關于本工程的基本情況，如項目所在地的氣候、水文，地形、現場通道、交通與通訊設備、醫(yī)療設施、項目路線、工程規(guī)模、結構形式、主要施工設備、工程特別要求(施工工藝和措施等，預計工期、資金來源以及招標人提供的設施和服務及其他有關數據將在附件3中說明。
4)投標申請人如有分包，應詳細提供分包理由和分包內容，如分包理由不充分或分包內容不適當，將可能導致其不能通過資格預。
(2)資格預審申請
1)具備建設行政主管部門核發(fā)的與承包該工程相應的資質類別、等級及要求等級以上并具備承擔該招標工程項目能力的施工企業(yè)或聯合體方可進行資格預審。
2)與中華人民共和國有貿易協定且具有市場準入資格的國家的投標申請人，并滿足第1)條要求的條件，均可申請參加資格預審。
3)為通過資格預審，并在此之后參加對本次招標的工程項目的投標，投標申請人應向招標人提供充分和有效的證明材料，證明其具備第1)與第2)條規(guī)定的條件，有能力有效地履行合同。所有投標申請人須按資格預審申請書及附表的要求，用計算機打印或用不褪色的藍、黑墨水，如實填寫和提供有關資料。
4)投標申請人須回答資格預審申請書及附表中提出的全部問題。任何缺項將可能導致其申請被拒絕。
5)投標申請人須提交與資格預審有關的資料，并及時提供對所提交資料的澄清或補充材料，否則將可能導致其不能通過資格預審。
6)按資格預審要求所提供的所有資料均應使用中文。使用其他語言的資料應附有經權威翻譯機構核準的中文譯文。對資料的理解將以中文譯文為準。
7)如果投標申請人申請一個以上的標段，投標申請人應在資格預審申請書中指明申請的標段，并單獨為申請的每個標段分別提供關鍵人員和主要設備的相關資料。
8)申請書的每一頁均應由投標申請人的法定代表人或其授權委托代理人簽字。沒有逐
頁簽字的申請書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預審申請書中應附有法定代表人的授權書。
(3)資格預審評審標準
1)對投標申請人投標資格的預審，將依據投標申請人按資格預審申請書和附表及本須知的要求提供的能夠被恰當證實的資料，以及本須知附件1約定的必要合格條件標準和附件2
約定的附加合格條件標準。
2)招標人將依據投標申請人的合同工程營業(yè)額(收入、凈資產)和在建工程的未完部分合同金額，對投標申請人做出財務能力評價。如果投標申請人認為其資金能力不足，可以在提交申請書的同時提交一份由其開戶銀行開具的保函。該保函應提交給招標人，并應保證投標申請人被授予合同后，該銀行將向投標申請人提供保函中所列明金額的循環(huán)信貸。該循環(huán)信貸應持續(xù)到招標人接收該合同工程為止。
3)招標人將確定每個投標申請人參與本招標工程項目投標的合格性，只有在各方面均達到本須知中要求申請人須滿足的全部必要條件標準(附件1)和，至少__％的附加合格條件標準(附件2)時，才能通過資格預審。
三、工程建設項目招標的組織形式和招標方式
(一)工程建設項目招標的組織形式
工程建設項目招標的組織形式有自行組織招標和委托工程招標代理機構代理招標。
依法必須進行招標的工程，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：
(1)具有項目法人資格(或者法人資格)；
(2)具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；
(3)有從事同類工程建設項目招標的經驗；
(4)設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；
(5)熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。
不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。
例7．對依法必須進行招標的工程而言，不具備編制招標文件和組織評標能力的招標人應當( )。(2004考題)
A．設立專門招標機構后再進行招標
B．聘用專職招標業(yè)務人員后再進行招標
C．委托政府主管部門指定的工程招標代理機構代理招標
D．委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標
答案：D
(二)建設項目的招標方式
工程建設項目招標方式包括公開招標和邀請招標兩種。
1．公開招標
