第六章行政復(fù)議法律制度
第一節(jié)行政復(fù)議概述
一、行政復(fù)議的概念和特征行政復(fù)議在性質(zhì)上是一種行政權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督的手段，行政復(fù)議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
行政復(fù)議的特征：
（1）行政復(fù)議以行政相對方的申請為前提。
（2）行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使。
（3）行政復(fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時(shí)附帶審查部分抽象行政行為。
二、行政復(fù)議的基本原則
1.合法原則
(1)履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法；(2)審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；(3)審理行政案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。
2.公正原則
（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為，對不合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者確認(rèn)違法；對明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為依法變更，必要時(shí)還可以責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。
（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與案件有關(guān)的事實(shí)，并做出準(zhǔn)確的定性。
（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)。
3.公開原則
（1）行政復(fù)議過程公開；（2）行政復(fù)議依據(jù)公開；（3）復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開。
4.及時(shí)原則
（1）受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)；（2）復(fù)議案件的審理要嚴(yán)格遵守審理期限的規(guī)定；（3）作出行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)；（4）對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
5.便民原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議申請人提供便利條件。比如可允許以口頭方式提出復(fù)議申請。
禁止不利變更原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
第二節(jié)行政復(fù)議受案范圍
一、行政復(fù)議受理案件的范圍行政復(fù)議受理案件的范圍：
（1）對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
（3）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的。
（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。
（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
注意：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時(shí)，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
例：在下列行為中可以申請行政復(fù)議的有（?。?BR> A.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的
第三節(jié)行政復(fù)議參加人
一、行政復(fù)議申請人
1.行政復(fù)議申請人必須具備的條件
（1）申請人必須是行政相對人。包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。
（2）申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
2.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對復(fù)議申請人及復(fù)議代表人作的規(guī)定：
（1）合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。
（2）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。
（3）同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
3.行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況：
（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；
（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議；
（3）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。
二、行政復(fù)議被申請人
1.行政復(fù)議被申請人具備的條件
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）被申請人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體，行政主體既可以實(shí)施具體行政行為，也可以實(shí)施抽象行政行為，在行政復(fù)議中，被申請人一般是實(shí)施了具體行政行為的行政主體；（3）被申請人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對人申請復(fù)議的行政主體。
例：行政復(fù)議被申請人是指（?。?BR> A、行政機(jī)關(guān)
B、法律、行規(guī)授權(quán)的組織
C、行政主體
D、行政機(jī)構(gòu)
答案：C
2.行政復(fù)議被申請人主要有以下幾種情形
（1）公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人；
（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請人；
（3）公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復(fù)議的，該組織是被申請人；
（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人；
（5）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請人。
（6）下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。
（7）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機(jī)關(guān)為被申請人。
（8）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)為被申請人。
（9）行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。
三、行政復(fù)議第三人
1.行政復(fù)議第三人是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機(jī)構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。
2.第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
3.行政復(fù)議的第三人包括五種情況：
（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；（3）產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者；（4）行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人；（5）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對同一行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。
例：在藥品管理處罰案件當(dāng)中，銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)，若銷售者為行政復(fù)議的申請人，通常生產(chǎn)廠家為（?。?。
A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
答案：D
B.對行政機(jī)關(guān)作出的行政許可行為不服的
C.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的
D.對行政機(jī)關(guān)作出的土地確權(quán)裁決不服的
答案：ABCD
二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查
1.根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)，可一并對國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等提出審查申請。不包括國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和地方各級人民政府的規(guī)章。
2.公民、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。
第四節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄
