第十四章 行政方法
重點理解：
1、行政方法的內(nèi)容、特點和作用
行政方法即行政管理方法，是指行政機關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)行政目標，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的管理思想和原則指導(dǎo)下所采取的各種措施、手段、辦法、技巧的總和。
行政方法的內(nèi)容包括三個方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一種辦事的手續(xù)，也是一種規(guī)范行政行為的法律程序。（3）技術(shù)方法。
行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：簡化辦事的手續(xù)，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環(huán)節(jié)采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。
行政方法的特點：科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。
行政方法的作用：（1）科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。（2）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本開展行政工作的關(guān)鍵。（3）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的重要保證。（4）科學(xué)的行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。（5）科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義民主，可以加強政府的合法性。
2、傳統(tǒng)行政方法
（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟方法。
（2）行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務(wù)過程中必須遵循的一系列的時間順序和前后相連的工作步驟或環(huán)節(jié)。
行政程序的特點：穩(wěn)定性、完整性、簡便性、合法性。
行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序；從橫向上可分為行政計劃準備、決定計劃、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督、考核獎懲等。
優(yōu)化行政程序的方法很多，當前主要應(yīng)該是簡化行政程序。簡化行政程序的基本方法就是簡化行政工作。也可采用“六何追問法”來簡化行政程序。
（3）行政計劃。是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目標和公共利益，依法制定行動方案的過程。行政計劃應(yīng)該有時間期限。講究成本效益，規(guī)定達成目標的方式、途經(jīng)和手段，落實到具體的組織并確立責(zé)任。
3、現(xiàn)代行政方法
（1）目標管理方法。是一種以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人獲得業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標、執(zhí)行目標與評估目標成果的管理制度與方法。
目標管理方法的特點：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。
運用目標管理方法的主要作用：（1）目標管理有利于提高行政效率；（2）目標管理有利于突出以工作為中心；（3）目標管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性；（4）目標管理有利于明確責(zé)任，強化責(zé)任。
目標管理的程序：制定目標；實施目標；成果評價。
（2）戰(zhàn)略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。
公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務(wù)于國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。
公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個步驟：（1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。（2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）實施戰(zhàn)略規(guī)劃。（4）戰(zhàn)略評價。
（3）標桿管理方法。是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。
標桿瞄準的類型：內(nèi)部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業(yè)內(nèi)部標桿瞄準、跨行業(yè)標桿瞄準、內(nèi)外部綜合標桿瞄準。
標桿瞄準的流程：整體規(guī)劃與標桿項目的選定；內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；外部數(shù)據(jù)的收集與分析；標桿項目的績效改進；持續(xù)改進。
（4）政府全面質(zhì)量管理。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。
政府全面質(zhì)量管理的標準包括：可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、服務(wù)禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。
推行政府全面質(zhì)量管理的步驟：政府高層的領(lǐng)導(dǎo)與支持；策略性規(guī)劃；以顧客為導(dǎo)向；考評與分析；訓(xùn)練與獎懲；賦予組織成員活力與團隊合作；質(zhì)量保證
重點理解：
1、行政方法的內(nèi)容、特點和作用
行政方法即行政管理方法，是指行政機關(guān)及其工作人員為實現(xiàn)行政目標，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的管理思想和原則指導(dǎo)下所采取的各種措施、手段、辦法、技巧的總和。
行政方法的內(nèi)容包括三個方面：（1）基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想工作手段。（2）行政程序。它不只是一種辦事的手續(xù)，也是一種規(guī)范行政行為的法律程序。（3）技術(shù)方法。
行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：簡化辦事的手續(xù)，減少辦事時間；減少行政成本；各個步驟或環(huán)節(jié)采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法；采取任何一種新的方法都要以人為本。
行政方法的特點：科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。
行政方法的作用：（1）科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證。（2）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本開展行政工作的關(guān)鍵。（3）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針、政策的重要保證。（4）科學(xué)的行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。（5）科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義民主，可以加強政府的合法性。
2、傳統(tǒng)行政方法
（1）行政基本方法。包括行法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟方法。
（2）行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務(wù)過程中必須遵循的一系列的時間順序和前后相連的工作步驟或環(huán)節(jié)。
行政程序的特點：穩(wěn)定性、完整性、簡便性、合法性。
行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序；從橫向上可分為行政計劃準備、決定計劃、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督、考核獎懲等。
優(yōu)化行政程序的方法很多，當前主要應(yīng)該是簡化行政程序。簡化行政程序的基本方法就是簡化行政工作。也可采用“六何追問法”來簡化行政程序。
（3）行政計劃。是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目標和公共利益，依法制定行動方案的過程。行政計劃應(yīng)該有時間期限。講究成本效益，規(guī)定達成目標的方式、途經(jīng)和手段，落實到具體的組織并確立責(zé)任。
3、現(xiàn)代行政方法
（1）目標管理方法。是一種以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標準，使組織和個人獲得業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標、執(zhí)行目標與評估目標成果的管理制度與方法。
目標管理方法的特點：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。
運用目標管理方法的主要作用：（1）目標管理有利于提高行政效率；（2）目標管理有利于突出以工作為中心；（3）目標管理有利于調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性；（4）目標管理有利于明確責(zé)任，強化責(zé)任。
目標管理的程序：制定目標；實施目標；成果評價。
（2）戰(zhàn)略管理方法。是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。
公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務(wù)于國家競爭力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。
公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個步驟：（1）界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。（2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）實施戰(zhàn)略規(guī)劃。（4）戰(zhàn)略評價。
（3）標桿管理方法。是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。
標桿瞄準的類型：內(nèi)部標桿瞄準、外部競爭對手標桿瞄準、行業(yè)內(nèi)部標桿瞄準、跨行業(yè)標桿瞄準、內(nèi)外部綜合標桿瞄準。
標桿瞄準的流程：整體規(guī)劃與標桿項目的選定；內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析；外部數(shù)據(jù)的收集與分析；標桿項目的績效改進；持續(xù)改進。
（4）政府全面質(zhì)量管理。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。
政府全面質(zhì)量管理的標準包括：可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、服務(wù)禮貌、溝通、誠信、安全感、善解人意、有形性。
推行政府全面質(zhì)量管理的步驟：政府高層的領(lǐng)導(dǎo)與支持；策略性規(guī)劃；以顧客為導(dǎo)向；考評與分析；訓(xùn)練與獎懲；賦予組織成員活力與團隊合作；質(zhì)量保證