中國實行土地公有制，一貫以強調(diào)土地國有為重，頗為談私色變。土地公有可以維護社會公平，保障民眾共享國家資源，還可防止土地過于集中；但負面的，土地所有權(quán)存在主體單一、制度僵化，還有主體抽象的缺陷。若一味強調(diào)土地歸于國有，土地利用自然亂了章法。當造成土地利用的閑置和土地資源的浪費不可避免，甚至為滋生腐敗提供溫床時，人們開始了對土地歸屬和利用的思考，試圖提出既具公平又不失效率的制度設計，在不排除政府管理的前提下避免對土地放任自流地濫用。在我國，實行土地公有制毋庸置疑，然而現(xiàn)實生活卻又面臨土地遭受破壞嚴重，資源無序利用肆虐的難題，現(xiàn)行立法為應對這一現(xiàn)狀，在不改變土地所有權(quán)制度的前提下，完善土地用益制度，進行靈活地實現(xiàn)土地利用的制度設計將是選擇。將土地權(quán)利制度的重心由土地的歸屬轉(zhuǎn)向利用，土地使用權(quán)成為土地利用權(quán)利體系的核心。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等均已趨于成熟，隨著《公司法》出臺，將土地使用權(quán)出資入股成為一種新的探索。