公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標也稱無限競爭性招標，是一種由招標人按照法定程序，在有形建筑市場或公開出版物上發(fā)布招標公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標競爭，從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。根據這一條的規(guī)定，公開招標需符合如下條件：(1)招標人需向不特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或者其他組織、個人都有權向招標人索取招標文件并屆時投標。招標人不得以任何借口拒絕向符合條件的投標人出售招標文件，依法必須進行招標的項目，招標人不得以地區(qū)或者部門等借口：違法限制任何潛在投標人參加投標。(2)公開招標必須采取公告的方式，向社會公眾明示其招標要求，使盡可能多的潛在投標人獲取招標信息，參與投標，從而保證公開招標的公開性。
公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商；有助于打破壟斷，實行公平競爭；可以在較大程度上避免招標活動中的賄標行為。
建設部2001年6月1日發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令第89號)中指出，招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人。
例8、公開招標是指招標人以（ ）邀請不特定的法人或者其他組織投標。
A．網上公告的方式
B．電話通知的方式
C．招標公告的方式
D．電視公告的方式
答案：C
2．邀請招標
邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。邀請招標，也稱有限競爭招標，是一種由招標人選擇若干承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。
招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標。
邀請招標雖然在潛在投標人的選擇上和通知形式上與公開招標有所不同，但其所適用的程序和原則與公開招標是相同的，其在開標、評標標準等方面都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
例9．工程建設項目招標的組織形式有( )。
A．邀請招標
B．自行組織招標
C．公開招標
D．委托工程招標代理機構招標
E．招投標管理部門組織招標
答案：B D
四、工程建設項目招標與直接發(fā)包(不招標)
1、招標
(1)公開招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。
(2)邀請招標。除公開招標以外的項目；國家發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
2．直接發(fā)包(不招標)
(1)我國《招標投標法》規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標；
(2)國家發(fā)展計劃委員會《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中指出：建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標；
(3)國家建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》中指出：工程有下列情形之一的，經縣級以上人民政府建設行政主管部門批準，可以不進行施工招標。停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；施工企業(yè)自建自用的工程；且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。
例10.我國《招標投標法》規(guī)定，可以不進行招標的項目是（?。?。(2005考題)
A.不涉及國家安全的項目
B.不涉及國家秘密的項目
C.搶險求災項目
D.開發(fā)商的商品房建設項目
答案：C
第二節(jié) 工程建設項目招標的程序（一）
施工招標的一般程序如書圖6—1所示。
1、公告或邀請投標函
2、投標單位資格預審
3、編制投標文件(可提前進行)
4、編制招標工程標底(可提前進行)
5、頒發(fā)文件
6、組織投標人現場勘查
7、投標預備會
8、編制投標文件
9、開 標
10、評 標
11、定 標
12、簽 約
一、發(fā)布招標公告或邀請投標函
