城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。溫家寶同志《在中國市長協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市|考試大|建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
這部法律確定的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系|考試大|，體現(xiàn)了一個(gè)突出特點(diǎn)，即一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。規(guī)劃作為政府的職能，第一不能超越其行政轄區(qū)，第二不能超越法定的行政事權(quán)。如果把城鎮(zhèn)看做空間上的一個(gè)點(diǎn)，把國家、省、縣看做空間上的一個(gè)面，則可把城市、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃理解為對(duì)點(diǎn)上建設(shè)的管理，把國家、省、縣的規(guī)劃理解為是從面的層次上協(xié)調(diào)若干點(diǎn)上的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。兩方面的職責(zé)都是不可缺少的。
上級(jí)政府與下級(jí)政府之間，也同樣存在點(diǎn)與面的關(guān)系。市縣政府需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，省（自治區(qū)）政府需要協(xié)調(diào)市縣的發(fā)展，中央政府需要協(xié)調(diào)各省區(qū)的發(fā)展。各級(jí)政府都要從實(shí)施科學(xué)管理的需要出發(fā)，制定和實(shí)施本級(jí)政府的規(guī)劃。國家、省、縣要制定協(xié)調(diào)多個(gè)次一級(jí)行政地域單位空間發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要制定本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。溫家寶同志《在中國市長協(xié)會(huì)第三次代表大會(huì)上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市|考試大|建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
這部法律確定的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系|考試大|，體現(xiàn)了一個(gè)突出特點(diǎn)，即一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。規(guī)劃作為政府的職能，第一不能超越其行政轄區(qū)，第二不能超越法定的行政事權(quán)。如果把城鎮(zhèn)看做空間上的一個(gè)點(diǎn)，把國家、省、縣看做空間上的一個(gè)面，則可把城市、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃理解為對(duì)點(diǎn)上建設(shè)的管理，把國家、省、縣的規(guī)劃理解為是從面的層次上協(xié)調(diào)若干點(diǎn)上的建設(shè)開發(fā)活動(dòng)。兩方面的職責(zé)都是不可缺少的。
上級(jí)政府與下級(jí)政府之間，也同樣存在點(diǎn)與面的關(guān)系。市縣政府需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，省（自治區(qū)）政府需要協(xié)調(diào)市縣的發(fā)展，中央政府需要協(xié)調(diào)各省區(qū)的發(fā)展。各級(jí)政府都要從實(shí)施科學(xué)管理的需要出發(fā)，制定和實(shí)施本級(jí)政府的規(guī)劃。國家、省、縣要制定協(xié)調(diào)多個(gè)次一級(jí)行政地域單位空間發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要制定本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