第二章行政主體
[考點提示]行政主體的特征
(1)行政主體是社會組織。任何個人，包括國家機關(guān)工作人員，都不能成為行政主體
(2)行政主體是享有行政權(quán)力的組織。
(3)行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。
(4)行政主體是能夠獨亞承擔法律責任的組織。
[考點提示]行政職權(quán)的特征
(1)公益性:
(2)優(yōu)益性:包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán);優(yōu)先權(quán)包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)等;
(3)支配性:行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)撒銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的;
(4)不可自由處分性:不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。
[考點提示]行政機關(guān)工作人員
國家公務(wù)員是以行政機關(guān)的名義行使職權(quán)，對于執(zhí)行職務(wù)過程中造成的損失由國家機關(guān)承擔責任，但國家機關(guān)可以保留對公務(wù)員的追償權(quán)。
不得錄用為公務(wù)員的情況：①曾因犯罪受過刑事處罰的；②曾被開除公職的；③有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
[例題]行政訴訟中，國家公務(wù)員（ ?。?。
A.可以作原告，不可以作被告
B.不可以作原告，也不可以作被告
C.不可以作原告，可以作被告
D.可以作原告，也可以作被告
[答案]B
[解析]在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。
[考點提示]其他行使行政職權(quán)的組織
1、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
(1)行政機構(gòu)包括:①內(nèi)部機構(gòu);②派出機構(gòu);③臨時機構(gòu)。
(2)企業(yè)組織
(3)事業(yè)單位
(4)社會團體
(5)其他組織
2、行政機關(guān)委托的組織不屬于行政主體，在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。
[例題]下列選項中，屬于政府職能部門的派出機構(gòu)的有（ ?。?。
A.自來水公司營業(yè)部
B.工商所
C.公安派出所
D.消費者協(xié)會
E.財政所
[答案]BCE
[解析]自來水公司營業(yè)部屬于企業(yè)組織；消費者協(xié)會屬于社會團體。
[例題]按照行政法，下述關(guān)于行政機關(guān)委托的組織表述正確的是（ ?。?。
A.行政機關(guān)委托必須具有法律依據(jù)
B.行政機關(guān)委托的組織必須具有行政主體資格
C.行政機關(guān)委托的組織以自己名義實施行政行為
D.行政機關(guān)委托的組織可以將委托事務(wù)再委托其他組織行使
E.行政機關(guān)委托時必須履行書面委托手續(xù)
[答案]AE
[解析]本題考核行政機關(guān)委托的組織。行政機關(guān)委托必須具有法律依據(jù)，沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的，所以選項A正確。行政機關(guān)委托的組織不具有獨立的主體資格，不是行政主體，選項B錯誤。行政機關(guān)委托的組織在行使行政權(quán)時，是以委托機關(guān)名義行使的，而不是自己的名義，選項C錯誤。接受委托的組織不得再委托其他組織或者個人實施行政行為，選項D錯誤。行政機關(guān)委托時必須履行書面委托手續(xù)，選項E正確。故本題選AE。
[考點提示]行政主體的特征
(1)行政主體是社會組織。任何個人，包括國家機關(guān)工作人員，都不能成為行政主體
(2)行政主體是享有行政權(quán)力的組織。
(3)行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織。
(4)行政主體是能夠獨亞承擔法律責任的組織。
[考點提示]行政職權(quán)的特征
(1)公益性:
(2)優(yōu)益性:包括職務(wù)上的優(yōu)先權(quán)和物質(zhì)上的受益權(quán);優(yōu)先權(quán)包括先行處置權(quán)、獲得社會協(xié)助權(quán)等;
(3)支配性:行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)撒銷之前，相對人是必須遵守執(zhí)行的;
(4)不可自由處分性:不得隨意轉(zhuǎn)移、不得隨意放棄或拋棄。
[考點提示]行政機關(guān)工作人員
國家公務(wù)員是以行政機關(guān)的名義行使職權(quán)，對于執(zhí)行職務(wù)過程中造成的損失由國家機關(guān)承擔責任，但國家機關(guān)可以保留對公務(wù)員的追償權(quán)。
不得錄用為公務(wù)員的情況：①曾因犯罪受過刑事處罰的；②曾被開除公職的；③有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
[例題]行政訴訟中，國家公務(wù)員（ ?。?。
A.可以作原告，不可以作被告
B.不可以作原告，也不可以作被告
C.不可以作原告，可以作被告
D.可以作原告，也可以作被告
[答案]B
[解析]在行政訴訟中，國家公務(wù)員既不能做原告，也不能做被告，不具有訴訟當事人的地位。
[考點提示]其他行使行政職權(quán)的組織
1、法律、法規(guī)授權(quán)的組織
(1)行政機構(gòu)包括:①內(nèi)部機構(gòu);②派出機構(gòu);③臨時機構(gòu)。
(2)企業(yè)組織
(3)事業(yè)單位
(4)社會團體
(5)其他組織
2、行政機關(guān)委托的組織不屬于行政主體，在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。
[例題]下列選項中，屬于政府職能部門的派出機構(gòu)的有（ ?。?。
A.自來水公司營業(yè)部
B.工商所
C.公安派出所
D.消費者協(xié)會
E.財政所
[答案]BCE
[解析]自來水公司營業(yè)部屬于企業(yè)組織；消費者協(xié)會屬于社會團體。
[例題]按照行政法，下述關(guān)于行政機關(guān)委托的組織表述正確的是（ ?。?。
A.行政機關(guān)委托必須具有法律依據(jù)
B.行政機關(guān)委托的組織必須具有行政主體資格
C.行政機關(guān)委托的組織以自己名義實施行政行為
D.行政機關(guān)委托的組織可以將委托事務(wù)再委托其他組織行使
E.行政機關(guān)委托時必須履行書面委托手續(xù)
[答案]AE
[解析]本題考核行政機關(guān)委托的組織。行政機關(guān)委托必須具有法律依據(jù)，沒有法定依據(jù)的委托是不合法的，也是無效的，所以選項A正確。行政機關(guān)委托的組織不具有獨立的主體資格，不是行政主體，選項B錯誤。行政機關(guān)委托的組織在行使行政權(quán)時，是以委托機關(guān)名義行使的，而不是自己的名義，選項C錯誤。接受委托的組織不得再委托其他組織或者個人實施行政行為，選項D錯誤。行政機關(guān)委托時必須履行書面委托手續(xù)，選項E正確。故本題選AE。