一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念范圍行政機(jī)關(guān)并不都具有行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。一般來說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政主體。
1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)包括：
（1）作出被申請具體行政行為的行政主體（2）作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)（3）作出被申請的具體行政行為的行政主體所屬的上一級地方人民政府注意：1.根據(jù)《行政復(fù)議實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他上級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)容專門辦理行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，不能以自己的名義來行使職權(quán)。
二、行政復(fù)議管轄
（一）一般管轄
（1）選擇管轄：對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
（2）上級管轄：對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。
（3）本級管轄：對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省級政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務(wù)院申請最終裁決。
對兩個(gè)以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可以向其中任何一個(gè)國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。
例：對某省轄市的國稅局的征稅行為不服的，應(yīng)當(dāng)向（?。┥暾垙?fù)議。
A.該市人民政府
B.該市人民政府的法制局
C.該省國稅局
D.國家稅務(wù)總局
答案：C
例：對縣級以上地方人民政府工作部門的行政行為不服的，由申請人選擇，可以向（?。┥暾埿姓?fù)議。
A.該部門的本級人民政府B.該部門的本級監(jiān)察部門C.該部門的本級紀(jì)檢部門D.上一級主管部門
答案：AD
（二）特殊管轄特殊管轄是指除一般管轄外的適用于特殊行政復(fù)議案件的管轄，包括：
（1）不服縣級以上地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄，向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議
（2）不服政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為的復(fù)議管轄，申請人可以選擇向設(shè)立它的部門或該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議
（3）不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復(fù)議管轄，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方政府工作部門或國務(wù)院部門申請行政復(fù)議
（4）不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義做出的具體行政行為的復(fù)議管轄，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議
（5）不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前做出的具體行政行為的復(fù)議管轄，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。
（三）轉(zhuǎn)送管轄適用轉(zhuǎn)送管轄具備三個(gè)條件：
（1）必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件（2）轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán)（3）受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對該案件有管轄權(quán)申請人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)受理；同時(shí)收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。
第五節(jié)行政復(fù)議程序根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議程序共有申請、受理、審理、決定及其執(zhí)行四個(gè)階段。
一、行政復(fù)議申請與受理
（一）申請復(fù)議的條件
（1）申請人合格（2）有符合規(guī)定的被申請人（3）有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)（4）屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（5）在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
（二）申請復(fù)議的期限分為一般復(fù)議期限和特殊復(fù)議期限。
1.一般復(fù)議期限根據(jù)規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自保障消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
2.特殊復(fù)議期限特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。
申請人可以書面申請行政復(fù)議，也可以口頭申請行政復(fù)議?？陬^申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)；書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請。
（三）行政復(fù)議的受理
1.受理以復(fù)議機(jī)關(guān)對申請的審查為前提，審查的范圍包括：
（1）是否符合申請的一般條件。
（2）是否超過法定的申請期限。
（3）是否重復(fù)申請。
（4）是否已起訴。
（5）復(fù)議申請書是否符合格式要求，如不符合，可要求申請人限期補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，視為未申請。
2.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請的5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。行政復(fù)議申請自復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。對復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。
3.行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：
（1）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人（2）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系（3）有具體的行政復(fù)議請求和理由（4）在法定申請期限內(nèi)提出（5）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍（6）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍（7）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。
不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書面告知申請人；符合行政復(fù)議條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
二、行政復(fù)議的審理
（一）審理期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查；7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；被申請人應(yīng)自收到行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定期限少于60日的除外；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。
（二）審理依據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
（三）審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
（四）審理中的其他有關(guān)問題1.復(fù)議申請的撤回根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。
2.復(fù)議期間具體行政行為的效力根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有例外：被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3.證據(jù)的收集在行政復(fù)議中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
4.行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)。行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕阻撓。
三、行政復(fù)議中止和終止（重點(diǎn)）
