第六章行政復議法律制度
[考點提示]行政復議設為首頁受理案件的范圍
（1）對行政機關作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關作出的關于確認不動產(chǎn)的所有權或者使用權的決定不服的。
(5)認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。
(6)認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權蓋的。
(7)認為行政機關違法要求履行義務的。
(8)認為行政機關不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
(9)認為行政機關不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的。
(10)認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
(11)認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權蓋的。
【例題l根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復議范圍的是
A.對工商局作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照決定不服
B.對工商局作出的罰款決定不服
C.對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書決定不服
D.對稅務局作出的給予其職工的降職處分決定不服
[答案]D
[解析]本題考核點是行政復議范圍。稅務局作出的給予其職工的降職處分決定不在行政復議范圍之內(nèi)。
[考點提示]行政復議參加人
1、行政復議申請人
①申請人必須是行政相對人。
②申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權益的人。
2、行政復議被申請人
①被申請人必須是行政主體；
②被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體；
③被申請人必須是其實施的具體行政行為被行政相對人申請復議的行政主體。
3、行政復議第三人
第三人在行政復議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
[例題]甲藥店在銷售乙廠生產(chǎn)的藥品時因藥品質量受到藥品監(jiān)督管理部門的處罰，若甲藥店為行政復議申請人，通常生產(chǎn)廠家為（ ?。?BR> A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
[答案]D
[解析]本題考核行政復議第三人。行政復議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機關通知，參加到復議中除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。產(chǎn)品質量處罰案件中的生產(chǎn)廠家應為第三人。
[考點提示]行政復議管轄
包括:一般管轄;特殊管轄;轉送管轄。
[例題]以下關于特殊管轄正確的是
A.不服縣級以上地方人民政府派出機關作出的具體行政行為，只能向設亞這些派出機關的人民政府申請行政復議
B.不服政府工作部門設亞的派出機構依法以自己名義做出的具體行政行為，應向政府工作部門的上一級部門申請行政復議
C.不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為，應該直接向該組織提起行政復議
D.不服兩個或者兩個以上的行政機關以共同名義做出的具體行政行為，應該向任一個的上級行政機關申請行政復議
E.不服被撒銷的行政機關在撒銷前作出的具體行政行為，可以向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請復議
[答案]AE
[解析]本題考核行政復議的特殊管轄。不服政府工作部門設立的派出機構依法以自己名義做出的具體行政行為，申請人可以選擇向設立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議，所以B選項錯誤。不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為，只能向直接管理該組織的行政機關提出復議申請，所以C選項錯誤。不服兩個或者兩個以上的行政機關以共同名義做出的具體行政行為，向其共同上一級行政機關申請行政復議，所以D選項錯誤。
[考點提示]行政復議設為首頁程序
1、行政復議申請
公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
2、行政復議的受理
復議機關應當在收到復議申請的5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
3、行政復議的審理
行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查。行政復議機關受理復議申請的，應當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，延長期限最多不超過30日。
4、行政復議中止和終止
復議進行過程中，復議程序因8種特殊情況的發(fā)生而暫時停止。在復議程序因5種特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結束正在進行的復議程序。
5、行政復議和解與調解
（1）申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議。
（2）有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：①公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；②當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
6、行政復議決定
7、行政復議決定的執(zhí)行
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
[例題]發(fā)生（ ?。┣樾螘r，行政復議中止。
A.作為申請人的法人或者其他組織終止，滿60日尚未確定權利義務承受人
B.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議
C.申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回
D.申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構準許達成和解
E.案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認
[答案]BE
[解析]其他屬于行政復議終止的情形。
[考點提示]稅務行設為首頁政復議
1、稅務行政復議范圍
申請稅務行政復議的法定事項包括12項。
2、稅務行政復議申請
（1）依法提起行政復議的納稅人或其他稅務當事人為稅務行政復議申請人，具體是指納稅義務人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他稅務當事人。
（2）申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
（3）對復議范圍內(nèi)下列行為不服，應當先申請行政復議，對復議決定不服，再向人民法院起訴：①稅務機關作出的征稅行為；②不予審批減免稅或者出口退稅；③不予抵扣稅款；④不予退還稅款。
3、稅務行政復議受理
對有下列7種情形之一的行政復議申請，稅務行政復議機關應當決定不予受理：①不屬于行政復議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復議對象；④已向其他法定復議機關申請行政復議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔?；蛘邠o效；⑦申請人不具備申請資格。
4、稅務行政復議決定
稅務行政復議決定作出前，申請人要求撤回稅務行政復議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復議。稅務行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
[例題]行政復議申請人認為稅務機關（ ?。┣址钙錂嗬麜r，必須先向行政機關申請復議。
A.強制執(zhí)行措施
B.稅收保全措施
C.要求繳納的稅收項目
D.處罰的數(shù)額
