環(huán)境影響評價與安全預(yù)評價
一、內(nèi)容提要
1.環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用；
2.環(huán)境影響評價的要求和內(nèi)容；
3.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；
4.安全預(yù)評價。
二、真題分析
歷年真題知識點分布
環(huán)境影響評價目的、作用、要求
環(huán)境影響評價的程序與內(nèi)容
效益費用評價方法
04年
1單
1多
05年
2單1多
2單1多
06年
1單2多
3單
1單
07年
2單
3單1多
1多
三、本章內(nèi)容變化
1．新增了環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和管理、環(huán)境影響評價依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。
2．環(huán)境影響評價的要求發(fā)生了重大變化，重新劃分為三個層次；建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容從環(huán)境影響評價的三個文件做了系統(tǒng)的詳細(xì)的闡述；系統(tǒng)的闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評價，包括其適用范圍、要求、內(nèi)容以及工作程序。
3．刪除了環(huán)境影響評價的目的與作用、環(huán)境影響評價與項目建設(shè)程序的關(guān)系、環(huán)境影響的效益費用評價方法。
四、重點、難點
1．環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系
2．建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價
3．環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析
4．安全預(yù)評價
五、內(nèi)容講解
第一節(jié) 環(huán)境影響評價
一、概述
（一）環(huán)境影響評價的概念
1.環(huán)境的概念
三個特點：
（1）主體是人類；
（2）既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境；
（3）不含社會因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。
2.環(huán)境影響評價概念
定義1：環(huán)境影響評價是指人類的生產(chǎn)或生活行為可能對環(huán)境造成的影響。他是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用模式計算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。
定義2（法律定義）：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
3.環(huán)境影響評價的延伸
“三同時”制度和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是對環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬于環(huán)境影響評價范疇。
（二）環(huán)境影響評價的意義和要求
1.環(huán)境影響評價的意義
①是解決發(fā)展中的環(huán)境問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段；
②是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
③環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)“防范于未然”政策的具體體現(xiàn)。
2.環(huán)境影響評價的要求<變>
（1）項目環(huán)境影響評價層次的要求：
①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求；
②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。
（2）區(qū)域環(huán)境影響評價層次的要求：
①合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污；
②通過資源綜合利用實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價層次的要求：
①規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境；
②對環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，從全局和預(yù)防性角度推薦可持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程<新>
1．環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程
①1969年，美國通過《國家環(huán)境政策法》，第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家。
②1970年，世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室。
③1974年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。
④1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次確定環(huán)境影響評價的法律地位，建立了環(huán)境影響評價制度。
⑤1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。
環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大：
①從自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價；
②自然環(huán)境的影響從環(huán)境污染，擴(kuò)展到生態(tài)影響；
③開展了環(huán)境風(fēng)險評價；
④關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評估；
⑤環(huán)境影響評價從工程項目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；
⑥環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和程序也不斷提高和完善。
2.我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展
（1）我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：
第一階段：引入確立。
第二階段：規(guī)范建設(shè)。
第三階段：強(qiáng)化完善。
第四階段：提高拓展。
（2）我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展的具體表現(xiàn)：
①在強(qiáng)化項目環(huán)境影響評價的同時，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價；
②在注重環(huán)境污染評價的同時，強(qiáng)化了污染防治和生態(tài)保護(hù)；
③引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險評估等內(nèi)容，并實行了公眾參與；
④陸續(xù)頒布實施環(huán)評導(dǎo)則，加強(qiáng)對項目環(huán)境影響評價單位和人員的資質(zhì)管理，實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。
（四）環(huán)境影響評價的管理
1.管理機(jī)構(gòu)
環(huán)境影響評價管理機(jī)構(gòu)是國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司，此外各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評價管理處，按分級管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評價管理職責(zé)；
國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司職責(zé)：
①擬定和組織實施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；
②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃環(huán)境影響評價工作；
③擬定環(huán)境影響評價分類管理名錄；
④負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響報告書。
2．制度體系
環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。
環(huán)境影響評價制度體系包括四個層次的內(nèi)容：具體的制度體系圖參見教材142頁圖5-1。
3. 資質(zhì)管理
（1）環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理
法規(guī)依據(jù)：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（2006年1月１日起施行）；
評價范圍：環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類（教143表5-1）。
評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)：分為甲、乙兩個等級：
（2）環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度
制度建立：
2004年建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度； 2005年7月1日開始實施環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記制度。
具體要求：
①環(huán)境影響評價工程師必須受聘登記于一個有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。
②環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評價工程師申請登記的類別不得超過兩個。
③環(huán)境影響評價工程師對其主持完成的環(huán)境影響評價相關(guān)工作技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一、內(nèi)容提要
1.環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則的應(yīng)用；
2.環(huán)境影響評價的要求和內(nèi)容；
3.環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；
4.安全預(yù)評價。
二、真題分析
歷年真題知識點分布
環(huán)境影響評價目的、作用、要求
環(huán)境影響評價的程序與內(nèi)容