（一）行政復(fù)議中止行政復(fù)議中止，是指要復(fù)議進(jìn)行過程中，復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時(shí)停止。當(dāng)中止復(fù)議的情況消除后，再恢復(fù)復(fù)議程序，中止前已進(jìn)行的復(fù)議行為仍然有效。
行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議事件審理的，行政復(fù)議中止：
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；8.其他需要中止行政復(fù)議的情形。
（二）行政復(fù)議終止行政復(fù)議終止，是指在復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。
行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：
1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。
行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。
四、行政復(fù)議和解與調(diào)解
（一）行政復(fù)議和解申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
在行政復(fù)議期間，申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，行政復(fù)議終止。
行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個(gè)方面：
（1）行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
（2）行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。
（3）行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。
（4）行政復(fù)議和解必須在法定的時(shí)間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。
（5）申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。
（二）行政復(fù)議調(diào)解有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：
（1）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。
五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行
（一）行政復(fù)議決定的種類
1.在行政復(fù)議決定過程中，如果具體的行政行為有下列情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法：①只要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR> 2.具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：①認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤；②認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。
3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
4.在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。
5.有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：①申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；②受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。
上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
（二）行政復(fù)議決定的執(zhí)行
1.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
2.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
對復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分兩種情況處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六節(jié)稅務(wù)行政復(fù)議
一、稅務(wù)行政復(fù)議的特征
1.是由有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)主持的裁決活動(dòng)。
2.行政相對人認(rèn)為做出稅務(wù)具體行政行為的依據(jù)即有關(guān)稅收規(guī)范性文件不合法的，不能單獨(dú)提起稅務(wù)行政復(fù)議。
3.“不告不理”的原則。
4.不僅審查稅務(wù)具體行政行為的合法性，而且還審查其適當(dāng)性。
5.納稅爭議案件當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議，不得提起行政訴訟。對于其他稅務(wù)爭議案件，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。
二、稅務(wù)行政復(fù)議范圍和管轄
（一）行政復(fù)議范圍（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施；（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；（4）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施；（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為；（6）稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為；（7）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；（8）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；（9）稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為；（10）稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為；（11）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為；（12）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議管轄1.一般管轄：
（1）對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議（2）對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議；（3）對國家稅務(wù)總局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議。（4）對行政復(fù)議決定不服的，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院做出的裁決為終局裁決。
2.特殊管轄：
對計(jì)劃單列市稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請行政復(fù)議；對稅務(wù)所、各級稅務(wù)局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務(wù)局申請行政復(fù)議。對扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
三、稅務(wù)行政復(fù)議申請和受理
（一）稅務(wù)行政復(fù)議申請申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議受理復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。
根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，對有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理：
①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象；④已向其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)保或者擔(dān)保無效；⑦申請人不具備申請資格。
四、行政復(fù)議審理中的證據(jù)
稅務(wù)行政復(fù)議程序?qū)嵭信e證責(zé)任制度，基本原則是被申請人對其作出的稅務(wù)具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。
不得作為定案依據(jù)的材料：
①違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；④當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；⑥無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑦不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；⑧不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
五、稅務(wù)行政復(fù)議決定稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實(shí)或理由重新申請復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出稅務(wù)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作稅務(wù)行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