[答案]C
[解析]本題C選項屬于稅務機關作出的征稅行為，應當先申請行政復議。其余選項既可以申請復議，也可以提起訴訟。
[考點提示]行政復議設為首頁受理案件的范圍
（1）對行政機關作出的行政處罰決定不服的。
（2）對行政機關作出的行政強制措施決定不服的。
（3）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。
（4）對行政機關作出的關于確認不動產(chǎn)的所有權或者使用權的決定不服的。
(5)認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。
(6)認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權蓋的。
(7)認為行政機關違法要求履行義務的。
(8)認為行政機關不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項的。
(9)認為行政機關不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的。
(10)認為行政機關不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的。
(11)認為行政機關其他具體行政行為侵犯其合法權蓋的。
【例題l根據(jù)《行政復議法》規(guī)定，下列各項中，不屬于行政復議范圍的是
A.對工商局作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照決定不服
B.對工商局作出的罰款決定不服
C.對財政局作出的吊銷會計從業(yè)資格證書決定不服
D.對稅務局作出的給予其職工的降職處分決定不服
[答案]D
[解析]本題考核點是行政復議范圍。稅務局作出的給予其職工的降職處分決定不在行政復議范圍之內(nèi)。
[考點提示]行政復議參加人
1、行政復議申請人
①申請人必須是行政相對人。
②申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權益的人。
2、行政復議被申請人
①被申請人必須是行政主體；
②被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體；
③被申請人必須是其實施的具體行政行為被行政相對人申請復議的行政主體。
3、行政復議第三人
第三人在行政復議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。
[例題]甲藥店在銷售乙廠生產(chǎn)的藥品時因藥品質量受到藥品監(jiān)督管理部門的處罰，若甲藥店為行政復議申請人，通常生產(chǎn)廠家為（ ?。?BR> A.被申請人
B.共同申請人
C.直接相對人
D.第三人
[答案]D
[解析]本題考核行政復議第三人。行政復議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機關通知，參加到復議中除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。產(chǎn)品質量處罰案件中的生產(chǎn)廠家應為第三人。
[考點提示]行政復議管轄
包括:一般管轄;特殊管轄;轉送管轄。
[例題]以下關于特殊管轄正確的是
A.不服縣級以上地方人民政府派出機關作出的具體行政行為，只能向設亞這些派出機關的人民政府申請行政復議
B.不服政府工作部門設亞的派出機構依法以自己名義做出的具體行政行為，應向政府工作部門的上一級部門申請行政復議
C.不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為，應該直接向該組織提起行政復議
D.不服兩個或者兩個以上的行政機關以共同名義做出的具體行政行為，應該向任一個的上級行政機關申請行政復議
E.不服被撒銷的行政機關在撒銷前作出的具體行政行為，可以向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請復議
[答案]AE
[解析]本題考核行政復議的特殊管轄。不服政府工作部門設立的派出機構依法以自己名義做出的具體行政行為，申請人可以選擇向設立它的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議，所以B選項錯誤。不服法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為，只能向直接管理該組織的行政機關提出復議申請，所以C選項錯誤。不服兩個或者兩個以上的行政機關以共同名義做出的具體行政行為，向其共同上一級行政機關申請行政復議，所以D選項錯誤。
[考點提示]行政復議設為首頁程序
1、行政復議申請
公民、法人和其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
2、行政復議的受理
復議機關應當在收到復議申請的5日內(nèi)進行審查，決定是否受理。
3、行政復議的審理
行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查。行政復議機關受理復議申請的，應當自受理之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，延長期限最多不超過30日。
4、行政復議中止和終止
復議進行過程中，復議程序因8種特殊情況的發(fā)生而暫時停止。在復議程序因5種特殊情況的發(fā)生不能繼續(xù)或者繼續(xù)進行毫無意義情況下，結束正在進行的復議程序。
5、行政復議和解與調解
（1）申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議。
（2）有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：①公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；②當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。
6、行政復議決定
7、行政復議決定的執(zhí)行
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行或依法強制執(zhí)行。
[例題]發(fā)生（ ?。┣樾螘r，行政復議中止。
A.作為申請人的法人或者其他組織終止，滿60日尚未確定權利義務承受人
B.申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議
C.申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回
D.申請人與被申請人經(jīng)行政復議機構準許達成和解
E.案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認
[答案]BE
[解析]其他屬于行政復議終止的情形。
[考點提示]稅務行設為首頁政復議
1、稅務行政復議范圍
申請稅務行政復議的法定事項包括12項。
2、稅務行政復議申請
（1）依法提起行政復議的納稅人或其他稅務當事人為稅務行政復議申請人，具體是指納稅義務人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他稅務當事人。
（2）申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。
（3）對復議范圍內(nèi)下列行為不服，應當先申請行政復議，對復議決定不服，再向人民法院起訴：①稅務機關作出的征稅行為；②不予審批減免稅或者出口退稅；③不予抵扣稅款；④不予退還稅款。
3、稅務行政復議受理
對有下列7種情形之一的行政復議申請，稅務行政復議機關應當決定不予受理：①不屬于行政復議的受案范圍；②超過法定的申請期限；③沒有明確的被申請人和行政復議對象；④已向其他法定復議機關申請行政復議，且被受理；⑤已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理；⑥申請人就納稅發(fā)生爭議，沒有按規(guī)定繳清稅款、滯納金，并且沒有提供擔?；蛘邠o效；⑦申請人不具備申請資格。
4、稅務行政復議決定
稅務行政復議決定作出前，申請人要求撤回稅務行政復議申請的，可以撤回，但不得以同一基本事實或理由重新申請復議。稅務行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
[例題]行政復議申請人認為稅務機關（ ?。┣址钙錂嗬麜r，必須先向行政機關申請復議。
A.強制執(zhí)行措施
B.稅收保全措施
C.要求繳納的稅收項目
D.處罰的數(shù)額
[答案]C
[解析]本題C選項屬于稅務機關作出的征稅行為，應當先申請行政復議。其余選項既可以申請復議，也可以提起訴訟。