(一)確定招標(biāo)方式
招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定招標(biāo)方式。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
1.公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備資格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。發(fā)布招標(biāo)公告是公開(kāi)招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開(kāi)招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
2．邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；
(4)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
3．公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別
公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別主要在于：
(1)發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式發(fā)布。
(2)選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)量。
(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開(kāi)招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得招標(biāo)效果；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商或承包商遺漏。
(4)公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相對(duì)而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。
(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少；公開(kāi)招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告到資格審查，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備較多的招標(biāo)文件，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。
由此可見(jiàn)，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國(guó)或國(guó)際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見(jiàn)，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開(kāi)或者邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，限度體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”的招標(biāo)原則即可。
招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定確定招標(biāo)方式。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
1.公開(kāi)招標(biāo)
公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備資格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。發(fā)布招標(biāo)公告是公開(kāi)招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開(kāi)招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
2．邀請(qǐng)招標(biāo)
邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；
(4)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
3．公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別
公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別主要在于：
(1)發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式發(fā)布。
(2)選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)量。
(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開(kāi)招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得招標(biāo)效果；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)申請(qǐng)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商或承包商遺漏。
(4)公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相對(duì)而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。
(5)時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少；公開(kāi)招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告到資格審查，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備較多的招標(biāo)文件，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。
由此可見(jiàn)，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國(guó)或國(guó)際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見(jiàn)，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開(kāi)或者邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，限度體現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”的招標(biāo)原則即可。