1.稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人稅務(wù)機(jī)關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。
2.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤消該稅務(wù)具體行政行為。
3.根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的；申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定其權(quán)利義務(wù)承受人的；因不可抗力原因，致使復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的；依法對具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的；案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的；其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。
復(fù)議機(jī)關(guān)在受理、審查、決定稅務(wù)行政復(fù)議案件過程中，可使用行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議專用章與行政機(jī)關(guān)印章在行政復(fù)議中具有同等效力。
稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)適用規(guī)定的文書格式。
第一節(jié)行政復(fù)議概述
一、行政復(fù)議的概念和特征行政復(fù)議在性質(zhì)上是一種行政權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督的手段，行政復(fù)議的目的是為了糾正行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。
行政復(fù)議的特征：
（1）行政復(fù)議以行政相對方的申請為前提。
（2）行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使。
（3）行政復(fù)議的審查對象是行政主體作出的具體行政行為，同時(shí)附帶審查部分抽象行政行為。
二、行政復(fù)議的基本原則
1.合法原則
(1)履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法；(2)審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；(3)審理行政案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。
2.公正原則
（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩方面審查被申請的具體行政行為，對不合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者確認(rèn)違法；對明顯不當(dāng)?shù)木唧w行政行為依法變更，必要時(shí)還可以責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為。
（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與案件有關(guān)的事實(shí)，并做出準(zhǔn)確的定性。
（3）行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)。
3.公開原則
（1）行政復(fù)議過程公開；（2）行政復(fù)議依據(jù)公開；（3）復(fù)議的結(jié)果和作出決定的理由公開。
4.及時(shí)原則
（1）受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)；（2）復(fù)議案件的審理要嚴(yán)格遵守審理期限的規(guī)定；（3）作出行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)；（4）對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
5.便民原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議申請人提供便利條件。比如可允許以口頭方式提出復(fù)議申請。
禁止不利變更原則：行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
第二節(jié)行政復(fù)議受案范圍
一、行政復(fù)議受理案件的范圍行政復(fù)議受理案件的范圍：
（1）對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。
（3）對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。
（5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。
（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。
（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。
（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的。
（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。
（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的。
（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
注意：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時(shí)，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
例：在下列行為中可以申請行政復(fù)議的有（?。?BR> A.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的
第三節(jié)行政復(fù)議參加人
一、行政復(fù)議申請人
1.行政復(fù)議申請人必須具備的條件
（1）申請人必須是行政相對人。包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。
（2）申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。
2.《行政復(fù)議法實(shí)施條例》對復(fù)議申請人及復(fù)議代表人作的規(guī)定：
（1）合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人代表該組織參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。
（2）股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。
（3）同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
3.行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況：
（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；
（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議；
（3）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。
二、行政復(fù)議被申請人
1.行政復(fù)議被申請人具備的條件
（1）被申請人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）被申請人必須是實(shí)施具體行政行為的行政主體，行政主體既可以實(shí)施具體行政行為，也可以實(shí)施抽象行政行為，在行政復(fù)議中，被申請人一般是實(shí)施了具體行政行為的行政主體；（3）被申請人必須是其實(shí)施的具體行政行為被行政相對人申請復(fù)議的行政主體。
例：行政復(fù)議被申請人是指（?。?BR> A、行政機(jī)關(guān)
B、法律、行規(guī)授權(quán)的組織
C、行政主體
D、行政機(jī)構(gòu)
答案：C
2.行政復(fù)議被申請人主要有以下幾種情形
（1）公民、法人或其他組織對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，依法申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被申請人；
（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請人；
（3）公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復(fù)議的，該組織是被申請人；
（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人；
（5）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被申請人。
（6）下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人。
（7）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機(jī)關(guān)為被申請人。
（8）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，該派出機(jī)構(gòu)為被申請人。
（9）行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人。
三、行政復(fù)議第三人