招標人按照國家有關規(guī)定已經履行審批手續(xù)，工程資金或者資金來源已經落實，施工招標需要的設計文件及其他技術資料已滿足，并經批準可以發(fā)出招標通告或邀請投標函。
我國《招標投標法》指出，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等內容。
二、投標單位資格預審
投標單位資格審查的目的在于了解投標單位的技術和財務實力及管理經驗，為使招標獲得比較理想的結果，限制不符合要求條件的單位盲目參加投標，為招標人選擇優(yōu)秀承包人打下了良好的基礎。
例11．投標單位資格審查的目的是( )。
A．減少投標人的投標費用
B．減少招標人的招標費用
C．限制過多的投標單位
D．了解投標單位的技術和財務實力及管理經驗
答案：D
(一)資格預審程序
1．編制資格預審文件；
2．刊登資格預審通告；
3．出售資格預審文件；
4．對資格預審文件的答疑；
5．報送資格預審文件；
6．澄清資格預審文件；
7．評審資格預審文件；
8．向投標人通知評審結果。
(二)資格預審文件的內容
資格預審文件的內容包括以下三個方面
1．資格預審通告：
2．資格預審須知：
資格預審須知應包括以下內容：
(1)總則
1)鑒于《招標人名稱》作為擬建(工程項目名稱)的招標人，已按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標前的所有批準、登記、備案等手續(xù)，基本具備了進行施工招標的條件i且已為該工程的施工、竣工、交付使用并修補任何缺陷籌措了一筆足夠的資金，其中的一部分將用于支付該工程的合同價款。
2)招標人將就本工程對投標申請人進行資格預審。投標申請人可對本次招標的工程項目中的(一個或多個)標段提出資格預審申請。
3)關于本工程的基本情況，如項目所在地的氣候、水文，地形、現場通道、交通與通訊設備、醫(yī)療設施、項目路線、工程規(guī)模、結構形式、主要施工設備、工程特別要求(施工工藝和措施等，預計工期、資金來源以及招標人提供的設施和服務及其他有關數據將在附件3中說明。
4)投標申請人如有分包，應詳細提供分包理由和分包內容，如分包理由不充分或分包內容不適當，將可能導致其不能通過資格預。
(2)資格預審申請
1)具備建設行政主管部門核發(fā)的與承包該工程相應的資質類別、等級及要求等級以上并具備承擔該招標工程項目能力的施工企業(yè)或聯合體方可進行資格預審。
2)與中華人民共和國有貿易協定且具有市場準入資格的國家的投標申請人，并滿足第1)條要求的條件，均可申請參加資格預審。
3)為通過資格預審，并在此之后參加對本次招標的工程項目的投標，投標申請人應向招標人提供充分和有效的證明材料，證明其具備第1)與第2)條規(guī)定的條件，有能力有效地履行合同。所有投標申請人須按資格預審申請書及附表的要求，用計算機打印或用不褪色的藍、黑墨水，如實填寫和提供有關資料。
4)投標申請人須回答資格預審申請書及附表中提出的全部問題。任何缺項將可能導致其申請被拒絕。
5)投標申請人須提交與資格預審有關的資料，并及時提供對所提交資料的澄清或補充材料，否則將可能導致其不能通過資格預審。
6)按資格預審要求所提供的所有資料均應使用中文。使用其他語言的資料應附有經權威翻譯機構核準的中文譯文。對資料的理解將以中文譯文為準。
7)如果投標申請人申請一個以上的標段，投標申請人應在資格預審申請書中指明申請的標段，并單獨為申請的每個標段分別提供關鍵人員和主要設備的相關資料。
8)申請書的每一頁均應由投標申請人的法定代表人或其授權委托代理人簽字。沒有逐
頁簽字的申請書將可能被拒絕。由委托代理人簽字的，資格預審申請書中應附有法定代表人的授權書。
(3)資格預審評審標準
1)對投標申請人投標資格的預審，將依據投標申請人按資格預審申請書和附表及本須知的要求提供的能夠被恰當證實的資料，以及本須知附件1約定的必要合格條件標準和附件2
約定的附加合格條件標準。
2)招標人將依據投標申請人的合同工程營業(yè)額(收入、凈資產)和在建工程的未完部分合同金額，對投標申請人做出財務能力評價。如果投標申請人認為其資金能力不足，可以在提交申請書的同時提交一份由其開戶銀行開具的保函。該保函應提交給招標人，并應保證投標申請人被授予合同后，該銀行將向投標申請人提供保函中所列明金額的循環(huán)信貸。該循環(huán)信貸應持續(xù)到招標人接收該合同工程為止。
3)招標人將確定每個投標申請人參與本招標工程項目投標的合格性，只有在各方面均達到本須知中要求申請人須滿足的全部必要條件標準(附件1)和，至少__％的附加合格條件標準(附件2)時，才能通過資格預審。