第四章行政許可法律制度
第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可概述
（一）行政許可特征
1.行政許可是依申請的行政行為
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批的區(qū)別：行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別：
行政確認(rèn)是針對特定的法律事實來進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請進(jìn)行，行政相對人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時為行政許可。
3.行政許可與行政登記的區(qū)別：
在進(jìn)行行政登記時，沒有裁量權(quán)；在進(jìn)行行政許可時擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對象：由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實。行政登記的結(jié)果：相對人要履行一定的義務(wù)。
（三）行政許可的功能主要功能是向社會提供一種資信證明
二、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：
1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記
三、《行政許可法》的基本原則
（一）法定原則設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對集中行政許可制度、期效制度等。
（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。
（七）監(jiān)督原則縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報監(jiān)督、實地監(jiān)督等。
例：屬于我國行政法領(lǐng)域首次作出規(guī)定的原則是行政許可法的（?。?。
A、救濟(jì)原則
B、公開原則
C、權(quán)利保障原則
D、信賴保護(hù)原則
答案：D
例：以下行為屬于行政許可的有（ ?。?BR> A、上級稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的請示、報告事項的審批。
B、下級稅務(wù)機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請按照權(quán)力權(quán)限經(jīng)本級稅務(wù)機(jī)關(guān)審查提出意見報上級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
C、稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批D、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
答案：B
例：下列不屬于行政許可功能的有（?。?BR> A、控制危險
B、配置自然資源和公共資源
C、管理經(jīng)濟(jì)活動
D、證明和提供一種信息，向社會提供資信證明
答案：C
例：我國行政法規(guī)定了公民、法人和其他組織應(yīng)該享有（ ?。?quán)力。
A、陳述權(quán)、申辯權(quán)；
B、要求聽證的權(quán)力
C、民事賠償權(quán)、抗辯權(quán)
D、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)
答案：ABD
第二節(jié)行政許可的設(shè)定
一、設(shè)定行政許可必須遵循的四個基本規(guī)則
1.設(shè)定行政許可四項內(nèi)容明確。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
2.聽證、論證
3.許可評價
4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。（重點）
二、可以設(shè)定行政許可的事項
1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。
2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等。
3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，即資格、資質(zhì)方面的事項。
4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。
5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
可不設(shè)定行政許可的事項：
1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
教材P41對于稅務(wù)行政許可項目的掌握。
三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分基本原則：只有上位法沒有設(shè)定行政許可時，下位法才可以設(shè)定；下位法在對上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時，不得增設(shè)行政許可。
全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。
尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
例：省級人民政府對行政許可法規(guī)定的有關(guān)行政許可，依法決定在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可的，應(yīng)當(dāng)事先報（?。┡鷾?zhǔn)。
A、省級人大及常委會
B、國務(wù)院
C、全國人大及常委會
D、中共中央
答案：B
例：臨時性的行政許可（?。┬枰^續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民代表大會及常務(wù)委員會制定地方法規(guī)。
A、設(shè)定滿一年
B、實施滿一年
C、設(shè)定滿兩年
D、實施滿兩年
答案：B
例：行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)定行政許可的有（ ）
A、公民、法人或其它組織能夠自主決定的事項
B、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項
C、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項
D、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項
答案：ABCD
例：地方性法規(guī)依法設(shè)定行政許可的限制條件有（ ?。?。
A、不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可
B、不得設(shè)定涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者公共安全事項的行政許可
C、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可
D、不得設(shè)定限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)
答案：ACD
第三節(jié)行政許可的實施
一、行政許可實施主體
1、行政機(jī)關(guān)必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。
稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時具備以下條件：
第一，實施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格；第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
委托實施行政許可具有以下特點：
一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；二是受委托機(jī)關(guān)實施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為；三是受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實施權(quán)；四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
二、行政許可實施程序
（一）行政許可實施的申請與受理程序
1.申請可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。
2.受理受理許可申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日起即為受理；二是申請材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。
行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。
（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)受理或不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實施的審查與決定程序?qū)彶榉謨煞N：一種是形式審查；另一種是實質(zhì)審查。
形式審查和實質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。
（三）行政許可聽證程序有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（五）行政許可實施的特別規(guī)定1.行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應(yīng)該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
三、行政許可實施的期限規(guī)定
1.一般行政許可實施的期限為20天。
