第三章行政行為
第一節(jié)行政行為概述
一、行政行為的概念和特征
1.行政行為：是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。
行政行為的內(nèi)涵：（新增）
（1）行政行為的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織
（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)
（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)
（4）行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為
2.特征
（1）從屬法律性
（2）裁量性
（3）單方意志性
指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。
（4）效力先定性
行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。
（5）強(qiáng)制性
以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。
例：下列各項(xiàng)中，不屬于行政行為特征的有（ ?。?BR> A、從屬法律性
B、裁量性
C、單方意志性
D、效力一定性
答案：D
例：行政主體所作出的行政行為具有那些一般特征（ ）。
A、合法性
B、強(qiáng)制性
C、單方意志性
D、要式性
E、諾成性
答案：BC
二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
1.賦予權(quán)益或義務(wù)
2.剝奪權(quán)益或義務(wù)
3.變更法律地位
4.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位
（二）行政行為的效力
1.行政行為具有確定力
指有效成立的行政行為，具有不可變更性。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過(guò)法定程序，行政行為可以依法變更。
2.行政行為具有拘束力
表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力。
3.行政行為具有公定力
不論合法還是違法，都推定為合法有效。
4.行政行為具有執(zhí)行力
行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。例如，強(qiáng)制受罰人繳納罰款。
例：行政主體作出的行政行為不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)預(yù)先予以遵守和服從，這體現(xiàn)了行政行為效力的（ ）。
A、拘束力
B、公定力
C、不可變更力
D、執(zhí)行力
答案：B
例：行政行為的確定力是指有效成立的行政行為具有（ ?。┬Я?。
A、公定力
B、拘束力
C、不可變更力
D、執(zhí)行力
答案：C
三、行政行為的分類
例：羈束行政行為與自由裁量行政行為劃分的標(biāo)準(zhǔn)是（ ?。?。
A、對(duì)象是否特定
B、受法律規(guī)范約束的程度
C、行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式
D、是否應(yīng)當(dāng)具備法定形式
答案：B
例：稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為屬于（ ?。?。
A、依申請(qǐng)
B、依職權(quán)
C、既可以依申請(qǐng)也可以依職權(quán)
D、以剝奪相對(duì)人受益權(quán)為內(nèi)容
答案：B
四、行政行為的合法要件
行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本條件：
1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。
2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。
行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在：事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。
3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。
4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序
五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止
1.有下例情形之一的，行政相對(duì)方可以申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布行為無(wú)效：
（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；
（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；
（3）行政主體受脅迫做出的行政行為；
（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；
（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。
行政行為被宣布無(wú)效后，（1）行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，（2）給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。
2.行政行為撤銷的條件
（1）行政行為合法要件有瑕疵。
（2）行政行為不適當(dāng)。
行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。
3.只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：
（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動(dòng)廢止。
（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。
（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。
行政主體在行為被廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給相對(duì)方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
例：不適當(dāng)?shù)男姓袨閷儆冢ā 。?BR> A、有效行政行為
B、無(wú)效行政行為
C、可撤銷行政行為
D、應(yīng)當(dāng)廢止的行政行為
答案：C
例：自始不發(fā)生法律效力的行政行為是（ ?。?BR> A、可撤銷的行政行為
B、無(wú)效的行政行為
C、不作為的行政行為
D、廢止的行政行為
答案：B
例：行政行為被撤銷的法律后果是（ ?。?。
A、被撤銷的行政行為自行政行為作出之日起就無(wú)效
B、被撤銷的行政行為自被撤銷之日起無(wú)效
C、被撤銷的行政行為被認(rèn)為自始不存在
D、根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，被撤銷的行政行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力