效益費用評價方法
04年
1單
1多
05年
2單1多
2單1多
06年
1單2多
3單
1單
07年
2單
3單1多
1多
三、本章內(nèi)容變化
1．新增了環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程和管理、環(huán)境影響評價依據(jù)的環(huán)境法律法規(guī)體系和技術(shù)導(dǎo)則、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。
2．環(huán)境影響評價的要求發(fā)生了重大變化，重新劃分為三個層次；建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容從環(huán)境影響評價的三個文件做了系統(tǒng)的詳細(xì)的闡述；系統(tǒng)的闡述了規(guī)劃環(huán)境影響評價，包括其適用范圍、要求、內(nèi)容以及工作程序。
3．刪除了環(huán)境影響評價的目的與作用、環(huán)境影響評價與項目建設(shè)程序的關(guān)系、環(huán)境影響的效益費用評價方法。
四、重點、難點
1．環(huán)境影響評價的發(fā)展與管理體系、相關(guān)法律法規(guī)體系
2．建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價
3．環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析
4．安全預(yù)評價
五、內(nèi)容講解
第一節(jié) 環(huán)境影響評價
一、概述
（一）環(huán)境影響評價的概念
1.環(huán)境的概念
三個特點：
（1）主體是人類；
（2）既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境；
（3）不含社會因素，如治安環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境等。
2.環(huán)境影響評價概念
定義1：環(huán)境影響評價是指人類的生產(chǎn)或生活行為可能對環(huán)境造成的影響。他是在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測和調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用模式計算、類比分析等技術(shù)手段進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響措施的技術(shù)方法。
定義2（法律定義）：是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
3.環(huán)境影響評價的延伸
“三同時”制度和建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是對環(huán)境影響評價的延續(xù)。從廣義上講，也屬于環(huán)境影響評價范疇。
（二）環(huán)境影響評價的意義和要求
1.環(huán)境影響評價的意義
①是解決發(fā)展中的環(huán)境問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的重要手段；
②是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
③環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)“防范于未然”政策的具體體現(xiàn)。
2.環(huán)境影響評價的要求<變>
（1）項目環(huán)境影響評價層次的要求：
①污染物達(dá)標(biāo)排放，須符合產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)和總量控制要求；
②應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。
（2）區(qū)域環(huán)境影響評價層次的要求：
①合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局，實行污染物排放總量控制制度，做到增產(chǎn)不增污；
②通過資源綜合利用實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（3）規(guī)劃環(huán)境影響評價層次的要求：
①規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)結(jié)合，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則，其核心是地利用資源，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，保護(hù)和改善環(huán)境；
②對環(huán)境有重大影響的宏觀戰(zhàn)略決策，通過開展戰(zhàn)略環(huán)評試點，從全局和預(yù)防性角度推薦可持續(xù)發(fā)展。
（三）環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程<新>
1．環(huán)境影響評價的發(fā)展歷程
①1969年，美國通過《國家環(huán)境政策法》，第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家。
②1970年，世界銀行設(shè)立環(huán)境與健康事務(wù)辦公室。
③1974年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。
④1979年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》首次確定環(huán)境影響評價的法律地位，建立了環(huán)境影響評價制度。
⑤1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內(nèi)盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》中都寫入了有關(guān)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。
環(huán)境影響評價的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大：
①從自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價；
②自然環(huán)境的影響從環(huán)境污染，擴(kuò)展到生態(tài)影響；
③開展了環(huán)境風(fēng)險評價；
④關(guān)注累積性影響并開始對環(huán)境影響進(jìn)行后評估；
⑤環(huán)境影響評價從工程項目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)和戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；
⑥環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和程序也不斷提高和完善。
2.我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展
（1）我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：
第一階段：引入確立。
第二階段：規(guī)范建設(shè)。
第三階段：強(qiáng)化完善。
第四階段：提高拓展。
（2）我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展的具體表現(xiàn)：
①在強(qiáng)化項目環(huán)境影響評價的同時，開展了區(qū)域環(huán)境影響評價；
②在注重環(huán)境污染評價的同時，強(qiáng)化了污染防治和生態(tài)保護(hù)；
③引進(jìn)了清潔生產(chǎn)、總量控制、環(huán)境風(fēng)險評估等內(nèi)容，并實行了公眾參與；
④陸續(xù)頒布實施環(huán)評導(dǎo)則，加強(qiáng)對項目環(huán)境影響評價單位和人員的資質(zhì)管理，實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。
（四）環(huán)境影響評價的管理
1.管理機(jī)構(gòu)
環(huán)境影響評價管理機(jī)構(gòu)是國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司，此外各省、市環(huán)保局相應(yīng)設(shè)置了環(huán)境影響評價管理處，按分級管理辦法的規(guī)定權(quán)限履行環(huán)境影響評價管理職責(zé)；
國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境影響評價管理司職責(zé)：
①擬定和組織實施環(huán)境管理政策、法規(guī)和規(guī)章；
②承擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計劃環(huán)境影響評價工作；
③擬定環(huán)境影響評價分類管理名錄；
④負(fù)責(zé)審定重大開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響報告書。
2．制度體系
環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護(hù)法律制度，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。
環(huán)境影響評價制度體系包括四個層次的內(nèi)容：具體的制度體系圖參見教材142頁圖5-1。
3. 資質(zhì)管理
（1）環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理
法規(guī)依據(jù)：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（2006年1月１日起施行）；
評價范圍：環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類（教143表5-1）。
評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)：分為甲、乙兩個等級：
（2）環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度
制度建立：
2004年建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度； 2005年7月1日開始實施環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記制度。
具體要求：
①環(huán)境影響評價工程師必須受聘登記于一個有環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位，并以該單位的名義接受委托業(yè)務(wù)。
②環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格按設(shè)定的類別進(jìn)行登記，每名環(huán)境影響評價工程師申請登記的類別不得超過兩個。
③環(huán)境影響評價工程師對其主持完成的環(huán)境影響評價相關(guān)工作技術(shù)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。