1.行政復(fù)議第三人是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復(fù)議機(jī)構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。
2.第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
3.行政復(fù)議的第三人包括五種情況：
（1）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；（2）行政處罰案件中的共同被處罰人；（3）產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者；（4）行政裁決、行政確權(quán)復(fù)議案件中的一方當(dāng)事人；（5）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對同一行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復(fù)議，作出具體行政行為的另一個(gè)行政機(jī)關(guān)可以作為第三人。
例：在藥品管理處罰案件當(dāng)中，銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)，若銷售者為行政復(fù)議的申請人，通常生產(chǎn)廠家為（?。?。
A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
答案：D
B.對行政機(jī)關(guān)作出的行政許可行為不服的
C.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施不服的
D.對行政機(jī)關(guān)作出的土地確權(quán)裁決不服的
答案：ABCD
二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查
1.根據(jù)規(guī)定，公民、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)，可一并對國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定等提出審查申請。不包括國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和地方各級人民政府的規(guī)章。
2.公民、法人或其他組織在申請行政復(fù)議時(shí)，一并提出對有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。
第四節(jié)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政復(fù)議管轄
一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)的概念范圍行政機(jī)關(guān)并不都具有行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。一般來說，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政主體。
1.行政復(fù)議機(jī)關(guān)包括：
（1）作出被申請具體行政行為的行政主體（2）作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機(jī)關(guān)（3）作出被申請的具體行政行為的行政主體所屬的上一級地方人民政府注意：1.根據(jù)《行政復(fù)議實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他上級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見書》。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)容專門辦理行政復(fù)議的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，不能以自己的名義來行使職權(quán)。
二、行政復(fù)議管轄
（一）一般管轄
（1）選擇管轄：對縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
（2）上級管轄：對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。
（3）本級管轄：對國務(wù)院部門或省級政府的具體行政行為不服的，向做出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省級政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟，也可以向國務(wù)院申請最終裁決。
對兩個(gè)以上國務(wù)院部門共同作出的具體行政行為不服的，依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，可以向其中任何一個(gè)國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請，由作出具體行政行為的國務(wù)院部門共同作出行政復(fù)議決定。
例：對某省轄市的國稅局的征稅行為不服的，應(yīng)當(dāng)向（?。┥暾垙?fù)議。
A.該市人民政府
B.該市人民政府的法制局
C.該省國稅局
D.國家稅務(wù)總局
答案：C
例：對縣級以上地方人民政府工作部門的行政行為不服的，由申請人選擇，可以向（?。┥暾埿姓?fù)議。
A.該部門的本級人民政府B.該部門的本級監(jiān)察部門C.該部門的本級紀(jì)檢部門D.上一級主管部門
答案：AD
（二）特殊管轄特殊管轄是指除一般管轄外的適用于特殊行政復(fù)議案件的管轄，包括：
（1）不服縣級以上地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議管轄，向設(shè)立這些派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議
（2）不服政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為的復(fù)議管轄，申請人可以選擇向設(shè)立它的部門或該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議
（3）不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復(fù)議管轄，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方政府工作部門或國務(wù)院部門申請行政復(fù)議
（4）不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義做出的具體行政行為的復(fù)議管轄，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議
（5）不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前做出的具體行政行為的復(fù)議管轄，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議根據(jù)規(guī)定，對上述情形，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依法辦理。
（三）轉(zhuǎn)送管轄適用轉(zhuǎn)送管轄具備三個(gè)條件：
（1）必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件（2）轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán)（3）受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對該案件有管轄權(quán)申請人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，由最先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)受理；同時(shí)收到行政復(fù)議申請的，由收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)在10日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。
第五節(jié)行政復(fù)議程序根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議程序共有申請、受理、審理、決定及其執(zhí)行四個(gè)階段。
一、行政復(fù)議申請與受理
（一）申請復(fù)議的條件
（1）申請人合格（2）有符合規(guī)定的被申請人（3）有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)（4）屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（5）在法定申請期限內(nèi)申請復(fù)議（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件
（二）申請復(fù)議的期限分為一般復(fù)議期限和特殊復(fù)議期限。
1.一般復(fù)議期限根據(jù)規(guī)定，公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自保障消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
2.特殊復(fù)議期限特殊復(fù)議期限只有法律規(guī)定超過60日的才有效。如申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。
申請人可以書面申請行政復(fù)議，也可以口頭申請行政復(fù)議?？陬^申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄交申請人核對或向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)；書面申請的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請。
（三）行政復(fù)議的受理