2.行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日3.多層級的行政機(jī)關(guān)實施行政許可，下級機(jī)關(guān)審查的期限是20天。
4.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達(dá)許可證件。
四、行政許可實施的費(fèi)用制度
1、行政機(jī)關(guān)實施行政許可及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。
2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。
3、如按法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實施行政許可所收取的費(fèi)用。
4、行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
例：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)有效期申請在（ ）作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
A、收到申請之日起20日
B、收到申請之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內(nèi)
答案：C
例：行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定時，（?。┎挥嬎阍谛姓S可法規(guī)定的期限內(nèi)。
A、聽證
B、招標(biāo)、出賣
C、檢驗、檢測、檢疫
D、鑒定和專家評審
答案：ABCD
第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
一、行政許可撤銷和注銷制度
1.撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；
（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
2.注銷有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
3.撤銷與注銷的區(qū)別撤銷通常指該許可有瑕疵。
注銷只是手續(xù)的辦理問題，該許可或有瑕疵，或無瑕疵。
二、違反行政許可法的法律責(zé)任
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任處罰方式包括責(zé)令改正、行政處分、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
違反實施程序的法律責(zé)任：
（1）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的（3）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)（4）申請人提交的材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的（5）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的（6）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
（二）行政許可相對人的違法責(zé)任1.申請人詐欺申請的違法行為行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.被許可人違法從事行政許可活動的行為（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；（3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
4.公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動的違法責(zé)任。
第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可概述
（一）行政許可特征
1.行政許可是依申請的行政行為
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對社會實施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批的區(qū)別：行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別：
行政確認(rèn)是針對特定的法律事實來進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請進(jìn)行，行政相對人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時為行政許可。
3.行政許可與行政登記的區(qū)別：
在進(jìn)行行政登記時，沒有裁量權(quán)；在進(jìn)行行政許可時擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對象：由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實。行政登記的結(jié)果：相對人要履行一定的義務(wù)。
（三）行政許可的功能主要功能是向社會提供一種資信證明
二、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：
1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記
三、《行政許可法》的基本原則
（一）法定原則設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請制度、當(dāng)場更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對集中行政許可制度、期效制度等。
（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。
（七）監(jiān)督原則縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報監(jiān)督、實地監(jiān)督等。
例：屬于我國行政法領(lǐng)域首次作出規(guī)定的原則是行政許可法的（?。?。
A、救濟(jì)原則
B、公開原則
C、權(quán)利保障原則
D、信賴保護(hù)原則
答案：D
例：以下行為屬于行政許可的有（ ?。?BR> A、上級稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的請示、報告事項的審批。
B、下級稅務(wù)機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請按照權(quán)力權(quán)限經(jīng)本級稅務(wù)機(jī)關(guān)審查提出意見報上級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
C、稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批D、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
答案：B
例：下列不屬于行政許可功能的有（?。?BR> A、控制危險
B、配置自然資源和公共資源
C、管理經(jīng)濟(jì)活動
D、證明和提供一種信息，向社會提供資信證明
答案：C
例：我國行政法規(guī)定了公民、法人和其他組織應(yīng)該享有（ ?。?quán)力。
A、陳述權(quán)、申辯權(quán)；
B、要求聽證的權(quán)力
C、民事賠償權(quán)、抗辯權(quán)
D、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)
答案：ABD
第二節(jié)行政許可的設(shè)定
一、設(shè)定行政許可必須遵循的四個基本規(guī)則
1.設(shè)定行政許可四項內(nèi)容明確。設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。
2.聽證、論證
3.許可評價
4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。（重點）
二、可以設(shè)定行政許可的事項
1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。
2、有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等。
3、提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)、需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，即資格、資質(zhì)方面的事項。
4、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項。
5、企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。
6、法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。
可不設(shè)定行政許可的事項：
1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
2、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。
3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。
4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
教材P41對于稅務(wù)行政許可項目的掌握。
三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分基本原則：只有上位法沒有設(shè)定行政許可時，下位法才可以設(shè)定；下位法在對上位法設(shè)定的行政許可做出具體規(guī)定時，不得增設(shè)行政許可。
全國人大及其常委會制定的法律是確定適用行政許可的主要依據(jù)。
尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。
尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
例：省級人民政府對行政許可法規(guī)定的有關(guān)行政許可，依法決定在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可的，應(yīng)當(dāng)事先報（?。┡鷾?zhǔn)。
A、省級人大及常委會
B、國務(wù)院
C、全國人大及常委會
D、中共中央
答案：B
例：臨時性的行政許可（?。┬枰^續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民代表大會及常務(wù)委員會制定地方法規(guī)。
A、設(shè)定滿一年
B、實施滿一年
C、設(shè)定滿兩年
D、實施滿兩年
答案：B
例：行政許可法規(guī)定的可以不設(shè)定行政許可的有（ ）
A、公民、法人或其它組織能夠自主決定的事項
B、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項
C、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項
D、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項
答案：ABCD
例：地方性法規(guī)依法設(shè)定行政許可的限制條件有（ ?。?。
A、不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可
B、不得設(shè)定涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者公共安全事項的行政許可
C、不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可
D、不得設(shè)定限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)
答案：ACD
第三節(jié)行政許可的實施
一、行政許可實施主體
1、行政機(jī)關(guān)必須具有行政許可權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。
稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。
稅務(wù)機(jī)關(guān)實施稅務(wù)行政許可，應(yīng)同時具備以下條件：
第一，實施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實施主體資格；第二，必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)；第三，必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實施。
2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。
3、受委托的行政機(jī)關(guān)。
受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
委托實施行政許可具有以下特點：
一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；二是受委托機(jī)關(guān)實施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為；三是受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實施權(quán)；四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
二、行政許可實施程序
（一）行政許可實施的申請與受理程序
1.申請可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。
2.受理受理許可申請的期限分兩種：一是收到申請材料之日起即為受理；二是申請材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。實行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。
行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。
（2）申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
（3）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。
（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
行政機(jī)關(guān)受理或不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。
（二）行政許可實施的審查與決定程序?qū)彶榉謨煞N：一種是形式審查；另一種是實質(zhì)審查。
形式審查和實質(zhì)審查之后不管是否許可，都以書面形式告知相對人。
（三）行政許可聽證程序有兩種方式：一是行政機(jī)關(guān)主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
（四）行政許可的變更與延續(xù)延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
（五）行政許可實施的特別規(guī)定1.行政機(jī)關(guān)按招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議也可提起行政訴訟。
2.賦予公民特定資格的行政許可，應(yīng)該采用特別的程序。
3.有數(shù)量限制的行政許可，兩個或兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。
三、行政許可實施的期限規(guī)定
1.一般行政許可實施的期限為20天。
2.行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日3.多層級的行政機(jī)關(guān)實施行政許可，下級機(jī)關(guān)審查的期限是20天。
4.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人送達(dá)許可證件。
四、行政許可實施的費(fèi)用制度
1、行政機(jī)關(guān)實施行政許可及對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。
2、行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。
3、如按法律、法規(guī)收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個人不得以任何名義截留、挪用、私分或變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實施行政許可所收取的費(fèi)用。
4、行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障，按批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。
例：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)有效期申請在（ ）作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定。
A、收到申請之日起20日
B、收到申請之日起30日
C、該許可有效期屆滿前
D、該許可有效期屆滿前10日內(nèi)
答案：C
例：行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定時，（?。┎挥嬎阍谛姓S可法規(guī)定的期限內(nèi)。
A、聽證
B、招標(biāo)、出賣
C、檢驗、檢測、檢疫
D、鑒定和專家評審
答案：ABCD
第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
一、行政許可撤銷和注銷制度
1.撤銷有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；
（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
2.注銷有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。
3.撤銷與注銷的區(qū)別撤銷通常指該許可有瑕疵。
注銷只是手續(xù)的辦理問題，該許可或有瑕疵，或無瑕疵。
二、違反行政許可法的法律責(zé)任
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任處罰方式包括責(zé)令改正、行政處分、構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
違反實施程序的法律責(zé)任：
（1）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的（2）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的（3）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)（4）申請人提交的材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的（5）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的（6）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
（二）行政許可相對人的違法責(zé)任1.申請人詐欺申請的違法行為行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.被許可人違法從事行政許可活動的行為（1）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動的；（3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
4.公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可而從事特定活動的違法責(zé)任。