第四章行政許可法律制度
[考點提示]行政許可與相關概念的區(qū)別
1、行政許可與行政審批的區(qū)別：
行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權也可以依申請進行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2、行政許可與行政確認的區(qū)別:
行政確認是針對特定的法律事實來進行鑒別，行政確認可以依職權也可加入收藏以依申請進行，行政相對人的權利形成于行政機關作出決定之前為行政確認，行政相 對人的權利形成于行政機關作出決定之時為行政許可。
3、行政許可與行政登記的區(qū)別:
在進行行政登記時，沒有裁量權;在進行行政許可時擁有裁量權。
行政登記的目的和作用對象:由行政機關以書面進行記載的事實。
行政登記的結(jié)果:相對人要履行一定的義務。
[例題]以下()屬于行政許可行為。
A.市司法局向張某頒發(fā)律師執(zhí)照
B.國家工商總局向北京市工商局就某問題作出批復
C.交警大隊作出交通事故的責任認定
D.公安局批準李某經(jīng)營娛樂城
E.工商局為林某、蔣某、王某擬設立的有限責任公司辦理登記
[答案]ADE
[解析]這道題考查的是行政許可的概念以及與相關概念的區(qū)別。行政許可是對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權利資格和行使權利的條件進行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準從事某種活動。ADE符合這一概念，B項是行政機關的內(nèi)部行為，C項是行政確認行為，確認交通事故的責任比例。所以答案是ADE.
[考點提示]行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：普通許可；特許；認可；核準；登記。
[考點提示]行政許可的設定
1、可以設定行政許可的事項
2、可不設定行政許可的事項:
(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
(2)市場竟爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的。
(4)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
3、稅務行政許可的范圍:
包括:指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領購資格的審核;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批;印花稅票代售許可。
[考點提示]行政許可實施主體
(1l行政機關。必須具有行政許可權，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施。
(2)具有管理公共事務職能的組織。
（3）受委托的行政機關。受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
[例題]根據(jù)規(guī)定，稅務行政許可（ ?。?。
A.由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內(nèi)實施
B.由各級稅務機關下屬的單位實施行政許可
C.必須是以自己名義對外履行行政管理職能
D.必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務行政許可權
E.必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施
[答案]ACDE
[解析]各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。
[考點提示]行政許可的加入收藏申請與受理
申請可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。
[例題]行政許可申請的提出方式可以通過（ ?。┓绞教岢?。
A.電子數(shù)據(jù)交換
B.電話、電報
C.電傳、傳真
D.電子郵件
E.信函
[答案]ACDE
[解析]行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。B項中電話不是行政許可的申請方式。
[例題]行政機關對申請人提出的行政許可申請，下列處理不正確的是（ ）。
A.申請事項依法不需要取得行政許可的，應當5日內(nèi)告知申請人不受理
B.申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請
C.申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正
D.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容
[答案]A
[解析]申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。
[考點提示]行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機關主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出；行政機關舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
[例題]下列關于行政許可聽證制度的說法錯誤的是（ ?。?。
A.行政機關舉行聽證可以依職權也可以依當事人申請
B.行政機關舉行聽證的可以向申請人、利害關系人收取必要的費用
C.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利
D.申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避
[答案]B
[解析]申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。
[考點提示]行政許可撤銷和注銷制度
1、可以撤銷行政許可
①行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;②超越法定職權作出準予行政許可決定的;③違反法定程序作出準予行政許可決定的;④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的:⑤依法可以撒銷行政許可的其他情形。
2、應當辦理行政許可注銷手續(xù)
①行政許可有效期屆滿來延續(xù)的;②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;③法人或者其他組織依法被終止的;④行政許可依法被撒銷、撒回，或者行政許可證件依法被吊銷的;⑤因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
【例題】下列()情形，行政機關可以或應當依法撒銷行政許可。
A.法人或者其他組織依法終止的
B.違反法定程序作出準予行政許可決定的
C.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的
E.超越法定職權作出準予行政許可決定的
[答案]BCDE
[解析]A選項屬于應當辦理行政許可注銷手續(xù)的情形
[考點提示]行政許可與相關概念的區(qū)別
1、行政許可與行政審批的區(qū)別：
行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權也可以依申請進行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2、行政許可與行政確認的區(qū)別:
行政確認是針對特定的法律事實來進行鑒別，行政確認可以依職權也可加入收藏以依申請進行，行政相對人的權利形成于行政機關作出決定之前為行政確認，行政相 對人的權利形成于行政機關作出決定之時為行政許可。
3、行政許可與行政登記的區(qū)別:
在進行行政登記時，沒有裁量權;在進行行政許可時擁有裁量權。
行政登記的目的和作用對象:由行政機關以書面進行記載的事實。
行政登記的結(jié)果:相對人要履行一定的義務。
[例題]以下()屬于行政許可行為。
A.市司法局向張某頒發(fā)律師執(zhí)照
B.國家工商總局向北京市工商局就某問題作出批復
C.交警大隊作出交通事故的責任認定
D.公安局批準李某經(jīng)營娛樂城
E.工商局為林某、蔣某、王某擬設立的有限責任公司辦理登記
[答案]ADE
[解析]這道題考查的是行政許可的概念以及與相關概念的區(qū)別。行政許可是對相對人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權利資格和行使權利的條件進行審查核實，符合法定資格或條件的，就批準從事某種活動。ADE符合這一概念，B項是行政機關的內(nèi)部行為，C項是行政確認行為，確認交通事故的責任比例。所以答案是ADE.