1.受理以復(fù)議機(jī)關(guān)對申請的審查為前提，審查的范圍包括：
（1）是否符合申請的一般條件。
（2）是否超過法定的申請期限。
（3）是否重復(fù)申請。
（4）是否已起訴。
（5）復(fù)議申請書是否符合格式要求，如不符合，可要求申請人限期補(bǔ)正。逾期不補(bǔ)正的，視為未申請。
2.復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請的5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。行政復(fù)議申請自復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。對復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或其他組織可在收到不予受理決定之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴。
3.行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理：
（1）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人（2）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系（3）有具體的行政復(fù)議請求和理由（4）在法定申請期限內(nèi)提出（5）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍（6）屬于收到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍（7）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。
不符合法定條件的行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，并書面告知申請人；符合行政復(fù)議條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
二、行政復(fù)議的審理
（一）審理期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查；7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；被申請人應(yīng)自收到行政復(fù)議申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定期限少于60日的除外；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不超過30日。
（二）審理依據(jù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法指定的和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
（三）審理方式行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。
（四）審理中的其他有關(guān)問題1.復(fù)議申請的撤回根據(jù)規(guī)定，行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回。
2.復(fù)議期間具體行政行為的效力根據(jù)規(guī)定，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但有例外：被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3.證據(jù)的收集在行政復(fù)議中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
4.行政復(fù)議人員在審理期限的權(quán)利和義務(wù)。行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員詢問。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕阻撓。
三、行政復(fù)議中止和終止（重點(diǎn)）
（一）行政復(fù)議中止行政復(fù)議中止，是指要復(fù)議進(jìn)行過程中，復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生而暫時(shí)停止。當(dāng)中止復(fù)議的情況消除后，再恢復(fù)復(fù)議程序，中止前已進(jìn)行的復(fù)議行為仍然有效。
行政復(fù)議期間有下列情形之一，影響行政復(fù)議事件審理的，行政復(fù)議中止：
1.作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的；2.作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4.作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；5.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的；6.案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；7.案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；8.其他需要中止行政復(fù)議的情形。
（二）行政復(fù)議終止行政復(fù)議終止，是指在復(fù)議程序因特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進(jìn)行毫無意義情況下，結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議程序。
行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：
1.申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；2.作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；3.作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；4.申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的；5.申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。
行政復(fù)議中止的前三種情形，在滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。
四、行政復(fù)議和解與調(diào)解
（一）行政復(fù)議和解申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
在行政復(fù)議期間，申請人與被申請人經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，行政復(fù)議終止。
行政復(fù)議和解制度的內(nèi)涵和要求包含以下幾個(gè)方面：
（1）行政復(fù)議和解制度并非適用于所有行政復(fù)議案件，只適用于特定范圍的行政復(fù)議案件，即公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出具體行政行為不服而申請行政復(fù)議的案件。
（2）行政復(fù)議申請人與被申請人達(dá)成和解必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。
（3）行政復(fù)議和解必須符合法定的形式，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議，而不是僅僅要求達(dá)成和解意思告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)即可。
（4）行政復(fù)議和解必須在法定的時(shí)間階段進(jìn)行，即申請人與被申請人自愿達(dá)成和解只能在行政復(fù)議決定作出前。
（5）申請人與被申請人依法經(jīng)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，導(dǎo)致行政復(fù)議終止的法律效果，即行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不再繼續(xù)審理。
（二）行政復(fù)議調(diào)解有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：
（1）公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的；（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。行政復(fù)議調(diào)解書生效后一方反悔的，不影響行政復(fù)議調(diào)解書的效力存在。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。
五、行政復(fù)議決定及其執(zhí)行
（一）行政復(fù)議決定的種類
1.在行政復(fù)議決定過程中，如果具體的行政行為有下列情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法：①只要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?BR> 2.具體行政行為有下列情形之一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定變更：①認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤；②認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。
3.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
4.在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請人依法給予賠償。