答案：A
第一節(jié)行政行為概述
一、行政行為的概念和特征
1.行政行為：是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。
行政行為的內(nèi)涵：（新增）
（1）行政行為的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織
（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)
（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)
（4）行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為
2.特征
（1）從屬法律性
（2）裁量性
（3）單方意志性
指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。
（4）效力先定性
行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。
（5）強(qiáng)制性
以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。
例：下列各項(xiàng)中，不屬于行政行為特征的有（ ?。?BR> A、從屬法律性
B、裁量性
C、單方意志性
D、效力一定性
答案：D
例：行政主體所作出的行政行為具有那些一般特征（ ）。
A、合法性
B、強(qiáng)制性
C、單方意志性
D、要式性
E、諾成性
答案：BC
二、行政行為的內(nèi)容與效力
（一）行政行為的內(nèi)容
1.賦予權(quán)益或義務(wù)
2.剝奪權(quán)益或義務(wù)
3.變更法律地位
4.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位
（二）行政行為的效力
1.行政行為具有確定力
指有效成立的行政行為，具有不可變更性。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過(guò)法定程序，行政行為可以依法變更。
2.行政行為具有拘束力
表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力。
3.行政行為具有公定力
不論合法還是違法，都推定為合法有效。
4.行政行為具有執(zhí)行力
行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。例如，強(qiáng)制受罰人繳納罰款。
例：行政主體作出的行政行為不論合法還是違法，都推定為合法有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)預(yù)先予以遵守和服從，這體現(xiàn)了行政行為效力的（ ）。
A、拘束力
B、公定力
C、不可變更力
D、執(zhí)行力
答案：B
例：行政行為的確定力是指有效成立的行政行為具有（ ?。┬Я?。
A、公定力
B、拘束力
C、不可變更力
D、執(zhí)行力
答案：C
三、行政行為的分類
例：羈束行政行為與自由裁量行政行為劃分的標(biāo)準(zhǔn)是（ ?。?。
A、對(duì)象是否特定
B、受法律規(guī)范約束的程度
C、行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式
D、是否應(yīng)當(dāng)具備法定形式
答案：B
例：稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為屬于（ ?。?。
A、依申請(qǐng)
B、依職權(quán)
C、既可以依申請(qǐng)也可以依職權(quán)
D、以剝奪相對(duì)人受益權(quán)為內(nèi)容
答案：B
四、行政行為的合法要件
行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本條件：
1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法。
2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。
行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在：事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。
3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)。
4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序
五、行政行為的無(wú)效、撤銷和廢止
1.有下例情形之一的，行政相對(duì)方可以申請(qǐng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布或有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)宣布行為無(wú)效：
（1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；
（2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；
（3）行政主體受脅迫做出的行政行為；
（4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；
（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。
行政行為被宣布無(wú)效后，（1）行政主體通過(guò)該行為從行政相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)返還相對(duì)方，（2）給相對(duì)方所造成的實(shí)際損失，應(yīng)予賠償。
2.行政行為撤銷的條件
（1）行政行為合法要件有瑕疵。
（2）行政行為不適當(dāng)。
行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。
3.只有在下列情形下，才可依法定程序予以廢止：
（1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動(dòng)廢止。
（2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。
（3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。
行政主體在行為被廢止之前通過(guò)相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給相對(duì)方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
例：不適當(dāng)?shù)男姓袨閷儆冢ā 。?BR> A、有效行政行為
B、無(wú)效行政行為
C、可撤銷行政行為
D、應(yīng)當(dāng)廢止的行政行為
答案：C
例：自始不發(fā)生法律效力的行政行為是（ ?。?BR> A、可撤銷的行政行為
B、無(wú)效的行政行為
C、不作為的行政行為
D、廢止的行政行為
答案：B
例：行政行為被撤銷的法律后果是（ ?。?。
A、被撤銷的行政行為自行政行為作出之日起就無(wú)效
B、被撤銷的行政行為自被撤銷之日起無(wú)效
C、被撤銷的行政行為被認(rèn)為自始不存在
D、根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，被撤銷的行政行為可以繼續(xù)發(fā)生法律效力
答案：A