[考點提示]行政許可的分類
從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：普通許可；特許；認可；核準；登記。
[考點提示]行政許可的設定
1、可以設定行政許可的事項
2、可不設定行政許可的事項:
(1)公民、法人或其他組織能夠自主決定的。
(2)市場竟爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。
(3)行業(yè)組織或中介機構能夠自律管理的。
(4)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
3、稅務行政許可的范圍:
包括:指定企業(yè)印制發(fā)票;對發(fā)票使用和管理的審批;對發(fā)票領購資格的審核;對增值稅防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批;印花稅票代售許可。
[考點提示]行政許可實施主體
(1l行政機關。必須具有行政許可權，在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施。
(2)具有管理公共事務職能的組織。
（3）受委托的行政機關。受委托行政機關在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。
[例題]根據(jù)規(guī)定，稅務行政許可（ ?。?。
A.由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內(nèi)實施
B.由各級稅務機關下屬的單位實施行政許可
C.必須是以自己名義對外履行行政管理職能
D.必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務行政許可權
E.必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權范圍內(nèi)實施
[答案]ACDE
[解析]各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。
[考點提示]行政許可的加入收藏申請與受理
申請可以以書面形式提出申請，也可以采用其它方式提出申請。
[例題]行政許可申請的提出方式可以通過（ ?。┓绞教岢?。
A.電子數(shù)據(jù)交換
B.電話、電報
C.電傳、傳真
D.電子郵件
E.信函
[答案]ACDE
[解析]行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。B項中電話不是行政許可的申請方式。
[例題]行政機關對申請人提出的行政許可申請，下列處理不正確的是（ ）。
A.申請事項依法不需要取得行政許可的，應當5日內(nèi)告知申請人不受理
B.申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請
C.申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正
D.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容
[答案]A
[解析]申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。
[考點提示]行政許可聽證程序
有兩種方式：一是行政機關主動舉行聽證；二是相對人申請舉行聽證。
申請人、利害關系人提出聽證的期限是在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)提出；行政機關舉行聽證的期限是在收到聽證申請后20日內(nèi)組織聽證。
[例題]下列關于行政許可聽證制度的說法錯誤的是（ ?。?。
A.行政機關舉行聽證可以依職權也可以依當事人申請
B.行政機關舉行聽證的可以向申請人、利害關系人收取必要的費用
C.行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在做出行政決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利
D.申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避
[答案]B
[解析]申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。
[考點提示]行政許可撤銷和注銷制度
1、可以撤銷行政許可
①行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;②超越法定職權作出準予行政許可決定的;③違反法定程序作出準予行政許可決定的;④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的:⑤依法可以撒銷行政許可的其他情形。
2、應當辦理行政許可注銷手續(xù)
①行政許可有效期屆滿來延續(xù)的;②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;③法人或者其他組織依法被終止的;④行政許可依法被撒銷、撒回，或者行政許可證件依法被吊銷的;⑤因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。
【例題】下列()情形，行政機關可以或應當依法撒銷行政許可。
A.法人或者其他組織依法終止的
B.違反法定程序作出準予行政許可決定的
C.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
D.被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的
E.超越法定職權作出準予行政許可決定的
[答案]BCDE
[解析]A選項屬于應當辦理行政許可注銷手續(xù)的情形