5.有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請：①申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；②受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。
上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
（二）行政復(fù)議決定的執(zhí)行
1.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請人應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議決定。不履行或無正當(dāng)理由拖延履行的，復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
2.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
對復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行分兩種情況處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六節(jié)稅務(wù)行政復(fù)議
一、稅務(wù)行政復(fù)議的特征
1.是由有復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)主持的裁決活動(dòng)。
2.行政相對人認(rèn)為做出稅務(wù)具體行政行為的依據(jù)即有關(guān)稅收規(guī)范性文件不合法的，不能單獨(dú)提起稅務(wù)行政復(fù)議。
3.“不告不理”的原則。
4.不僅審查稅務(wù)具體行政行為的合法性，而且還審查其適當(dāng)性。
5.納稅爭議案件當(dāng)事人未經(jīng)復(fù)議，不得提起行政訴訟。對于其他稅務(wù)爭議案件，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。
二、稅務(wù)行政復(fù)議范圍和管轄
（一）行政復(fù)議范圍（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的稅收保全措施；（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)未及時(shí)解除保全措施，使納稅人及其他當(dāng)事人合法權(quán)益遭受損失的行為；（4）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行措施；（5）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的行政處罰行為；（6）稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或者答復(fù)的行為；（7）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；（8）收繳發(fā)票、停止發(fā)售發(fā)票；（9）稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令納稅人提供納稅擔(dān)?；蛘卟灰婪ù_認(rèn)納稅擔(dān)保有效的行為；（10）稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的行為；（11）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為；（12）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議管轄1.一般管轄：
（1）對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，向其上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議（2）對省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議；（3）對國家稅務(wù)總局做出的具體行政行為不服的，向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議。（4）對行政復(fù)議決定不服的，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院做出的裁決為終局裁決。
2.特殊管轄：
對計(jì)劃單列市稅務(wù)局做出的具體行政行為不服的，向省稅務(wù)局申請行政復(fù)議；對稅務(wù)所、各級稅務(wù)局的稽查局作出的具體行政行為不服的，向其主管稅務(wù)局申請行政復(fù)議。對扣繳義務(wù)人作出的扣繳稅款行為不服的，向主管該扣繳義務(wù)人的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。
三、稅務(wù)行政復(fù)議申請和受理
（一）稅務(wù)行政復(fù)議申請申請人可以在知道稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。
（二）稅務(wù)行政復(fù)議受理復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。
根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，對有下列7種情形之一的行政復(fù)議申請，稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理：
①不屬于行政復(fù)議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復(fù)議對象；④已向其他法定復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔(dān)保或者擔(dān)保無效；⑦申請人不具備申請資格。
四、行政復(fù)議審理中的證據(jù)
稅務(wù)行政復(fù)議程序?qū)嵭信e證責(zé)任制度，基本原則是被申請人對其作出的稅務(wù)具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。
不得作為定案依據(jù)的材料：
①違反法定程序收集的證據(jù)材料；②以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；③以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；④當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；⑤當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；⑥無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；⑦不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；⑧不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。
五、稅務(wù)行政復(fù)議決定稅務(wù)行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回稅務(wù)行政復(fù)議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實(shí)或理由重新申請復(fù)議。稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出稅務(wù)作出稅務(wù)行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作稅務(wù)行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。稅務(wù)行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
1.稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人稅務(wù)機(jī)關(guān)重新作出稅務(wù)具體行政行為的，被申請人稅務(wù)機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原稅務(wù)具體行政行為相同或者基本相同的稅務(wù)具體行政行為。
2.被申請人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出稅務(wù)具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該稅務(wù)具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤消該稅務(wù)具體行政行為。
3.根據(jù)《規(guī)則》規(guī)定，行政復(fù)議期間，有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：申請人死亡，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的；申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止，尚未確定其權(quán)利義務(wù)承受人的；因不可抗力原因，致使復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的；依法對具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的；案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的；申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的；其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形。
復(fù)議機(jī)關(guān)在受理、審查、決定稅務(wù)行政復(fù)議案件過程中，可使用行政復(fù)議專用章。行政復(fù)議專用章與行政機(jī)關(guān)印章在行政復(fù)議中具有同等效力。
稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)適用規(guī)定的文書格式。